Правовое обеспечение логистической деятельности. Учебное пособие для обучающихся направления подготовки 23.04.01 «Технология транспортных процессов»

1.2 Нормативные правовые акты как основные источники правового регулирования отношений в сфере экономической деятельности

Нормативный правовой акт – это официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного органа государственной власти (должностного лица), иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. д.) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащей общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Нормативный правовой акт – это акт правотворчества, который принимается в особом порядке строго определенными субъектами и содержит норму права.

По порядку принятия и юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законодательные и подзаконные акты.

Закон – это обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, принятый в особом порядке законодательным органом государственной власти (федеральным и субъекта РФ) и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

По юридической силе и предназначению законы делятся:

а) на федеральные конституционные законы. Они закрепляют основы общественного и государственного строя и определяют основные правовые начала всего действующего законодательства;

б) федеральные законы. Они принимаются во исполнение Конституции РФ и федеральных конституционных законов и регулируют наиболее значимые общественные отношения (вопросы экономической деятельности, образования, охраны здоровья и др.). Среди них выделяются кодифицированные и текущие. По характеру действия законы подразделяются на постоянные, временные и чрезвычайные;

в) законы субъектов РФ. Принимаются только по вопросам совместного ведения РФ и субъектов Российской Федерации, определенным в ст. 72 Конституции РФ.

Подзаконный нормативный правовой акт принимается органами государственной власти в пределах установленной компетенции на основании и во исполнение законов.

11

К федеральным подзаконным актам относятся:

– указы (распоряжения) Президента РФ, содержащие нормы права (например, Указы Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», от 27 июня 2012 г. № 906 «О функциях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации» и др.);

–постановления (распоряжения) Правительства;

–нормативные правовые акты (приказы, инструкции, положения и т. п.) органов исполнительной власти.

Отдельную группу составляют международные договоры и соглашения РФ (а также общепризнанные принципы и нормы международного права).

Следует выделить также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые действуют только на территории определенного субъекта РФ. К ним относятся: конституции (уставы) субъектов РФ; законы субъектов РФ; нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ.

Рис. 1 – Иерархия системы законодательных актов

12

Однако нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут иметь высшую юридическую силу по отношению к федеральным законам, если они были изданы вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На территории муниципальных образований действуют уставы муниципальных образований и нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Действующие законодательные и подзаконные акты образуют систему законодательства.

Каждый из названных законов и подзаконных актов не может противоречить вышестоящему. В случае юридической коллизии, т. е. противоречия нормативных актов разного уровня друг другу, должны применяться акты, обладающие большей юридической силой (принцип иерархии).

В случае конкуренции правовых норм, содержащихся в нормативных актах, обладающих одинаковой юридической силой, следует руководствоваться следующими правилами (принципами приоритета), к основным из которых относятся:

1)отраслевой приоритет. Указанный принцип применяется в случае конкуренции норм различных отраслей права. При этом следует выяснить, какую сферу общественных отношений регулируют конкурирующие нормы. Например, если речь идет о налогообложении, то приоритет имеют нормы налогового права, если правовому регулированию подвергаются отношения в сфере гражданского товарооборота – нормы гражданского права;

2)приоритет кодифицированного акта. Приоритет нормы ко-

дифицированного акта действует только в системе отраслевого законодательства и при условии, что сам кодекс содержит прямое указание на приоритет его норм перед иными отраслевыми нормами. В противном случае нормы кодекса каким-либо приоритетом перед нормами иных законов не обладают;

3)приоритет специальной нормы над общей. Это теоретиче-

ская аксиома, уходящая корнями в Римское право, однако нередко применяемая судебными органами;

4)последующий закон отменяет предыдущий. Установление иного варианта поведения в последующем законе, с одной стороны, является указанием правоприменителю, какой закон следует приме-

13

нять, с другой – это одновременно и указание законодателю (самому себе) привести ранее действовавшее нормативное положение, отмененное в порядке так называемой «фактической отмены», в соответствие с новым решением. Оптимальным, естественно, является одновременное установление нового правила в новом законе и приведение в соответствие с ним ранее действовавшего, однако это не всегда происходит на практике.

1.3 Правовое обеспечение логистических процессов в международной практике

«Современный экономический словарь» определяет термин «логистика» следующим образом: «Логистика – часть экономической науки и область деятельности, предмет которых заключается в организации и регулировании процессов продвижения товаров от производителей к потребителям, функционирования сферы обращения продукции, товаров, услуг, управления товарными запасами, создания инфраструктуры товародвижения». Необходимо отметить, что на текущем этапе логистика начинает выходить за рамки области научных знаний и, соответственно, под термином «логистика» в настоящее время следует уже понимать практическую деятельность, направленную на создание системы комплексного и взаимосвязанного управления материальными и информационными потоками не только на уровне взаимодействия хозяйствующих субъектов, но и в рамках международных экономических отношений.

Нормативное регулирование логистической деятельности представляет собой единую структуру или процесс реализации мероприятий организации в соответствии с действующими нормами международного и отечественного законодательства, следование которым в некоторой системе и хронологии дает возможность легитимным способом способствовать результативности выполнения целей в области логистики и решению необходимых логистических задач.

Во многих странах ответственность за регулирование логистической деятельности не распространяется только на министерства. Кроме того, некоторые процессы регулируются на местном уровне. Природа функционирования цепи поставок определяет, что совершенствование логистической деятельности пересекается со многи-

14

ми политическими сферами. Можно рассмотреть, например, работу 3PL, чья деятельность заключается в том, чтобы интегрировать большинство процессов по всей цепи поставок. Среди подобных задач в этой области выделяют:

1)инвестиционное финансирование, в том числе государ- ственно-частного партнерства, национальными грантами;

2)лицензирование хозяйственной деятельности;

3)регулирование грузового реестра;

4)землепользование и регулирование зонирования (логистических) объектов, в том числе территориальное планирование;

5)регулирование складированием, включая строительство складов, эксплуатацию, сохранение безопасности и т. д.;

6)регулирование экспортных и импортных операций.

Следует подчеркнуть, что реализация логистических операций подразумевает деятельность как в пределах страны, так и за границей, следовательно, правовое обеспечение будет содержать и меж- дународно-правовые акты, и национальную законодательную основу регулирования.

Первый уровень регулирования отношений по международной купле-продаже – Конвенция ООН о международной купле-продаже товаров (КМКПТ) (Венская конвенция 1980 г.) – многостороннее международное соглашение, имеющее целью унификацию правил международной торговли и обеспечение современного, единообразного и справедливого режима договоров международной куплипродажи товаров. От семидесяти до восьмидесяти процентов всех международных сделок купли-продажи потенциально регулируется данной Конвенцией.

Хорошо известно на сегодняшний день, что Конвенция оказала значительное влияние на международный уровень продажи, а также национальные уровни. Когда первый набор Принципов международных коммерческих договоров (УНИДРУА) начал действовать в 1994 г., они тщательно следовали за Конвенцией ООН о международной купле-продаже товаров не только в своем системном подходе, но и в механизме правовой защиты. Принципы УНИДРУА рассматривают вопросы в той же степени, что и КМКПТ, их положения обычно принимаются или в буквальном смысле, или по крайней мере по существу из соответствующих положений КМКПТ.

15

Успешное внедрение КМКПТ показывает, что стремление к унификации законов является правильным шагом вперед. Гармонизирующее воздействие Конвенции было оказано на национальные правовые системы, а также она повлияла на другие единые инструменты, чтобы доказать свое превосходство. В то же время, это опровергает утверждение, что конкуренция национальных правовых систем в одиночку предлагает жизнеспособную перспективу для будущего коммерческого права.

Снижение операционных издержек для коммерческих партий будет возможно только путем дальнейшей гармонизации и унификации коммерческого права. КМКПТ внесла значительный вклад в достижение этой цели. Она не только содействует разрешению споров и общему пониманию ключевых концепций, но также способствуют переговорам и подготовке договоров купли-продажи.

Универсальные многосторонние международные договоры включают в себя следующие документы.

Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г. и Гаагская Конвенция о праве, применимом к международной купле-продаже товаров, Гаага, 1986 г.

Среди международных организаций в Гааге Гаагская конференция по международному частному праву является уникальной в том, что это единственная межправительственная организация с «законодательной» миссией. Тем не менее ее «законы» принимают форму многосторонних договоров или соглашений, которые в первую очередь направлены не на улучшение межгосударственного сотрудничества, а на жизнь граждан, на трансграничные отношения и сделки.

Целью Гаагской конференции по международному частному праву была разработка многосторонних правовых документов, которые, несмотря на различия между правовыми системами, позволяют физическим и юридическим лицам обладать высокой степенью правовой защищенности.

С увеличением государств-членов Гаагской конференции преодоление разрыва между нормами общего права и системой гражданского права стало для нее важной задачей .

Нью-Йоркская конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г.

16

Признавая растущую важность международного арбитража как способа разрешения международных коммерческих споров, Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений стремится обеспечить общие законодательные нормы для признания арбитражных соглашений и признания суда, а также приведения в исполнение иностранных арбитражных решений.

Основная цель Конвенции заключается в том, что иностранные арбитражные решения не будут подвергаться дискриминации и обязывают Стороны быть способными исполнить эти решения в их юрисдикции таким же образом, как и национальные.

Вспомогательная цель Конвенции состоит в том, чтобы суды Сторон обеспечили полное выполнение арбитражных соглашений путем отказа Сторонам в доступе к суду из-за нарушения согласия передать этот вопрос на рассмотрение арбитражного суда.

Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже 1961 г.

была первым международным документом, в котором упоминался коммерческий арбитраж. Несмотря на то, что понятие «коммерческий» не было определено, Конвенция была ограничена применением: «для арбитражных соглашений, заключенных с целью урегулирования споров, возникающих из международной торговли между...». Независимо от того, насколько широко интерпретируется «международная торговля», многие виды хозяйственной деятельности не были включены в Конвенцию.

Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже 1961 г. способствует развитию торговли и упрощает процедурные проблемы в области международного коммерческого арбитража в рамках Европейского Союза.

Гаагская конвенция об отмене требования легализации иностранных официальных документов 1961 г. Конвенция, отменяю-

щая требование легализации иностранных официальных документов, привела к базовому упрощению ряда формальностей, которые осложняли использование государственных документов за пределами стран, в которых они были изданы.

Например, Конвенция сокращает все формальности легализации простого получения сертификата в установленной форме под названием «Апостиль» со стороны государственных властей, которые являются инициатором его утверждения. Этот сертификат, раз-

17

мещенный на документе и называемый «аллонж», датирован, пронумерован и зарегистрирован. Проверка его регистрации может быть осуществлена без затруднений с помощью простого запроса о предоставлении информации на имя органа, выдавшего сертификат.

Примерами региональных международных договоров, в которых законодательно закрепляются вопросы международного гражданского процесса, могут послужить: Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. стран СНГ, Кодекс Бустаманте, конвенции ЕС (Брюссельская, Лугано и т. д.).

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ).

В Декларации, принятой в г. Доха в 2001 г. на министерской конференции ВТО, было предусмотрено, что Совет по торговле товарами ВТО в соответствии со своей программой рассмотрит и при необходимости внесет уточнения в соответствующие аспекты Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). ГАТТ содержит обязательства:

–касающиеся свободы транзита, включая маршруты перевозок, таможенные платежи и таможенные формальности;

–в отношении сборов и формальностей, связанных с экспортом и импортом;

–по обеспечению транспарентности, что подразумевает публикацию и применение торговых законов и нормативных актов применительно ко всем вопросам, касающимся упрощения процедур торговли.

Ряд положений, направленных на упрощение торговых проце-

дур, содержит и Генеральное соглашение по торговле услугами

(ГАТС), в частности, статья ХI ГАТС (о платежах и переводах). Следует отметить, что существуют и другие положения ВТО, напрямую касающиеся переговоров по упрощению торговли.

К числу важнейших международных соглашений в рамках СТС (Всемирная таможенная организация), участником которых является и Российская Федерация, относятся:

1) Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. (ратифицирована Россией 18 июля

1996 г.); 2) Конвенция о временном ввозе (стамбульская) от 26 июня

1990 г. (также ратифицирована Россией 18 июля 1996 г.);

18

3)Конвенция о гармонизированной системе описания, классификации и кодирования товаров;

4)Таможенная конвенция о контейнерах 1972 г.;

5)Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных право-

нарушений (именуется еще Конвенцией Найроби);

6)Международная конвенция (Конвенция Киото) об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

По вопросам исковой давности в 1974 г. была заключена Кон-

венция об исковой давности в международной купле-продаже то-

варов. Она регулирует один из важнейших вопросов, связанных с осуществлением прав сторон по сделке международной куплипродажи товаров. Ею устанавливается единый для всех договоров международной купли-продажи срок исковой давности.

Международная торговая палата приняла Правила толкования торговых терминов – «Международные торговые термины» (Ин-

котермс, INCOTERMS). Последняя редакция Инкотермс была принята в 1990 г. Инкотермс 1990 г. учитывает широко практикуемые в последние годы применение средств компьютерной связи, а также изменение способов транспортировки, использование контейнеров

идр. В документе 1990 г. проведена классификация терминов в зависимости от способов транспортировки товара, в которых содержатся правила толкования 15 терминов, используемых при составлении договоров международной купли-продажи. Эти правила могут применяться ко всем видам товаров, в то время как типовые договоры обычно применяются каждый к определенному виду товара. Правила, так же как единые обычаи и практика в отношении товарных аккредитивов, подготовленные Международной торговой палатой (1962 г.), носят характер рекомендаций и подлежат применению только тогда, когда это предусмотрено в договоре.

Задачам обеспечения формирования и развития общего экономического пространства, а также сохранения хозяйственных связей между хозяйственными субъектами из различных стран СНГ при-

звано служить Соглашение об Общих условиях поставок между организациями государств – участников Содружества независимых государств от 20 марта 1992 г. Соглашение вступило в силу с 1 июля 1992 г. Общие условия содержат, в частности, положения, касающиеся заключения, изменения и расторжения договоров.

19

Договоры, формирующие правовую основу Таможенного союза, включают международные договоры, подробно регулирующие отдельные, более частые вопросы, регламентирующие деятельность Таможенного союза (соглашения, определяющие методы и способы таможенно-тарифного регулирования и соглашения, определяющие методы и способы нетарифного регулирования на единой таможенной территории ТС). К этой группе нормативно-правовых актов относятся: Договор о создании единой таможенной территории и формирования таможенного союза (Душанбе, 6 октября 2007 г.); Договор о Комиссии таможенного союза (Душанбе, 6 октября 2007 г.); Соглашение о Секретариате Комиссии таможенного союза (Москва, 12 декабря 2008 г.); Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе (Москва, 25 января 2008 г.); Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним (Душанбе, 6 октября 2007 г.); Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 06.10.2007 № 1 «О формировании правовой базы таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза»; Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 06.10.2007 № 346 «О формировании правовой базы таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза». Следующая группа международных договоров регламентирует основные права и обязанности органов Таможенного союза. К ним можно отнести: Договор о Комиссии таможенного союза (Душанбе, 6 октября 2007 г.); Протокол о внесении изменений в договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. (Душанбе, 6 октября 2007 г.); Соглашение о Секретариате Комиссии таможенного союза (Москва, 12 декабря 2008 г.); Протокол об обеспечении единообразного применения правил определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза.

Следует учитывать, что создание Таможенного союза является составной частью создания ЕврАзЭС, и положения актов, формирующих правовую базу Таможенного союза, во многом корреспондируются с нормами о создании ЕврАзЭС, поэтому перечисленные нормативные акты необходимо рассматривать в комплексе с пред-

20