Правовое обеспечение логистической деятельности. Учебное пособие для обучающихся направления подготовки 23.04.01 «Технология транспортных процессов»

ложенными международными договорами, поскольку они являются действующими. Такими актами являются: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности при объединении денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации (Москва, 12 апреля 1994 г.); Соглашение о создании зоны свободной торговли (Москва, 15 апреля 1994 г.); Договор о создании Экономического союза (Москва, 24 сентября 1994 г.); Соглашение Республики Беларусь и Российской Федерации с Республикой Казахстан о Таможенном союзе от 20 января 1995 г.; Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (Астана, 10 октября 2000 г.) и ряд других.

При анализе некоторых специальных международных доку-

ментов, следует отметить Конвенцию о договоре международной дорожной перевозки грузов, «Правила ЮНСИТРАЛ по прецедентному праву, имеющие отношение к Конвенции Организации Объединенных Наций о международной купле-продаже товаров», а также Венскую конвенцию.

Конвенция CMR (1956) привносит необходимую определенность одному из аспектов осуществления бизнеса и логистики, а именно, регламентирует международные перевозки грузов автомобильным транспортом. Тем не менее Конвенция CMR ограничивается перевозками только грузов. В статье 1 Конвенции закреплено, что она не может быть применена к международной перевозке, в частности, почты, личных вещей, взрывчатых веществ и их частей. Вопросы международных перевозок автомобильным транспортом, которые не охвачены Конвенцией CMR, подпадают под защиту других нормативных актов. Так, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом может осуществляться только в строгом соответствии с другим международным соглашением, именуемым Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ). CMR Конвенция охватывает перевозку грузов автомобильным транспортом, если перевозка осуществляется между двумя или более странами, одна из которых является участником Конвенции КДПГ.

21

1.4 Национальное законодательство, регулирующее логистическую деятельность

Правовое обеспечение логистики – комплекс и/или процесс осуществления организационных мероприятий определяемых действующими нормами международного и национального права, выполнение которых в определенной совокупности и последовательности позволяет законным образом содействовать достижению поставленных логистических целей и решению требуемых логистических задач в установленный срок с минимальными издержками для исполнителя логистических действий, а также вовлеченных вольно или невольно в это действие физических и юридических лиц при минимуме отрицательного воздействия на окружающую среду и безусловном соблюдении гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод физических лиц, вовлеченных в логистический процесс.

Правовое обеспечение логистики включает деятельность как внутри страны, так и за рубежом по разработке новой законодательной базы и заключению международных соглашений, направленную на совершенствование логистической деятельности в стране и за ее пределами при сохранении приоритета интересов Российской Федерации, ее граждан и союзников.

Законодательная система Российской Федерации регулирует как внешнеэкономическую деятельность, так и отношения участников гражданского оборота внутри страны.

Внешнеэкономическая деятельность и управление ею в РФ регулируются законодательными актами, т. е. актами, принятыми высшим представительным и законодательным органом – Федеральным Собранием, или актами, принятыми высшими представительными органами, действовавшими до принятия новой Конституции страны, если они не противоречат последней. К их числу следует отнести прежде всего общеэкономические законы, например, законы «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О собственности», налоговое законодательство и др. В этих законодательных актах содержатся, как правило, специальные статьи и разделы, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность. Например, ст. 25 «Внешнеэкономическая деятельность» Закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и др. Принимаются также законодательные акты по тем или иным аспектам

22

внешнеэкономической деятельности. Например, «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», Таможенный кодекс РФ, «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации», законы РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», «Об экспортном контроле», «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», «Об иностранных инвестициях», «О международном коммерческом арбитраже», «О таможенном тарифе» и др.

Наряду с законодательными актами первостепенное значение имеют указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ.

Основными нормативными актами в этой сфере являются:

1) Таможенный кодекс РФ, принятый Государственной Думой РФ от 25 апреля 2003 г. Кодекс является базовым документом, регулирующим все основные вопросы, связанные с прохождением товаров через таможенную границу РФ.

Настоящий Кодекс определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Важным органом государственного регулирования является Центральный банк РФ (Банк России). Являясь главным банком страны и находясь в ее собственности, он независим от представительных и исполнительных органов государственной власти и в своей деятельности руководствуется Законом о Центральном банке и другими законодательными актами. Среди основных задач Банка России закреплено осуществление операций по внешнеэкономической деятельности.

Внешнеэкономическая деятельность Банка России сводится к тому, что он представляет интересы страны в центральных банках других стран, международных банках и иных финансово-кредитных организациях при условии осуществления сотрудничества на уровне центральных банков, выдает лицензии на осуществление коммерческими банками операций в иностранной валюте и на открытие представительств иностранных банков и иных финансовокредитных учреждений на территории РФ.

23

ВРоссийской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации;

2) Федеральный Закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Настоящий Закон определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических

иполитических интересов Российской Федерации. Данный закон применяется к отношениям в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а также к отношениям, непосредственно связанным с такой деятельностью;

3) Федеральный Закон РФ от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Настоящий Закон определяет принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства;

4) Федеральный Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе».

Настоящий Закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа Российской Федерации – инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации;

5) Федеральный Закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле».

Внем регулируется контроль экспорта оружия массового поражения и средств его доставки.

Настоящий Федеральный закон устанавливает принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в об-

24

ласти экспортного контроля, а также определяет права, обязанности

иответственность участников внешнеэкономической деятельности;

6)Федеральный Закон от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

Настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности;

7)Федеральный Закон от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ (с редакцией от 8 декабря 2003 г.) «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами».

Настоящий Федеральный закон устанавливает меры по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, порядок введения и применения таких мер.

Основными целями настоящего Федерального закона являются: защита отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции; обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику; поддержание равновесия платежного баланса Российской Федерации посредством регулирования импорта товаров; обеспечение потребностей внутреннего рынка Российской Федерации в случае критического недостатка сельскохозяйственных или иных товаров на нем посредством регулирования экспорта таких товаров; продвижение товаров, происходящих из Российской Федерации, на мировой рынок.

Гражданское законодательство (Гражданский Кодекс РФ) определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Стержнем для правового обеспечения логистики также служит Гражданский кодекс (ГК РФ) кодифицированный свод федеральных

25

законов Российской Федерации, регулирующих гражданскоправовые отношения. ГК РФ имеет приоритет перед другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в сфере гражданского права.

ГК РФ состоит из четырех частей, которые вводились в действие в разное время.

Из всей совокупности статей ГК РФ, образующих фундамент правового обеспечения логистики, следует особо выделить главы 39 «Возмездное оказание услуг», 40 «Перевозка», 41 «Транспортная экспедиция», 46 «Расчеты», 47 «Хранение», 48 «Страхование» и 49 «Поручение», как имеющие непосредственное отношение к регулированию логистической деятельности.

Договорное право – это отрасль обязательственного гражданского права, совокупность норм, регулирующих гражданскоправовые обязательства, возникающие на основании различных договоров.

Договорное право рассматривает в процессе изучения весь спектр вопросов возникновения, развития и обслуживания граждан- ско-правовых отношений, связанных с принятием и выполнением обязательств, которые оформляются чаще всего в виде правовых документов – договоров.

Основными правовыми документами, регламентирующими заключение и исполнение обязательств по договорам, являются: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, который включает в себя практически все области гражданско-правовых отношений, которые регулируются при помощи договоров

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Источниками договорного права, кроме внутреннего законодательства, являются также международные соглашения, которые регулируют правоотношения, возникающие между государствами и физическими и юридическими лицами (Устав ООН, разного рода конвенции по наиболее значимым вопросам, двусторонние и многосторонние договоры между государствами и т. п.).

26

1.5 Правовое регулирование международных перевозок в логистике

Важнейшее значение в логистической деятельности имеют перевозки.

Международное транспортное право

Международные нормативные транспортные источники можно условно разделить на две группы. К первой группе международных нормативных транспортных источников относятся международные источники, регламентирующие перевозки всеми или несколькими видами транспорта. Вторую, более многочисленную группу, составляют международные правовые акты, регламентирующие осуществление перевозок отдельными видами транспорта. Следует иметь в виду, что международные акты, регулируя перевозки, затрагивают области отношений, смежные с международными транспортными правоотношениями. В частности, они регламентируют отношения между государствами, касающиеся их прав и обязанностей в связи с использованием международных транспортных путей.

Вданных документах, как правило, содержатся требования к документации, определяют порядок приема груза к перевозке и выдачи его в пункте назначения, условия ответственности перевозчика, процедуру предъявления к перевозчику претензий и другие аспекты.

Юридической основой выполнения международных перевозок являются межгосударственные договоры, а также соглашения о торговле и мореплавании – юридические акты, направленные на возникновение, изменение и прекращение правовых отношений между двумя или несколькими государствами.

Вмежгосударственных договорах определяются права и обязанности договаривающихся сторон в отношении торговой и промышленной деятельности, регулируются вопросы мореплавания и перевозок, ввоза и вывоза товаров, транзита, таможенных пошлин и ряд других вопросов.

Источниками международного транспортного права являются:

– международные конвенции, регламентирующие отдельные вопросы организации и регулирования транспортного процесса;

– национальное законодательство государств, по территории которых проходят маршруты международных перевозок;

27

–документы международных транспортных организаций;

–международные торговые обычаи.

Международные конвенции

В силу принципа территориального суверенитета каждое государство имеет полное право регламентировать транспортную деятельность на своей территории и в воздушном пространстве по своему усмотрению, применяя национальное транспортное законодательство. Поэтому исторически организация и осуществление международных перевозок сталкивались с проблемой необходимости учета особенностей правовой системы каждого государства, по территории которого проходил маршрут перевозки, что осложняло подготовку и выполнение перевозки.

Потребности растущего мирового торгового оборота обусловили выработку единообразных правовых норм, регулирующих перевозки в международном сообщении. Такие нормы получили закрепление в международных договорах, соглашениях, протоколах, которые получили общее название международных конвенций по транспорту. Исторически система конвенций складывалась по отдельным видам транспорта. Первые соглашения об условиях железнодорожных перевозок грузов, о режиме морских пространств и правилах судоходства были заключены еще в XIX в.

Международные конвенции, в зависимости от их направленности, регламентируют:

–общие принципы деятельности отдельных видов транспорта

вмеждународном сообщении (правовой статус путей сообщения, основные требования к транспортным средствам, порядок передвижения по иностранной территории и т. д.). Такие конвенции обычно устанавливают права и обязанности государств, а не транспортных операторов и их клиентов. Примером является Конвенция о международной гражданской авиации от 07.12.1944, также известная как Чикагская конвенция, которая установила основные принципы работы международной авиации, в частности – правила полетов над территорией страны-участницы, принцип национальной принадлежности воздушного судна, облегчение международных полетов, международные стандарты и рекомендованную практику и т. д.;

–порядок организации и выполнения международного сообщения между конкретными государствами (круг перевозчиков, которые допускаются к соответствующей деятельности, разрешитель-

28

ная система, маршруты, административные процедуры и т. д.). Подобные соглашения заключаются чаще всего на двусторонней основе. Примером являются двусторонние межправительственные соглашения о международном автомобильном сообщении, которые Российская Федерация имеет с 47 странами;

–специфические аспекты отдельных видов перевозок (особенности перевозок определенных видов грузов, применения отдельных видов транспортного оборудования и т. д.). Примером может служить Таможенная конвенция от 25.05.1956, касающаяся контейнеров, которая определяет порядок временного ввоза контейнеров при международных перевозках и технические требования к ним;

–условия перевозок грузов отдельными видами транспорта. Подобные конвенции обычно имеют сходную структуру и содержат разделы, описывающие:

применяемые понятия и их определения;

сферу применения положений конвенции;

перечень, структуру, содержание и реквизиты документов, оформляемых при подготовке и выполнении перевозки;

обязанности сторон по договору перевозки;

характер, виды и размер ответственности сторон, а также применяемые санкции;

порядок предъявления претензий и исков и т. д.

Подобные конвенции обычно носят многосторонний характер, как, например, Конвенция о договоре международной перевозки грузов автомобильным транспортом от 19.05.1956, Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении от

01.11.1951 и др.

Все правоотношения между участниками транспортного процесса в международном сообщении, кроме документов, регулирующих перевозки грузов по России, регулируются дополнительно:

–Законом РФ «О таможенном тарифе»;

–Таможенным кодексом РФ;

–Международной грузовой конвенцией (КОТИФ);

–Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 г. ЕЭК ООН (КДПГ);

–Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов ДОПОГ (Международное название ADR) 1961 и 1968 гг.;

29

–Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов

сприменением книжки МДП (Конвенция МДП от 14.11.1975);

–Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС);

–Едиными правовыми предписаниями для договора о международных перевозках грузов железнодорожным транспортом (Конвенция ОМ);

–Конвенцией ООН о морской перевозке грузов (Гамбургские правила);

–Конвенцией ООН о международных мультимодальных перевозках грузов (Женева, 1980 г.);

–Конвенцией ООН по обязательству операторов транспортных терминалов и международной торговле (Вена, 1991 г.);

–Документами Международной федерации экспедиторских ассоциаций (ФИАТА) и другими международными соглашениями.

Как и организация внутренних перевозок, международные перевозки также конкретизируются:

–транспортными условиями контракта купли-продажи товара;

–базисными условиями поставки товара (ИНКО-ТЕРМС);

–договорами па перевозку грузов и перевозочной документа-

цией.

Отдельные конвенции носят комплексный характер и включают нормы, относящиеся к различным вопросам из числа перечисленных выше.

Документы международных транспортных организаций

В мире действует более 100 международных транспортных организаций, задачами которых является как общее содействие развитию транспортной деятельности, так и решение специфических задач, связанных с деятельностью отдельных видов транспорта. Организациями общего профиля являются, например, Международный транспортный форум (World Transport Forum) или Комитет по внут-

реннему транспорту ЕЭК ООН (Inland Transport Committee of Economic Commission for Europe). Организациями, действующими в интересах развития отдельных видов транспорта, являются Международная ассоциация воздушного транспорта (International AitTransport Association – IATA), Международная морская организация

(International Maritime Organization – IMO), Международный союз автомобильного транспорта (The International Road Transport Union –

IRU) и др.

30