Политология. Организация самостоятельной работы студентов. Учебно-методическое пособие

Коммуникативную систему представляют политическая культура, политическое сознание (идеология и политическая психология), политические отношения.

Политическая система осуществляет верховную власть, решения которой обязательны для всего общества.

Понятие власти – это основная характеристика политической системы в отличие, например, от экономической системы, для которой главное – это понятие собственности.

Основные функции политической системы

1.Определение целей и задач общества, выработка программ деятельности в соответствии с интересами граждан страны.

2.Мобилизация ресурсов и организация деятельности общества для осуществления его целей и задач.

3.Укрепление единства общества.

4.Распределение ценностей в соответствии с интересами всего общества и отдельных социальных групп, наций, каждого человека.

5.Урегулирование конфликтов.

Политический режим – это методы осуществления политической власти в обществе.

Принято делить политические режимы на три типа: тоталитарный, авторитарный и демократический.

Черты тоталитарного режима. В политической сфере тоталитаризму соответствует монополизация власти. Она оказывается у одной партии, а сама партия – под властью одного лидера. Происходит сращение правящей партии с государственным аппаратом. Вместе с тем происходит огосударствление общества, т. е. уничтожение (или крайнее сужение) независимой от государства общественной жизни, уничтожение гражданского общества. Умаляется роль права, закона.

Авторитарный режим возникает, как правило, там, где происходит слом старых социально-экономических институтов и поляризация сил в процессе перехода стран от традиционных структур к индустриальным. Данный режим чаще всего опирается на армию. Она вмешивается в политический процесс для того, чтобы покончить с длительным политическим кризисом, с которым невозможно справиться демократическими, правовыми средствами. В результате этого вмешательства вся власть концентрируется в руках политического лидера или определенного органа.

31

При некотором сходстве с тоталитаризмом авторитаризм допускает размежевание и даже поляризацию сил и интересов. В данном случае не исключаются некоторые элементы демократии – выборы, парламентская борьба и в определенных пределах инакомыслие и легальная оппозиция. Правда, политические права граждан и общественнополитических организаций сужены, серьезная легальная оппозиция запрещена, политическое поведение как отдельных граждан, так и политических организаций строго регламентировано. Центробежные, деструктивные силы сдерживаются, что создает условия для гармонизации интересов и демократических реформ.

Демократический режим. Это участие масс в государственном управлении, фактическое наличие у граждан демократических прав и свобод, официально признаваемых и закрепляемых в конституциях и других законах. Демократия как общественно-политическое явление за свою многовековую историю развития выработала определенные принципы и ценности.

Среди них:

равное право граждан на участие в управлении обществом и государством;

гласность в деятельности властей;

конституционное оформление государственного строя;

разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

плюрализм политической системы;

комплекс политических, гражданских, экономических и социальных прав и свобод человека.

Эти ценности описывают, конечно, идеальную систему, идеал, который нигде не достигнут. Возможно, он в принципе недостижим. Однако институты по поддержанию демократических ценностей существуют в действительности при всех их недостатках.

Поскольку в буквальном переводе слово «демократия» означает народовластие, постольку именно принцип народовластия является основополагающим. Это находит свое выражение в участии граждан и объединений в решении государственных и общественных дел через их представительные органы.

Главным институтом политической системы является государство. Государство как политический институт обладает рядом существен-

32

ных признаков, которые отличают его от негосударственных политических организаций (партий, движений и т. д.). В современном международном праве выделяют три минимальных признака государства: территория, население (народ) и суверенная власть.

1.Территория – это физическая, материальная основа государства. Данный признак отличает построение государства от родоплеменных, религиозных и др. объединений. Территория как признак государства нераздельна, неприкосновенна и неотчуждаема.

2.Население есть человеческое сообщество, проживающее на территории данного государства и подчиняющееся его власти.

3.Суверенная власть является определяющим признаком государства, т. е. обладает верховенством внутри страны и независимостью в отношениях с другими государствами. Будучи суверенной, власть, вопервых, является универсальной и распространяется на всё население страны; во-вторых, обладает прерогативой отменить любые решения всех иных общественных властей; в-третьих, имеет исключительные средства воздействия (армия, полиция, тюрьма).

Кроме указанных признаков некоторые авторы выделяют такие компоненты государственности, как право, налоги, принуждение ит. д.

Государство – это особая форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом, монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющая управление обществом с помощью специального механизма (аппарата).

Функции государства. Их подразделяют на внешние и внутренние.

Внешние функции:

–взаимовыгодное сотрудничество;

–оборона страны.

Внутренние функции:

–экономическая;

–социальная;

–правовая;

–политическая;

–культурно-воспитательная.

Государства различаются по форме правления и государственнотерриториальному устройству.

33

Форма правления – это способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании.

Форма государственного устройства – это национально-терри-

ториальная организация государства и взаимоотношения центральных, региональных органов.

Основные формы государственного устройства: унитарные государства, федерация, конфедерация.

Принято различать две основные формы правления – республику и монархию.

Монархия – форма правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия.

Монархию различают двух видов:

–абсолютную;

–ограниченную.

Республика – форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями. Различают три формы республиканского правления: президентскую, парламентскую и смешанную

При президентской форме правления глава государства – прези-

дент – одновременно является и главой правительства. Президентская республика отличается внепарламентским методом формирования правительства и отсутствием у последнего института парламентской ответственности.

Президентская республика впервые была введена в США на основе конституции 1787 г.

Парламентская республика характеризуется провозглашением верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Парламент осуществляет по отношению к правительству ряд функций: формирует и поддерживает его, издает законы, утверждает бюджет и тем самым осуществляет контроль.

Неотъемлемой частью политической системы современного общества являются политические партии.

Партия – это политическая общественная организация единомышленников, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти.

34

Функции партии:

–борьба за завоевание и использование политической власти;

–обеспечение связи масс с государственными структурами;

–отбор и рекрутирование политических лидеров;

–согласование собственных интересов, целей, программ с другими участниками политического процесса;

–осуществление политической социализации граждан.

По основаниям и условиям приобретения партийного членства вы-

деляют кадровые, массовые и строго централизованные партии.

Кадровые отличаются тем, что партийный состав формируется вокруг группы политических деятелей, а основу избирательного процесса составляет политический комитет. Такие партии состоят прежде всего из профессиональных политиков и элиты. Это предопределяет свободное членство в партийных организациях. Как правило, кадровые партии активизируют свою деятельность во время выборов, ориентируясь на поддержку электората.

Массовые партии представляют собой централизованные организации с уставным членством. Эти партии более организованны и дисциплинированны. Хотя здесь также важную роль играют лидеры и аппарат партии, большое значение в них придается идеологии и общности взглядов.

Для строго централизованных партий характерно превращение идеологического компонента в ведущее начало. Такие партии обладают строгой дисциплиной своих членов, высокой организованностью действий, почитанием своих вождей.

Власть никогда не бывает безличной. Она всегда находится в руках конкретных людей, которые ее осуществляют. Сколько бы ни был широк доступ к власти, весь народ одновременно не может управлять обществом. Реальная, непосредственная власть обычно находится в руках небольших групп людей, которые принято называть носителями власти. К ним относят правящую элиту и политических лидеров.

Термин «элита» в переводе с французского означает «лучшее, отборное, избранное».

Политическая элита – это относительно небольшая социальная группа, концентрирующая в своих руках политическую власть и обеспечивающая интеграцию интересов различных слоев общества, создающая механизм воплощения политических замыслов.

35

Основы современных концепций элит заложены в трудах итальянских социологов Гаэтано Моска (1858–1941) и Вильфремо Парето (1848–1923) и немецкогополитолога Роберта Михельса (1876–1936).

На основе концепций Г. Моски, В. Парето и Р. Михельса возникли современные направления: макиавеллистская школа, ценностные концепции элит, концепция демократического элитизма, концепция множественности, плюрализма элит, концепция элиты как авангардной партии рабочего класса.

Характерными чертами политической элиты являются:

высокий социальный статус;

значительный объем государственной и информационной власти;

непосредственное участие в осуществлении власти;

организаторские способности и талант.

Факты реальной жизни и многочисленные исследования подтверждают, что политическая элита – реальность сегодняшнего (и, вероятно, завтрашнего) этапа развития общества, и обусловлена действием следующих основных факторов:

1.Психологическое и социальное неравенство людей, их неодинаковые способности, возможности и желания участвовать в политике.

2.Закон разделения труда требует профессионального занятия управленческим трудом.

3.Высокая значимость управленческого труда и его соответствующее стимулирование.

4.Широкие возможности использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий.

5.Практическая невозможность осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями.

6.Политическая пассивность широких масс населения.

Термин «лидер» в переводе с английского (leader) означает «ведущий», «руководитель», «вождь». В словарях общего характера «лидер» определяется как глава, руководитель политической партии, общественной организации и как лицо, пользующееся большим авторитетом, влиянием в каком-либо коллективе. Это определение указывает на внешние признаки явления, сущностные черты лидера раскрываются через анализ основных функций

Основные функции лидера должны быть следующими.

1.Интеграция общества, объединение масс.

2.Нахождение и принятие оптимальных политических решений.

36

3.Социальный арбитраж и патронаж, защита масс от беззакония и произвола.

4.Коммуникация власти и масс, упрочение каналов политической

иэмоциональной связи.

5.Инициирование обновления, генерирование оптимизма и социальной энергии, мобилизация масс на реализацию политических целей.

6.Легитимизация власти, политического строя.

Крайней, максимально завышенной оценкой функции и роли политического лидера является культ личности. Он выступает закономерным следствием и одной из предпосылок тоталитарного строя, хотя встречается и в авторитарных, и в демократических государствах.

Для того чтобы политические лидеры избежали культа личности, коррупции, деспотизма и иных пороков власти, нужны определенные гарантии.

Условиями предотвращения превращения власти в деспотизм могут быть следующие.

1.Полная гласность, свобода слова. Отсутствие монополии какойлибо группы на средства массовой информации; наличие альтернативных органов СМИ; исключение преследования инакомыслящих.

2.Сильная оппозиция, политический плюрализм.

3.Последовательное проведение разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.

4.Открытость лидеров и руководящих политических элит для рекрутирования и общения с массами.

5.Строгое соблюдение законности, демократических процедур. Таким образом, важнейшими условиями эффективного политиче-

ского руководства обществом является качество элиты, совершенствование системы отбора лидеров и повышение политической активности масс. В целом же эти факторы являются залогом успешного функционирования политической системы и общества в целом.

Гражданское общество – это негосударственная часть обществен- но-политической жизни; это совокупность общественных отношений, формальных и неформальных структур, обеспечивающих условия политической деятельности человека, удовлетворение и реализацию разнообразных потребностей и интересов личности и социальных групп и объединений.

Идея гражданского общества возникла в середине XVII в. Впервые термин «гражданское общество» был употреблен Г. Лейбницем

37

(1646–1716), немецким философом, ученым и общественным деятелем. Значительный вклад в разработку проблем гражданского общества внесли Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Монтескье. Концепция гражданского общества в работах этих мыслителей базировались на идеях естественного права и общественного договора. Человек как личность стремится к свободе и реализации своих естественных прав. Но как существо общественное, человек не может жить вне общества и особенно вне государства, а значит, реализация его естественных прав затрудняется государством, властью. Гражданское общество подразумевает добровольную передачу личностью государству своих прав, с одной стороны, а с другой – ограничение государственной власти в интересах реализации гражданами своих свобод. Главное условие действенности гражданского общества – добровольность и взаимность подобного договора между гражданами и государством.

Особое место в разработке концепций гражданского общества занимают идеи Г. Гегеля. По его мнению, гражданское общество – это своеобразная стадия в диалектическом движении от семьи к государству. «Гражданское общество, – писал он, – есть дифференциация, которая выступает между семьей и государством, хотя развитие гражданского общества наступает позднее, чем развитие государства».

По Гегелю, гражданское общество включает рыночную экономику, социальные классы и политические институты и составляет комплекс частных лиц; деятельность гражданского общества регулируется правом, и само оно прямо не зависит от государства.

Особый подход к проблеме гражданского общества у К. Маркса. Он рассматривает гражданское общество как сферу материальной, экономической жизни, как общественную организацию, развивающуюся непосредственно из производства и обращения. По Марксу, гражданское общество – это совокупность экономических, производственных отношений, которые соответствуют производительным силам общества и образуют базис государства. В гражданском обществе происходят революционные изменения: ликвидация частной собственности и эксплуататорских классов. Эти революционные преобразования приводят к тому, что владельцами средств производства становятся ранее угнетенные классы, исчезает эксплуатация человека человеком и происходит отмирание государства – основного орудия угнетения.

В современной политологии общество рассматривается как совокупность гражданского общества и государства как основного инсти-

38

тута политической власти. Гражданское общество выступает связующим звеном между гражданином и государством. В нем осуществляется повседневная политическая жизнь людей.

Признаки современного гражданского общества:

наличие в обществе свободных владельцев средств производства;

развитость и разветвленность демократии;

правовая защищенность граждан;

определенный уровень гражданской культуры.

Структура гражданского общества

1.Политические партии.

2.Общественно-политические организации и движения (экологические, антивоенные, правозащитные и т. п.).

3.Союзы предпринимателей, ассоциации потребителей, благотворительные фонды.

4.Научные и культурные организации, спортивные общества.

Вопросы для самоконтроля

1.Что представляет собой политическая власть и каковы механизмы ее функционирования?

2.Что такое государство как политический институт?

3.Какова политическая система общества?

4.Какие политические режимы вам известны?

5.Гражданское общество как условие демократии – это правильное утверждение?

6.Политическая элита и лидерство: в чем общность и различие?

7.Назовите наиболее крупные политические партии и политические системы из тех, что вам известны.

Тема 4. Политические процессы и политическая деятельность

Понятие политического процесса. Факторы развертывания, субъекты, структура политического процесса. Типология политических процессов. Особенности политического процесса в современной России и ее регионах. Конфликты в политическом процессе: понятие, условия их возникновения и обострения. Типология политических конфликтов.

39

Основные методы регулирования конфликтов политики. Этнос как субъект политики. Региональные этнополитические ситуации и конфликты. Понятие политического кризиса и его виды. Политические кризисы в международных отношениях. Формы выхода из кризиса в международных отношениях. Теоретические концепции революции. Революции в политической истории России. Современная Россия в контексте переходных политических и экономических процессов. Сущность, структура, функции и типология политической культуры. Особенности российской политической культуры. Основные мировые идеологии. Исторический опыт модернизации России.

Основное теоретическое содержание темы «Политические процессы и политическая деятельность»

Политическая жизнь сложна и многообразна. Политические субъекты находятся в постоянном движении и взаимодействии. Политические события наполняют ежедневную жизнь стран и затрагивают интересы миллионов людей. Одни политические элиты сменяются другими. Политические партии проводят съезды и конференции. Государственные властные структуры видоизменяются, перестраиваются…

За всем многообразием политической жизни, кажется, невозможно выявить закономерности ее протекания, но политические действия имеют объективную причину, последовательныйхарактери последствия.

Политический процесс – это совокупность действий субъектов политики, их взаимодействие по использованию политической власти для реализации своих политических концепций, идей и интересов.

Политический процесс – динамическая характеристика политической жизни, он раскрывает глубинные изменения политической системы, ее эволюцию во времени и пространстве.

Другими словами, политический процесс – это совокупность отношений между субъектами политики.

Политические отношения – взаимодействие субъектов политики друг с другом и с властью.

Политические отношения играют в обществе такую же важную роль, как и отношения экономические, социальные, духовные.

Выделяют следующие типы политических отношений:

отношения сотрудничества, взаимодействия и политического единства (консенсус);

отношения подчинения, господства и эксплуатации.

40