Правовой режим курортов. Учебное пособие

Правовой режим курортов

→арест. Он заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Предусматривается за загрязнение вод (до 3 месяцев); за загрязнение морской среды (до 4 месяцев);

→лишение свободы на определенный срок. Данный вид наказания предусматривается за многие преступления, в том числе за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (до 5 лет); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (от 3 до 8 лет); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (до 5 лет); загрязнение вод (до 5 лет); загрязнение атмосферы (до 5 лет); порчу земли (до 5 лет); уничтожение или повреждение лесов (до 7 лет).

Оценивая практику применения уголовной ответственности за экологические преступления, специалисты отмечают ее низкую эффективность. Экологические правонарушения относятся в России

ккатегории наиболее распространенных. Но при этом латентность экологических преступлений достигает 95–99 %.

Вопросы и задания

1.Что такое экологическое преступление?

2.Каков состав экологического преступления?

3.Каковы меры уголовной ответственности за нарушения правового

режима курортов?

4.Кого можно привлечь к уголовной ответственности за нарушения правового режима курортов?

5.Что может являться объектом экологического преступления?

6.Что такое административный экологический проступок?

7.Каков состав административного экологического проступка?

8.По каким критериям можно отграничить административный экологический проступок, посягающий на правовой режим курортов от аналогичного экологического преступления?

9.Каковы меры административной ответственности за нарушения правового режима курортов?

10.Кого можно привлечь к административной ответственности за нарушения правового режима курортов?

Литература

Основная: 1, 2. Дополнительная: 1.

131

Правовой режим курортов

13. Гражданско-правовая ответственность за нарушения правового режима курортов

илечебно-оздоровительных местностей

ипрактика ее применения

Цель – углубить и закрепить теоретические знания, полученные в процессе самостоятельной работы, привить навыки устного изложения материала, анализа понятия, системы, принципов и видов управления в области охраны окружающей среды и природопользования на территории курорта.

Формируемые компетенции: ПК-2.

В результате изучения дисциплины студент должен:

→знать понятие гражданско-правовой ответственности за нарушения правового режима курортов и лечебно-оздоровительных местностей и практику ее применения;

→уметь определять понятие, принципы и порядок применения гражданско-правовой ответственности за нарушения правового режима курортов и лечебно-оздоровительных местностей и практику ее применения.

Актуальность темы: гражданско-правовая ответственность является эффективным средством воздействия на правонарушителя и может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия.

Теоретическая часть

Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, то есть совокупно. Специфической целью данного вида ответственности является компенсация причиненного экологическим правонарушением вреда.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение режима курортов заключается также в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований.

Возмещение экологического вреда регулируется в основном Гражданским кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодек-

132

Правовой режим курортов

сом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Ряд важных, касающихся этого положений содержится также в экологическом законодательстве, хотя и в нем дается отсылка к гражданскому законодательству.

Вред, причиняемый нарушением правовых экологических требований, называется в науке экологического права экологическим вредом.

Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований. Прежде всего он проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем.

Вследствие названных форм деградации природы может быть причинен вред здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Такой вред называется экогенным. Вред здоровью и имуществу граждан и юридических лиц неблагоприятным воздействием на окружающую среду не всегда связан с нарушением требований законодательства об окружающей среде. Он может причиняться вследствие стихийных бедствий – землетрясений, наводнений и т. п.

Экологический вред часто связан с упущением выгоды, то есть неполучением природопользователем доходов, которые он мог получить при обычных условиях.

Кроме материального вреда, может быть причинен и моральный вред, который может заключаться в нравственных переживаниях в связи невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с потерей работы, а также и с физической болью, связанной с повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий. Соответствующие иски могут предъявляться в контексте нарушения права на благоприятную окружающую среду.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» устанавливается, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,

133

Правовой режим курортов

обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т. п.) или возместить причиненные убытки.

Общие основания ответственности за причинение вреда определены в ГК РФ: противоправность действия (бездействия), причинная связь между действием (бездействием) и наступившим результатом (причинение вреда) и вина причинителя. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Однако законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда, в частности, если вред причинен источником повышенной опасности.

Дела о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, рассматриваются по искам прокурора, государственных органов управления использованием и охраной природных ресурсов, граждан и юридических лиц, во владении и пользовании которых находятся природные ресурсы, администрации государственных заповедников и национальных природных парков.

ГК РФ предусматривает два способа возмещения вреда – в натуре (реальный) и в денежном выражении. Возмещение вреда в натуре может быть реализовано посредством восстановления прежнего состояния природного объекта. Так, при неправомерном нарушении рельефа земельного участка – участок покрыт траншеями, котлованами и т. п. – восстановление может заключаться в устранении этих недостатков. Восстановление лесных массивов может быть осуществлено посредством новых посадок древесных культур.

Решение о восстановлении прежнего состояния земли, других природных ресурсов как способ реального возмещения вреда, причиненного нарушением правил рационального использования и охраны природных богатств, принимается в каждом конкретном случае судом. Очевидно, такое требование может быть предъявлено к правонарушителю, если восстановление объективно возможно и правонарушитель в силу своей специальной правосубъектности в состоянии в течение некоего оптимального срока провести необходимые работы. При невозможности возмещения вреда в натуре решается вопрос о денежном возмещении.

134

Правовой режим курортов

Возмещение причиненного природной среде вреда в денежном выражении определяется рядом способов, предусмотренных законодательством об окружающей среде. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» возмещение причиненного окружающей среде вреда в результате экологического правонарушения производится: в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами, а также с методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Иногда размер причиненного вреда исчисляется в смешанном порядке, т. е. используется комбинация способов.

Таксы представляют собой условные единицы оценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание хозяйства (лесного, рыбного, охотничьего), а также с учетом необходимости наказания виновного. Такса состоит из двух частей: одна имеет целью возмещение затрат, другая – на наказание виновного. При невысоких уровнях платы за пользование дикими животными по разрешениям, утвержденных распоряжением Правительства РФ, таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный объектам животного мира, во много раз превосходят размеры платы.

Таксы как инструмент исчисления вреда применяются не по всем видам ресурсов. Они утверждены по лесному хозяйству. По охотничьим животным таксы установлены на отдельные виды животных, определена таксовая стоимость каждого незаконно уничтоженного животного. По рыбным запасам – также по отдельным видам. Таксы устанавливаются уполномоченными государственными органами.

Методики подсчета ущерба применяются в случае возмещения вреда, причиненного загрязнением вод, атмосферного воздуха, почв.

По фактическим затратам возмещается ущерб, когда отсутствуют соответствующие таксы или методики подсчета. В частности, в таком порядке определяется ущерб, причиненный невыполнением обязанностей по рекультивации земель и другими правонарушениями.

В смешанном порядке применяются все способы определения размера ущерба.

При рассмотрении дела суд может назначить экспертизу для определения подлинного размера ущерба. Однако отсутствие таксы

135

Правовой режим курортов

или методик подсчета ущерба не должно служить основанием для отказа в рассмотрении иска в суде или арбитражном суде.

Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности для окружающей среды, характеризуется существенной спецификой. Она проявляется в том, что ответственность за экологический вред, причиненный такими источниками, наступает без вины. В мировой практике такая ответственность называется строгой, или абсолютной. Специфическими являются также объекты причинения экологического вреда.

Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих, регулируется ст. 1079 ГК РФ. К объектам повышенной опасности ГК РФ относит средства, механизмы, электрическую энергию высокого напряжения, атомную энергию, взрывчатые вещества, сильнодействующие яды и т.п., а также осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности и др.

Обязанность возмещения такого вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т. п.).

Названные субъекты освобождаются от ответственности, если докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. К действию непреодолимой силы относятся стихийные бедствия или явления (землетрясения, наводнения, оползни и т.п.), а также аварии, катастрофы. Владелец источника повышенной опасности может быть также освобожден судом от ответственности полностью или частично, если возникновению или увеличению вреда содействовала грубая неосторожность самого потерпевшего.

Еще одним видом юридической ответственности за нарушения правового режима курортов является дисциплинарная ответственность, которая предусмотрена в ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Основания дисциплинарной ответственности, круг субъектов и меры дисциплинарного наказания регулируются Трудовым кодек-

136

Правовой режим курортов

сом РФ от 30 декабря 2001 г. Она выражается в наложении работодателем на виновного работника дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды.

Субъективной стороной дисциплинарного экологического проступка является, как правило, неосторожность. За совершение дисциплинарного проступка могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Порядок наложения и снятия дисциплинарного взыскания урегулирован в трудовом законодательстве. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания к работнику не будет применено новое дисциплинарное взыскание, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

По требованию представительного органа работников к дисциплинарной ответственности может быть привлечен руководитель

137

Правовой режим курортов

организации, его заместители. Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников. В случае если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

Наложение дисциплинарного взыскания при наличии правовых оснований не исключает возможности применения к виновному работнику более строгих видов ответственности – административной, уголовной, гражданской.

Таким образом, дисциплинарная ответственность вполне применима к нарушениям правового режима курортов, если эти нарушения совершаются в рамках трудовых отношений.

Вопросы и задания

1.Что такое гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный окружающей среде курортов?

2.Что является основанием применения гражданско-правовой ответственности?

3.В каком объеме возмещается вред, причиненный окружающей среде курортов?

4.Кого можно привлечь к дисциплинарной ответственности за нарушения правового режима курортов?

5.Каков состав дисциплинарного экологического проступка?

6.По каким критериям можно отграничить дисциплинарный экологический проступок, посягающий на правовой режим курортов от аналогичного административного экологического проступка?

7.Каковы меры дисциплинарной ответственности за нарушения правового режима курортов?

Литература

Основная: 1, 2. Дополнительная: 1.

138

Правовой режим курортов

14. Правовой режим курортов региона Кавказских Минеральных Вод

Цель – углубить и закрепить теоретические знания, полученные в процессе самостоятельной работы, привить навыки устного изложения материала, анализа понятия и особенностей правового режима курортов региона КМВ.

Формируемые компетенции: ПК-2.

В результате изучения дисциплины студент должен:

→знать понятие и особенности правового режима курортов региона КМВ;

→уметь определять понятие и особенности правового режима курортов региона КМВ с профессиональной точки зрения.

Актуальность темы: в настоящее время окружающая среда курортного региона Кавказских Минеральных Вод находится далеко не в лучше стоянии. Причинами этого являются несовершенство правовой основы, определяющей правовой режим курортов, нарушения законодательства и несовершенство системы управления регионом.

Теоретическая часть

После распада СССР курорты КМВ остались единственными в своем роде на территории РФ. КМВ богаты ресурсами минеральных вод, запасы которых используются в настоящее время только на 20 процентов. На сравнительно небольшой территории КМВ выявлено около 130 минеральных источников, из которых 90 используются именно в лечебных целях (Нарзан, Ессентуки-4, Ессен- туки-17, Славяновская, Смирновская, Машук). Вблизи Пятигорска расположено озеро Тамбукан – крупнейший источник лечебных грязей, обладающих уникальными свойствами. В Государственном докладе о состоянии окружающей среды в РФ за 2005 год регион КМВ отнесен к экологически неблагоприятным. Поэтому в настоящее время необходимо совершенствовать механизм охраны этого уникального региона РФ.

Первые сведения о лечебных местностях на Кавказе содержатся еще в произведениях арабского путешественника Ибн Баттуты, относящихся к середине XIV века. В то время уже были известны минеральные источники в районе нынешнего Пятигорска.

139

Правовой режим курортов

Вроссийской литературе первые упоминания об этих источниках появились в XVII веке (1627 г.) – в труде по географии, Книге Большому чертежу. Более точные и полные сведения появились в 1717 году, когда лейб-медик Петра I Шобер описал источники в районе горы Машук.

Правительство России долгое время не занималось проблемами развития КМВ, несмотря на то, что ему стали известны лечебные свойства минеральных источников. Это было связано с тем, что территория КМВ вошла в состав России только в 1774 году по Ку- чук-Кайнарджийскому договору.

ВИмператорском Указе Николая 1 от 24 апреля 1803 года, составленном на основании заключения, КМВ объявлялись курортной местностью государственного значения. Этот день считается официальной датой основания курортного региона КМВ.

Управление этим регионом было отнесено к ведению государственных медицинских и военных органов. Что же касается охраны и рационального использования его природных ресурсов, то до 1816 года конкретных решений не было принято. Политические и социальные потрясения отодвигали на задний план природоохранную деятельность государства.

С 1816 года под руководством генерала А. П. Ермолова начинается период бурного развития курортов. Создается система курортных поселений, функционирующая как «рекреационный конвейер». С 1819 года, в течение семи лет были проведены мероприятия, затронувшие не только благоустройство, но и управление водами.

С1826 г. по 1831 г. начальником Кавказкой области являлся генерал Г. А. Емануель, который предпринял значительные меры по благоустройству подведомственной территории.

Реформу управления КМВ осуществил Кавказский наместник М. С. Воронцов. По его предложению в 1846 году Николай I издал Указ, в соответствии с которым управление КМВ и бюджет, составляющий 138,9 тысяч рублей, передавались в распоряжение Кавказского наместника. 29 мая 1847 года была учреждена Дирекция КМВ, которая подчинялась министерству внутренних дел. На деле КМВ по-прежнему оставались лечебной базой Кавказской армии, среди отдыхающих преобладали (до 80 %) военные. Неудивительно, что к середине 50-х годов XIX века в развитии курортов наметился застой, требовалась коренная реформа управления и его правовой основы.

140