Право социального обеспечения. В 2 частях. Ч.1. Учебное пособие
.pdfбазовыми жизненными потребностями, такими как здравоохранение, образование, труд и пенсии.
Во-вторых, органы социального обеспечения занимаются регулированием социальных отношений в обществе. Они разрабатывают и внедряют социальные политики и программы, чтобы смягчить неравенство в обществе и обеспечить более справедливое распределение благ.
Кроме того, они также обеспечивают социальную защиту и поддержку наиболее уязвимых и нуждающихся групп населения, таких как дети, пожилые люди, инвалиды и безработные.
Органы социального обеспечения также выполняют функцию социальной помощи и реабилитации граждан, обеспечивая им доступ к различным видам помощи, таким как социальные выплаты, консультации, реабилитационные программы и другие виды социальной поддержки и защиты.
Важной функцией органов социального обеспечения является также регуляторная деятельность, направленная на контроль и соблюдение социальных стандартов, защиту социальных прав и предотвращение эксплуатации и дискриминации граждан.
Кроме того, органы социального обеспечения занимаются постоянным мониторингом и анализом социальной ситуации в обществе, чтобы эффективно реагировать на возникающие социальные проблемы и потребности граждан.
3. Виды органов социального обеспечения
Органы социального обеспечения могут быть различных типов в зависимости от своей организационно-правовой формы и области деятельности.
Государственные органы
Органы социального обеспечения, созданные и управляемые государством, принято называть государственными органами или социальными службами. К ним относятся, например, министерства труда и социального развития и их территориальные структуры, управления социальной защиты, службы занятости и другие организации, предоставляющие различные социальные услуги и выплаты.
Негосударственные организации
К негосударственным организациям относятся, в первую очередь, некоммерческие организации, такие как фонды, общественные организации, благотворительные фонды и другие неправительственные структуры. Они могут заниматься организацией и финансированием различных проектов социального обеспечения, предоставлять помощь и
31
поддержку нуждающимся гражданам, а также проводить образовательные программы и кампании с целью повышения осведомленности о социальных проблемах.
Смешанные организации
Смешанные организации являются совместным проектом государства и негосударственных структур, в которых различные заинтересованные стороны сотрудничают для достижения определенных целей. К таким организациям относятся, например, фонды, созданные при участии государства и частных компаний для финансирования программ социальной защиты и развития.
В рамках своей деятельности эти организации могут оказывать разнообразную поддержку, такую как социальные выплаты, консультации, реабилитационные программы и другие виды социальной поддержки и защиты.
4. Роль органов социального обеспечения в современном обществе
Органы социального обеспечения играют очень важную роль в жизни общества, обеспечивая поддержку и защиту граждан в различных сферах жизни. Они являются основой системы социального обеспечения (защиты), которая направлена на достижение социальной справедливости и снижение социальной напряженности в обществе.
Одной из важнейших функций органов социального обеспечения является организация и распределение социальных выплат гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (главное, чтобы человек осознавал, что находится в трудной жизненной ситуации). Это может включать компенсации при потере работы, пособие по безработице, пособия по беременности и родам, выплаты по инвалидности, социальная стипендия и др. Органы социального обеспечения также отвечают за установление размеров и условий этих выплат. Таким образом, они обеспечивают финансовую поддержку и защиту граждан в периоды экономического кризиса, болезни или потери трудоспособности.
Кроме того, органы социального обеспечения регулируют и контролируют социальное страхование. Они осуществляют взимание социальных взносов от работодателей и работников и обеспечивают выплаты по социальным страховым программам, таким как пенсии, медицинское страхование и т.д. Таким образом, они сохраняют устойчивость финансовой системы социального страхования и обеспечивают защиту от рисков, связанных с возрастом, болезнью и другими трудностями.
32
Органы социального обеспечения выполняют функцию оказания гражданам социальных услуг, таких как медицинское обслуживание, образование, помощь в организации жилья и другие. Они также принимают меры по обеспечению равенства и устранению дискриминации на основе расового, полового и других признаков.
Наконец, органы социального обеспечения играют важную роль в общественной жизни, поскольку они содействуют обеспечению социальной справедливости и улучшают качество жизни граждан. Они помогают развитию человека, обеспечивая социальное равновесие и устойчивость в обществе.
В разных странах органы социального обеспечения могут иметь различные названия и структуры, но их основная цель остается одинаковой – обеспечить социальную защиту и поддержку граждан в различных жизненных ситуациях.
33
ТЕМА 6. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО
ИСОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
1.Особенности предмета регулирования Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».
2.Основные принципы деятельности Фонда, функции и полномочия Фонда.
1.Особенности предмета регулирования Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»
Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее – ФЗ-236) определяет правовое положение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд), порядок его создания, реорганизации и ликвидации, функции и полномочия Фонда, органы управления Фонда и их компетенцию, регулирует вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Фонда, а также устанавливает социальные гарантии работникам Фонда.
В соответствии со ст. 1 ФЗ-236 Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством:
пенсионного обеспечения,
обязательного пенсионного страхования,
обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,
обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
социального обеспечения,
предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Фонд создается при Правительстве Российской Федерации в органи- зационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.
Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации вправе создать совет по рассмотрению вопросов, связанных с обеспечением развития в Российской
34
Федерации систем обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования и совершенствованием деятельности Фонда, положение о котором и состав которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
Координацию деятельности Фонда осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения и социального страхования (далее – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти).
Фонд в соответствии с ФЗ-236 и федеральными законами, регулирующими вопросы обязательного социального страхования, является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление отдельным категориям граждан мер социальной защиты (поддержки).
2. Основные принципы деятельности Фонда, функции и полномочия Фонда
Всоответствии со ст.4 ФЗ-236 деятельность Фонда осуществляется на основе следующих принципов:
1)соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования, социального обеспечения;
2)автономность систем обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;
3)обеспечение финансовой устойчивости (стабильности) и сбалансированности бюджета Фонда;
4)участие социальных партнеров в деятельности органов управления Фонда, учет интересов работников, работодателей и государства по основным направлениям деятельности Фонда;
5)обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества.
Всоответствии со ст.5 ФЗ-236 Фонд осуществляет следующие функции и реализует полномочия:
1)назначение и выплату пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению;
35
2)предоставление иных видов обеспечения, устанавливаемых дополнительно к страховым пенсиям и пенсиям по государственному пенсионному обеспечению, а также иных выплат и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3)назначение и выплату государственных пособий, обеспечение по обязательному социальному страхованию, иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;
4)организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;
5)организацию инвестирования средств пенсионных накоплений;
6)актуарное оценивание финансового состояния систем обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, долгосрочное прогнозирование их развития;
7)предоставление государственных гарантий, мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе в рамках оказания государственной социальной помощи;
8)организацию мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц;
9)иные функции и полномочия, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Фонд организует и проводит в центральном аппарате Фонда, терри-
ториальных органах Фонда, подведомственных Фонду учреждениях мероприятия по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и защите работников Фонда и материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, выполняет требования к антитеррористической защищенности объектов Фонда и обеспечивает их пожарную безопасность.
Фонд осуществляет функции и полномочия по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, и иной информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.
36
ТЕМА 7. ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ (ПЕРСОНИФИЦИРОВАННЫЙ) УЧЕТ В СИСТЕМАХ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ И ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
1.Понятие «индивидуальный (персонифицированный) учет».
2.Цели индивидуального (персонифицированного) учета.
3.Принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета.
4.Понятие «индивидуальный лицевой счет».
5.Права, обязанности и ответственность зарегистрированного (застрахованного) лица, страхователя и органов Фонда.
1. Понятие «индивидуальный (персонифицированный) учет»
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее ФЗ-27) индивидуальный (персонифицированный) учет – это организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.
Правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, ФЗ-27, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.
Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд (ст.5 ФЗ-27).
2. Цели индивидуального (персонифицированного) учета
Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются:
создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;
37
обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении, страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию;
создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о соответствующих видах обязательного социального страхования, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию;
учет сведений о трудовой деятельности для использования данных сведений зарегистрированными лицами при трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций;
развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов;
создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;
информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату страховых и накопительной пенсий, страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, определения тарифов страховых взносов, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;
упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий, страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам;
обеспечение информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями для получения сведений о зарегистрированных лицах, которые должны содержаться в индивидуальных лицевых счетах, а также для предоставления указанных сведений в порядке и объеме, которые определяются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, в целях обеспечения реализации прав зарегистрированных лиц в системах обяза-
38
тельного пенсионного страхования и обязательного социального страхования и в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций;
использование страхового номера индивидуального лицевого счета для идентификации и аутентификации сведений о физическом лице при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций (ст.3 ФЗ27).
3.Принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета
В соответствии со ст. 4 ФЗ-27 индивидуальный (персонифици-
рованный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования строится на принципах:
единства и федерального характера обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в Российской Федерации;
всеобщности и обязательности учета сведений о застрахованных лицах;
доступности для каждого зарегистрированного лица сведений о нем, которыми располагают органы Фонда, осуществляющие индивидуальный (персонифицированный) учет;
использования сведений о зарегистрированных лицах, которыми располагают органы Фонда, для целей обязательного пенсионного страхования, пенсионного обеспечения, обязательного социального страхования, обязательного медицинского страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций;
соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем, в том числе физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически уплаченных и поступивших суммах страховых взносов;
осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использования данных указанного учета для назначения страховой и накопительной пенсий согласно пенсионному законодательству Российской Федерации, в том числе для реализации застрахованными лицами прав на досрочное негосударственное пенсионное
39
обеспечение, а также для назначения страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.
4. Понятие «индивидуальный лицевой счет»
Индивидуальный лицевой счет – электронный документ, содержащий предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о зарегистрированном лице, хранящиеся в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) (ст.1 ФЗ-27).
На территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на иностранного гражданина и лицо без гражданства Фонд открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер (ст.6 ФЗ-27).
Страховой номер индивидуального лицевого счета – уникальный номер индивидуального лицевого счета, используемый для обработки сведений о физическом лице в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также для идентификации и аутентификации сведений о физическом лице при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.
Индивидуальный лицевой счет состоит из общей, специальной и профессиональной частей, а также раздела «Сведения о трудовой деятельности».
Общая часть индивидуального лицевого счета – составная часть индивидуального лицевого счета, в которой отражаются страховой номер индивидуального лицевого счета, сведения о зарегистрированном лице, сведения о периодах работы и (или) другой деятельности, об иных периодах, засчитываемых в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», о заработке (доходе) и начисленных и уплаченных страховых взносах, направляемых на финансирование страховой пенсии, о пенсионных правах застрахованного лица и об установлении страховой пенсии, о дате регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, о закрытии индивидуального лицевого счета и иные сведения в соответствии с ФЗ-27.
Специальная часть индивидуального лицевого счета – составная часть индивидуального лицевого счета, в которой отдельно учитываются сведения о поступивших за застрахованное лицо (зарегистрированное лицо) страховых взносах, направляемых на финансирование накопительной пенсии, и результатах их инвестирования, а также сведения о дополнительных страховых взносах на накопительную
40