Право социального обеспечения. В 2 частях. Ч.1. Учебное пособие
.pdfФедеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
4.Указы Президента РФ
Указ Президента РФ от 16.08.2023 № 611 «Об обеспечении социальных гарантий отдельным категориям граждан Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации от 25.08.2023 № 640 «О мерах социальной защиты работников некоторых государственных предприятий».
5.Постановления Правительства РФ
Постановление Правительства РФ от 16.08.2021 № 1342 «О Единой государственной информационной системе социального обеспечения»;
Постановление Правительства РФ от 29.12.2022 № 2520 «Об особенностях осуществления в 2023 году мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям лиц».
21
ТЕМА 3. ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
1.Понятие правоотношений по социальному обеспечению.
2.Основные элементы правоотношений по социальному обеспечению.
1. Понятие правоотношений по социальному обеспечению
Правоотношения по социальному обеспечению представляет собой урегулированные нормами права, фактические отношения между субъектами (участниками) по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот. Между субъектами (участниками) возникают взаимные права и обязанности, которые находятся под защитой государства.
Правоотношения по социальному обеспечению являются разновидностью правовых отношений, существующих в обществе, и обладают основными признаками, характерными для них:
определяются экономическим базисом общества;
носят волевой, идеологический характер;
возникают на основе норм права;
связь между участниками правоотношения осуществляется через субъективные юридические права и обязанности;
имеют индивидуальный характер;
они гарантируются государством и охраняются им от нарушений. Основа – экономические отношения по распределению благ и услуг,
возникают при реализации права, нет подчинения и равенства.
Взависимости от того, какая правовая норма реализуется в сфере социального обеспечения, правоотношения можно разделить на три самостоятельных группы:
материальные правоотношения (правоотношения, возникающие по поводу отдельных видов социального обеспечения – пенсии, пособия, компенсации);
процедурные правоотношения (установление фактов, имеющих юридическое значение – установление группы инвалидности, достижение определенного возраста, установление продолжительности страхового стажа);
процессуальные правоотношения (отношения, возникающие по поводу рассмотрения спорных ситуаций между сторонами – обжалование гражданами действий государственных и иных органов).
Втеории государства и права под юридическими фактами пони-
маются определенные жизненные обстоятельства (условия, ситуа-
22
ции), с которыми нормы права связывают возникновение, прекращение или изменение правоотношений.
Совокупность юридических фактов называется юридическим составом.
Юридические факты, нормы права и правосубъектность являются необходимыми предпосылками правоотношений по праву социального обеспечения.
Взависимости от юридических последствий, связанных с ними, выделяются юридические факты:
правообразующие (достижение соответствующего возраста, инвалидность, рождение ребенка);
правоизменяющие (изменение группы инвалидности);
правопрекращающие (восстановление трудоспособности, трудоустройство безработного).
Взависимости от характера связи с индивидуальной волей участников правоотношений юридические факты можно разде-
лить на действия и события. В праве социального обеспечения основная масса юридических фактов – это события, причем события абсолютные, не связанные с волей данного человека либо других лиц (достижение определенного возраста, инвалидность, временная нетрудоспособность, смерть и т.п.). В процедурных и процессуальных отношениях значение имеют факты – действия субъектов этих правоотношений (обращение гражданина за пенсией, вынесение решения о предоставлении обеспечения).
Для возникновения правоотношения в сфере социального обеспечения, как правило, необходим не один, а несколько юридических фактов. Совокупность юридических фактов, влекущих возникновение правоотношения, именуют юридическим (фактическим) составом.
2. Основные элементы правоотношений по социальному обеспечению
В теории права к элементам любого правоотношения относят субъектов, объект и содержание.
Субъекты – это участники правоотношений в сфере социального обеспечения. В правоотношениях по социальному обеспечению в качестве субъектов могут выступать: государство в лице компетентных органов, с одной стороны, и физические лица, с другой стороны.
Физические лица:
граждане РФ;
лица без гражданства;
иностранцы;
23
беженцы и переселенцы;
семья в целом.
Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, необходимо обладать таким юридическим качеством, как правосубъектность. В составе правосубъектности различают правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.
Правоспособность – это признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению.
Дееспособность – это признаваемая законом способность своими собственными действиями (бездействием) приобретать субъективные права и обязанности, осуществлять и прекращать их.
Деликтоспособность – это способность нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения.
В праве социального обеспечения имеет место общегражданская правоспособность, возникающая с момента рождения человека. Дееспособность, как и в гражданском праве, может быть отделена от правоспособности, и право на социальное обеспечение до наступления общегражданской дееспособности может быть реализовано законным представителем управомоченного лица. Деликтоспособность граждан как субъектов правоотношений по праву социального обеспечения неразрывно связана с их дееспособностью.
Со стороны государства могут выступать следующие государственные органы:
министерства и ведомства;
департаменты, комитеты, управления социальной защиты населения;
лечебные учреждения;
предприятия, учреждения, организация;
органы занятости;
иные органы.
Правосубъектность таких органов определяется и ограничивается теми целями и задачами в социальном обеспечении, ради которых они созданы.
Объекты правоотношений – это то, по поводу чего возникают конкретные правоотношения. Объектом правоотношений в праве социального обеспечения можно обозначить внешний предмет, на который они направлены. В разных видах правоотношений разные объекты. Объект правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юридической связи его субъектов.
Правоотношения материального характера возникают по поводу конкретного материального блага в виде пенсии, пособия, компенсации, медицинской помощи и лечения и т.п. Иначе говоря, объектом
24
таких правоотношений выступает конкретизированное материальное благо в форме денежной выплаты или натуральной выдачи гражданину, имеющему на него право. Объектом процедурных и процессуальных правоотношений является не материальное благо, а определенное юридическое действие.
Содержание правоотношений – это взаимные права и обязанности между субъектами права социального обеспечения (субъективные права и обязанности субъектов). Например, право проявляется в виде требования государственного органа о представлении гражданином документов, указанных в законе; обязанность проявляется в представлении документов гражданином лично или через своего законного представителя.
Юридическая обязанность – необходимое поведение субъекта правоотношения, установленное для удовлетворения субъективного права. Она проявляется в необходимости:
совершения определенных обязательственных действий;
воздерживаться от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц;
нести ответственность за совершение правонарушения.
25
ТЕМА 4. СОЦИАЛЬНЫЙ РИСК
1.Понятие социального риска.
2.Виды социального риска.
1. Понятие социального риска
В настоящее время существует более 1800 определений понятия «риск». Сам термин «риск» можно рассматривать как в широком, так и в узком смысле.
Термин «социальный риск» в широком смысле используется в разных сферах и направлениях общественной жизни (экономика и политика, юриспруденция и мн.др.). В широком смысле под социальным риском понимаются отношения, связанные непосредственно с обществом напрямую.
В узком смысле социальный риск – это отношения, возникающие в связи с жизненными условиями конкретного индивида (наступление последствий каких-либо событий).
Понятие социального риска по праву социального обеспечения в большей степени базируется на узком понимании этой группы рисков.
Система социальных рисков не является постоянной, она динамически изменяется в зависимости от развития государства и провозглашенных им ценностей.
Современный перечень социальных рисков, обусловливающих право лица на социальное обеспечение, признанный международным сообществом (Общая декларация прав человека (1948), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Европейская социальная хартия (1961), Конвенции Международной организации труда), закреплен в национальном законодательстве.
Социальный риск – это вероятность наступления материальной необеспеченности лица вследствие отсутствия заработка по объективным социально значимым причинам, в связи с дополнительными расходами по содержанию детей или других членов общества, а также по удовлетворению потребностей в медицинских или социальных услугах.
Социальные риски по праву социального обеспечения можно охарактеризовать по следующим признаками:
1)имеют исключительно объективный характер (они наступают независимо от воли лица и не могут быть устранены самостоятельно через внешние факторы, а не из любых субъективных причин);
2)ограничивают (или нарушают) жизнедеятельность человека и предопределяют ее социальную необеспеченность;
26
3)закреплены национальным законодательством как обстоятельства, вследствие наступления которых лицо может потребовать помощи государства или общества;
4)потенциально закономерны для каждого человека: обязательно или, как правило, случаются или могут произойти при определенных
обстоятельствах.
Правовая природа социального риска обусловливает особую природу права социального обеспечения и определяет его функции: предупреждение возможных материальных неурядиц лица или помощь лицу или членам его семьи, которые находятся в особом материальном или социальном положении.
Таким образом, социальный риск – это закрепленное законодательством и признанное обществом социально значимое обстоятельство объективного характера, с наступлением которого граждане (члены их семей) могут потерять временно или навсегда средства к существованию или требуют дополнительного материального обеспечения и не могут самостоятельно ее избежать.
По критерию организационно-правовой формы социального обеспечения социальные риски можно классифицировать на страховые, которые обеспечиваются в рамках системы социального (государственного и негосударственного) страхования и нестраховые, обеспечивающиеся по программе социальной государственной поддержки.
По характеру можно выделить такие основные социальные риски, как нетрудоспособность, безработица (частичная безработица, потеря кормильца и малообеспеченность).
Социальные риски могут быть вызваны различными факторами, такими как экономические проблемы, социальное неравенство, нарушение прав человека, насилие, безработица, наркомания, алкоголизм и другие социальные явления.
Они могут иметь различные формы и проявления, включая физическое и психическое насилие, дискриминацию, социальную изоляцию, бедность, бездомность и другие проблемы, которые могут негативно сказаться на жизни людей и общества в целом.
Социальные риски влияют на различные группы людей, включая детей, молодежь, пожилых людей, людей с ограниченными возможностями, мигрантов и другие уязвимые категории населения.
Социальная работа играет важную роль в управлении социальными рисками. Она направлена на предотвращение и устранение социальных проблем, а также на оказание помощи и поддержки людям, которые сталкиваются с социальными рисками. Социальные работники исполь-
27
зуют различные методы и подходы, чтобы помочь людям преодолеть трудности и улучшить свою жизнь.
2. Виды социального риска
Социальные риски – это потенциальные опасности или неблагоприятные события, которые могут возникнуть в обществе и повлиять на благополучие и качество жизни людей.
В социальной работе выделяют несколько типов/видов социальных рисков.
Экономические риски связаны с финансовыми проблемами и нестабильностью. Это может быть потеря работы, низкий уровень дохода, бедность, безработица и другие экономические трудности. Эти риски могут привести к социальному и экономическому исключению, а также к ухудшению качества жизни.
Социальные риски связаны с проблемами взаимодействия и социальной адаптации. Это могут быть социальная изоляция, конфликты в семье или обществе, нарушение прав и свобод, дискриминация и другие социальные трудности. Эти риски могут привести к психологическим проблемам, нарушению здоровья и негативным последствиям для самооценки и самопроявления личности.
Риски, связанные со здоровьем и безопасностью, включают физические и психические проблемы, насилие, злоупотребление веществами, инфекционные заболевания и другие угрозы для здоровья и безопасности людей. Эти риски могут привести к ухудшению физического и психического состояния, а также к ограничению возможностей и качества жизни.
Риски, связанные с образованием и развитием, включают проблемы доступа к образованию, низкую успеваемость, досрочное прекращение обучения, отсутствие профессиональных навыков и другие препятствия для образования и развития личности. Эти риски могут привести к ограничению возможностей для личностного и профессионального роста, а также к низкому уровню квалификации и занятости.
Социальные работники занимаются предотвращением и управлением этими и другими социальными рисками, помогая людям преодолеть трудности и улучшить свою жизнь.
Выделяют несколько конкретных видов страховых рисков:
Необходимость получения медицинской помощи. Временная нетрудоспособность – невозможность по состоянию здоровья выполнять работу в течение относительно небольшого промежутка времени. Экспертиза временной нетрудоспособности работников осуществляется в учреждениях здравоохранения врачом или комиссией врачей.
28
Удостоверяется больничным листком (в некоторых указанных в законодательстве случаях – справкой лечебно-профилактического учреждения).
Трудовое увечье – повреждение здоровья работника вследствие несчастного случая на производстве. Факт трудового увечья учитывается при назначении пособий по временной нетрудоспособности, пенсий по инвалидности к пенсий по случаю потери кормильца. Пособие по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья назначается при наличии акта о несчастном случае на производстве, если несчастный случай, повлекший за собой увечье, произош л на территории предприятия или в ином месте выполнения работником его трудовых обязанностей.
Профессиональное заболевание – хроническое или острое забо-
левание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного производственного фактора и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности.
Материнство.
Инвалидность – нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни. При наступлении инвалидности назначаются пенсии или ежемесячные пособия, предоставляются другие виды социального обеспечения и обслуживания, гарантированные государством. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности (I группа – на 2 года, II и III – на
1год), а лицам в возрасте до 18 лет – категория «ребенок-инвалид».
Наступление старости.
Потеря кормильца.
Признание безработным.
Смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.
Бедность (с 2000 г.).
При наступлении одновременно нескольких страховых случаев порядок выплаты страхового обеспечения по каждому из них определяется в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
29
ТЕМА 5. ОРГАНЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И ИХ РОЛЬ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
1.Понятие органов социального обеспечения.
2.Основные функции органов социального обеспечения.
3.Виды органов социального обеспечения.
4.Роль органов социального обеспечения в современном обществе.
1. Понятие органов социального обеспечения
С целью осуществления социальной поддержки людей, которые нуждаются в общественной помощи государства, созданы специальные структуры – органы социального обеспечения.
Органы социального обеспечения представляют собой специальные государственные или частные организации, которые занимаются реализацией государственной социальной политики и обеспечением социальных услуг для граждан. Эти организации имеют важное значение для общества, так как их основная задача – обеспечить защиту и поддержку граждан в различных сферах жизни.
Основной целью органов социального обеспечения является улучшение качества жизни и благополучия граждан путем предоставления им различных социальных услуг и помощи в различных ситуациях. Они также играют важную роль в поддержке наиболее уязвимых групп населения, таких как дети, инвалиды, пожилые люди и бедные.
Органы социального обеспечения выполняют свои функции в соответствии с актуальными законодательными актами, принятыми в соответствующей стране, а также в согласии с национальными и международными стандартами и нормами. Они также занимаются постоянным мониторингом и анализом социальной ситуации в обществе, чтобы эффективно реагировать на возникающие социальные проблемы и потребности граждан.
В целом органы социального обеспечения являются неотъемлемой частью социальных систем различных стран и играют важную роль в защите прав и интересов граждан и обеспечении их жизни достойными условиями.
2. Основные функции органов социального обеспечения
Органы социального обеспечения выполняют ряд важных функций в обществе.
Во-первых, они отвечают за охрану и защиту социальных прав и интересов граждан. Для этого они разрабатывают и внедряют социальные программы, которые направлены на обеспечение граждан
30