Право социального обеспечения. В 2 частях. Ч.1. Учебное пособие
.pdfвование через обеспечение минимального уровня жизни, ведь в процессе жизни каждого человека могут наступить обстоятельства, которые могут самым непосредственным образом отразиться на его здоровье, привести к утрате трудоспособности, к потере заработной платы – основного источника средств к существованию.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Социальное обеспечение – это особый социальный институт государства, который обеспечивает каждому гражданину достойную жизнь.
Сущность социального обеспечения очень ярко проявляется в его основных функциях.
Экономическая функция (или функция экономической стабилизации) заключается в замещении заработка (полном объеме или частичном) или другого источника средств существования, утраченного в связи с нетрудоспособностью или потерей кормильца, в частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, в оказании минимальной денежной или натуральной помощи малообеспеченным гражданам.
Политическая функция способствует поддержанию стабильности в обществе, в котором имеются некоторые различия в уровне жизни различных слоев населения.
Социально-реабилитационная функция – восстановление статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения путем предоставления различных видов материального обеспечения и социальных услуг с целью поддержания достойного уровня жизни.
Демографическая функция способствует стимулированию роста населения, воспроизводству здорового поколения и увеличения продолжительности жизни граждан.
Представляется, что социальное обеспечение выполняет еще одну весьма важную функцию – защитную. Прежде всего, именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т.д.) являются основным назначением социального обеспечения.
11
Исходя из изложенного, совершенно очевидно, что понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого.
Без денежных средств ни один институт функционировать не сможет. В России существуют накопительные счета, активы которых предназначены, чтобы государственные органы социальной защиты населения оказывали материальную помощь малообеспеченной категории граждан.
3. Понятие предмета права социального обеспечения
Предметом права социального обеспечения выступает относи-
тельно обособленная группа общественных отношений, возникающих при реализации гражданами прав на социальное обеспечение. Указанным отношениям свойственны следующие черты:
1)они жизненно важны для гражданина (его семьи);
2)это волевые, целенаправленные (разумные) отношения;
3)это устойчивые, повторяющиеся и типичные отношения;
4)это отношения поведенческие, за которыми можно осуществлять контроль.
Предмет права социального обеспечения – это сложный комплекс отношений как материального, так и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с распределением части валового внутреннего продукта через систему социального обеспечения.
Предмет права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права можно разделить на три блока отношений:
отношения, возникающие по поводу денежных выплат (по поводу обеспечения: пенсиями, пособиями, компенсационными выплатами, страховыми выплатами);
отношения, возникающие по поводу натуральных видов социального обеспечения (по поводу предоставления бесплатной или на льготных условиях медицинской (лекарственной) помощи; по поводу предоставления бесплатной или на льготных условиях социальной помощи на дому; по поводу предоставления бесплатной или на льготных условиях протезно-ортопедической помощи; по поводу санаторно-курортного лечения; по поводу содержания детей в воспитательных и образовательных учреждениях; по поводу профессионального обучения и трудоустройства молодежи; по поводу предоставления транспортных средств инвалидам);
отношения процедурно-процессуального характера, основной целью которых является обеспечение оптимального функционирования первых двух видов отношений по социальному обеспечению (по
12
поводу установления юридических фактов; по поводу реализации права на отдельные виды социального обеспечения; по поводу защиты нарушенных прав).
4. Понятие метода права социального обеспечения
Под методом понимаются определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения, при помощи которых государство обеспечивает нужное ему поведение участников правоотношений. Решающей чертой отраслевого метода правового регулирования является общее юридическое положение субъектов, их правовой статус.
Метод права социального обеспечения представляет собой специ-
фический комплекс основных и дополнительных способов правового регулирования, который существует только в системе конкретных отраслевых правовых норм и первоочередно взаимообусловлен, неразрывно связан с соответствующей группой общественных отношений – предметом права социального обеспечения и отражает следующие отличительные юридические свойства права социального обеспечения:
сочетание императивного и диспозитивного приемов правового регулирования при превосходстве первого (соблюдение субординации);
сочетание централизованного регулирования с региональным, муниципальным и локальным (на федеральном уровне закрепляется определенный социальный стандарт, который ни при каких условиях не может быть понижен субъектами РФ, а может быть только повышен за счет собственных источников, например, установление доплаты к пенсии);
обусловленность возникновения, изменения и прекращения правоотношений специфическими юридическими фактами (фактическими составами);
применение правовосстановительных, правоограничивающих, правопресекательных санкций.
Особенности метода проявляются в совокупности определенных
признаков:
установление прав и обязанностей субъектов, т.е. участников при возникновении отношений;
степень определенности предоставленных прав и действий субъектов, признание автономии субъектов;
взаимоотношения субъектов правоотношений;
наличие или отсутствие конкретной юридической связи между субъектами прав и обязанностей;
13
пути и средства обеспечения установленных прав и юридических обязанностей субъектов.
5. Система права социального обеспечения
Система права социального обеспечения – это научно обоснован-
ная, объективно существующая последовательность связи правовых институтов и норм социального обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права
Система права социального обеспечения состоит из общей части, особенной части, специальной части.
КОбщей части отрасли права социального обеспечения относятся правовые нормы, содержащие указания на сферу действия и предмет регулирования, а также выражающие принципы права социального обеспечения. В общую часть входят понятие, предмет, метод, система, принципы, источники права социального обеспечения, а также история отечественного законодательства о социальном обеспечении.
!!! Большая часть права социального обеспечения сегодня находится на этапе формирования. В современной теории нет однозначного понимания его структуры и состава.
КОсобенной части отрасли права социального обеспечения относятся все другие нормы законодательства о социальном обеспечении. Данные нормы детально регламентируют основания, порядок и размеры предоставления гражданам различных видов обеспечения. Они объединяются в институты, которые регулируют отдельный вид пенсионных отношений или отдельные виды иных отношений, являющихся предметом этой отрасли права (например, пенсии, пособия
ииные социальные выплаты, бесплатная медицинская помощь, социальное обслуживание и другие социальные услуги и т.д.).
!!! Любой из рассмотренных институтов включает собственный отдельный комплекс юридических норм, с помощью которого производится целостное регулирование этого типа отношений в обществе.
В Специальную часть включены нормы, регулирующие международно-правовые аспекты социального обеспечения, в том числе и социальное законодательство зарубежных стран.
14
ТЕМА 2. ПРИНЦИПЫ И ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.Принципы права социального обеспечения.
2.Понятие и виды источников права социального обеспечения.
1. Принципы права социального обеспечения
Исследование принципов права социального обеспечения является важной задачей в области юриспруденции и права. Оно направлено на изучение основных принципов, на которых строится система социального обеспечения, а также на анализ их реализации в практике.
Принципы права социального обеспечения – это основополагаю-
щие идеи, которые выражают свойства, сущность содержания общей системы права или отдельных отраслей и институтов права.
Принципы можно классифицировать по сфере действия:
1.Общеправовые (свойственные всем отраслям права) примером могут служить следующие общеправовые принципы:
признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (общий смысл ст. 17 Конституции РФ);
основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч.2 ст.17 Конституции РФ);
все равны перед законом и судом (ч.1 ст.19 Конституции РФ);
мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ч.3 ст.19 Конституции РФ);
каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ч.1 ст.30 Конституции РФ);
каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч.1 ст 46 Конституции РФ) и др.
2.Межотраслевые (отражающие общие черты нескольких отраслей права, в частности семейного, трудового права, а также права социального обеспечения):
обеспечение достойной жизни и свободного развития человека;
обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
запрещение принудительного труда и др.
3.Отраслевые (характеризующие специфику конкретной отрасли, в частности, принципы, относящиеся к социальному обеспечению):
всеобщность и доступность социального обеспечения (каждый имеет право на получение пенсии, пособия, компенсации…и т.д.);
15
всесторонность и многообразие видов социального обеспечения (наступление определенных жизненных потребностей временной или постоянной формы – временная нетрудоспособность или постоянная трудоспособность; достижение определенного возраста и т.д.);
социальное обеспечение предоставляется в размерах, соответствующих сложившейся экономической ситуации в стране (МРОТ, прожиточный минимум, потребительская корзина);
дифференциация (условия и порядок предоставления социального обеспечения субъектами общественных отношений).
4.Внутриотраслевые (касающиеся отдельных институтов отрасли).
Ксожалению, в нашей стране до настоящего времени не существует общего нормативно-правового акта в виде основ или кодекса, где были бы зафиксированы основные принципы в сфере социального обеспечения. Мы можем обозначить внутриотраслевые принципы при изучении конкретных актов.
В большинстве актов указаны следующие принципы социального обслуживания:
Адресность. Социальные услуги изначально носят адресный характер, они ориентированы не на всех граждан, а только на тех, кто находится в трудной жизненной ситуации. Кроме того, широкий перечень социальных услуг и учреждений, их оказывающих, позволяет предоставить конкретному гражданину ту совокупность услуг, которая позволит наиболее эффективно содействовать задаче выхода из ситуации, нарушающей его жизнедеятельность, или по меньшей мере смягчить ее. Региональным законодательством может быть предусмотрена приоритетность предоставления социальных услуг определенной категории лиц – во внеочередном или первоочередном порядке.
Доступность. Доступность проявляется, прежде всего, в стоимостных характеристиках. Наиболее незащищенные слои населения (например, малообеспеченные, несовершеннолетние) получают социальные услуги бесплатно. Плата за социальные услуги для иных категорий граждан является относительно невысокой. При этом значительная часть стоимости финансируется за счет средств бюджетов субъектов РФ.
К сожалению, сегодня говорить о полной и последовательной реализации принципа доступности в сфере социального обеспечения не представляется возможным. Уровень финансовых возможностей субъектов РФ не позволяет создавать и содержать учреждения социального обслуживания в достаточном количестве, и, как следствие,
16
существуют очереди на получение определенных видов социального обслуживания (например, стационарного).
Добровольность. По общему правилу получение социальных услуг основывается на свободном волеизъявлении субъекта. Именно он оценивает необходимость обращения в учреждения социального обслуживания, выбирает вид социальных услуг, соответствующий его потребностям. Следует отметить, что для принятия, обоснованного, взвешенного решения гражданин вправе требовать получения полной информации о предоставляемых социальных услугах, условиях их предоставления и оплаты и т.д.
Гуманность. При получении социальных услуг граждане имеют право на уважительное и гуманное отношение со стороны работников социальных служб. Недопустимы проявления грубости, использование оскорбительной лексики.
Приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. В
силу особенностей развития несовершеннолетние являются наиболее уязвимой категорией среди получателей социальных услуг. Лишенные поддержки со стороны самых близких людей – родителей, они вправе рассчитывать на помощь государства. Социальные услуги предоставляются несовершеннолетним бесплатно в учреждении социального обслуживания того типа, который в наибольшей степени соответствует сложившейся ситуации и в рамках которого с наибольшей эффективностью может быть найден выход из трудной жизненной ситуации.
Конфиденциальность. Вся информация, которая будет получена работниками учреждений социального обслуживания, должна быть защищена от использования третьими лицами. Данное требование относится как к информации медицинского, так и личного характера. Нарушение названной обязанности влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ – уголовную, административную, гражданскую.
Профилактическая направленность. Профилактические (пре-
вентивные) мероприятия дают возможность предотвратить трудную жизненную ситуацию или избежать ее повторения. Это позволяет повысить эффективность социального обслуживания, минимизировать материальные, временные, человеческие ресурсы, затрачиваемые на решение возникающих проблем. Консультирование лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, по вопросам трудоустройства позволяет уменьшить численность такой группы риска, как «лица без определенного места жительства». В отдельных случаях законодательно закрепляется обязанность учреждений социального обслужи-
17
вания принимать меры профилактической направленности. Например, в соответствии с задачами, возложенными на учреждение социального обслуживания «социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», последний не только обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, но и принимает участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. Оказание социально-консультационных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам предполагает профилактику различного рода социально-психологических отклонений; консультативную помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов.
2. Понятие и виды источников права социального обеспечения
Понятие «источник права» включает как материальную сторону общества, так и правила регулирования деятельности компетентных органов, на которые возлагается формирование права в виде законов и иных нормативно-правовых актов.
Под источниками права социального обеспечения следует пони-
мать нормативно-правовые акты, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли.
Одной из особенностей источников права социального обеспечения является отсутствие единого кодифицированного нормативного акта, как это принято во многих отраслях российского права (ГК РФ, УК РФ, ТК РФ и т.д.).
Поскольку отношения в сфере социального обеспечения населения очень разнообразны, на сегодняшний день в нашей стране действует достаточно большой (и динамично изменяющийся) комплекс норма-
тивных актов, которые можно классифицировать на виды по различным основаниям:
−по юридической силе (по степени их важности и субординации)
нормативные акты принято делить на законы и подзаконные акты. Законы, в свою очередь, бывают конституционные, кодифицированные и текущие. Кроме того, законы могут приниматься не только на уровне Российской Федерации в целом, но и отдельными ее субъектами. Законы обладают высшей юридической силой и
имеют приоритет по сравнению с другими нормативными актами.
Основным законом и базой всего текущего законодательства в нашей стране является Конституция РФ, закрепляющая основные права граждан в сфере социального обеспечения;
18
−по действию во времени. Действие во времени связано с вступлением нормативного акта в силу и моментом утраты им юридической силы. В каждом государстве действуют нормы о порядке опубликования и вступления в силу законов и других актов. В каждом государстве существуют нормы, регулирующие порядок опубликования и вступления в силу законов и иных нормативноправовых актов;
−по действию нормативных актов в пространстве. Действие нормативных актов в пространстве связывают с распространением на территории, определенного государства, локальные акты – в рамках отдельной организации. Территориальные коллективные соглашения действуют на территории нескольких субъектов Российской Федерации. Некоторые нормативные акты действуют в отдельных регионах и местностях, непосредственно в них указанных. Например, Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает особенности пенсионного обеспечения для лиц, проживающих в указанных районах;
−по кругу лиц. Что касается действия источников права социального обеспечения по кругу лиц, то необходимо отметить, что в данной отрасли права существует большая субъектная дифференциация. По данному критерию выделяют акты, которые распространяются на граждан, имеющих детей; на инвалидов; на граждан пожилого возраста; на детей и подростков; на военнослужащих; на беженцев и вынужденных переселенцев и т.д.
Основные источники права социального обеспечения в РФ
1. Конституция РФ (ст.7, 39, 41)
Статья 7
1)Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2)В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
19
Статья 39
1)Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
2)Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
3)Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворитель-
ность.
Статья 41
1)Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
2)В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
3)Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
2.Международные договоры, межгосударственные соглашения
Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения»;
Конвенция №117 МОТ «Об основных целях и нормах социальной политики»;
Конвенция №118 МОТ «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства»;
Конвенция о правах ребенка 1990г.
3. Федеральные законы
Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;
Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;
20