Политическая история России (проблемный подход). Учебное пособие

драгоценности и золотыемонеты, иконы, живописьи художественные произведения из фарфора, хрусталя и самоцветов. Эти по тем временам богатства номенклатурщики имели при официальной зарплате в несколько сот рублей в месяц.

Но, в-третьих, главное и несомненное зло привилегий, должностной коррупции в целом заключалось в том, что она начисто исключала значительную часть партийно-государственного аппарата и его вождей из повседневных, насущных забот о населении, отлучала от животрепещущих проблем жизни простых людей. Словом, коррумпированнаясоветскаягосударственностьпостепенно превратилась в институт разобщения и отчуждения политической власти от общества, поскольку руководство страны и регионов зналоосложностях жизни населения вомногом понаслышкеи обращалоськихразрешениюпоостаточномупринципу. Неслучайно Ю. В. Андропов, один из последний генсеков Советского Союза, сказал для многих совершенно неожиданную фразу, ставшую знаменитой: «Мы не знаем общество, в котором живем». А он-то хорошо знал, о чем говорил, поскольку имел в виду и руководство страны, ккоторомудлительноевремяпринадлежалв качествепредседателя КГБ СССР.

Одновременнои параллельноупрочениюкруговой поруки номенклатуры в защите своего господствующего положения в странеи наращиваниюкастовыхпривилегий пустели вомногих регионах полки обычных магазинов, галопировала инфляция и падала покупательная способность рубля, стали нерегулярными выплаты зарплат на производстве, останавливались промышленные предприятия, возмущенныетолпы людей в крупных городах атаковали госучреждения. Так, петля коррупции, опутавшая публичныеорганыуправленияв огромномгосударстве, стала одной изважнейших причин его исчезновения с карты современного мира23.

23 См.: Лобовиков В. О. Аристотель о коррупции вообще и проблема коррупции фундаментальных научных исследований в особенности:естественное право и формальная этика // Актуальные проблемы научного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции : сб. тр. по итогам Второй всерос. науч. конф. с международ. участием. Екатерин-

бург, 2016. С. 79–89.

41

Глава 4

ОПЫТ ПАРТИЙНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В РОССИИ:

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Революция 1905–1907 гг. создала благоприятные условия для образования множества политических партий, как русских, таки национальных. Всеони в тегоды действовали вполнелегально и представляли собой очень широкий спектр социальных, национальных и даже религиозных интересов, выраженных в их программах. Все политические партии можно свести к трем основнымклассификационнымгруппам:

1)революционно-демократические (социал-демократические

инеонароднические);

2)либерально-оппозиционные (в основном партии русской

инациональной либеральной буржуазии, а также либеральной интеллигенции);

3)консервативно-охранительные (правые буржуазно-поме- щичьи и клерикально-монархические, черносотенные).

Современи принятия Манифеста 1905 г. и до февраля 1917 г. в России существовало немалое количество партий и движений. В стране насчитывалось 45 общероссийских партий (11 – традиционалистскогои 25 – либерально-консервативногонаправления, 9 – социалистической ориентации) и 113 национальных партий

идвижений24.

Российская социал-демократическая рабочая партия

(РСДРП)была провозглашена в 1898г., а организационнооформи-

24 См.:Постников Н.Д.,ФедорченкоС.Н.Партийноестроительствов имперской исовременнойРоссии(II)//Вестн. Моск.гос.обл.ун-та. 2016. № 1 [Электронный ресурс]. URL: http://evestnik-mgou.ru/ru/Articles/View/726 (дата обращения: 27.03.2020).

42

лась на II съезде в 1903 г. Тогда же произошел ее раскол на большевиков (В. И. Ленин) и меньшевиков (Г. В. Плеханов, Ю. О. Мартов, А. С. Мартынов, П. Б. Аксельрод).

Первая часть ее программы (программа минимум) предусматривала решение задач буржуазно-демократической революции: свержение самодержавия, введение демократической республики и широкогоместного самоуправления, предоставление права самоопределениявсемнациям, входящимв составРоссии,установление 8-часового рабочего дня для лиц наемного труда. В аграрном вопросе выдвигались следующие требования: возвращение крестьянам во время проведения реформы 1861 г. отрезков от их наделов, отмена выкупных и оброчных платежей за землю, а также возвращение крестьянам ранее выплаченных ими выкупных сумм. В 1906г. аграрнаяпрограмма была пересмотрена. Теперь уже выдвигалось требование полной конфискации всех помещичьих, государственных, удельных, церковных и монастырских земель.

Меньшевики предложили программу муниципализации земли: конфискованные помещичьи, удельные, монастырские и церковные земли предоставлялись в распоряжение органов местного самоуправления (муниципалитетов), которые потом распределяли ее между крестьянами. Предусматривалось сохранение собственности крестьян на их надельную землю.

Вторая часть программы РСДРП (программа-максимум) предусматривала социалистическое переустройство общества после победы пролетарской революции. Однако реализацию этой программы большевики и меньшевики представляли себе по-разно- му. Большевики ориентировались на немедленное построение социализма после победы пролетарской революции, даже предусматривали возможность непосредственного «перерастания бур- жуазно-демократической революции в социалистическую» без какого бы то ни было переходного периода. Меньшевики считали утопией насаждение социализма в экономически и культурно отсталой стране. Они полагали, что после буржуазно-демократичес- кой революции должен пройти определенный период буржуазного развития, который превратит Россию из отсталой в развитую

43

капиталистическую страну с буржуазно-демократическими свободами и учреждениями.

Партия эсеров оформилась на ее Учредительном съезде, состоявшемся 29 декабря 1905 г. – 2–4 января 1906 г. в Финляндии, на котором были приняты программа и устав (В. М. Чернов, Н. Д. Авксентьев, Е. К. Брешко-Брешковская, А. Ф. Керенский, М. Спиридонова, А. Гоц и др.).

Программа эсеров предполагала свержение самодержавия и установление демократической республики; автономию областей и общин на федеративныхначалах; широкоеприменениефедеративных отношений между отдельными национальностями, признание за ними безусловного права на самоопределение; введение родного языка во всех местных общественных и государственных учреждениях; всеобщее избирательное право без различия пола, религии и национальности; бесплатное образование; отделение церкви от государства и свободу вероисповедания; свободу слова, печати, собраний, стачек; неприкосновенность личности и жилища; уничтожение постоянной армии и замену ее «народной милицией»; введение 8-часового рабочего дня; отмену всех налогов, «падающихнатруд»,ноустановлениепрогрессивногоналогана доходы предпринимателей.

Аграрный вопрос: эсеры требовали изъять землю из частной собственности, но выступали не за ее национализацию, а за «социализацию», т. е. передачу не государству, а в общенародное достояние.

Тактикаэсеровпредусматривала пропагандуиагитацию, организацию стачек, бойкота и вооруженных акций – вплоть до организации вооруженных восстаний и применения индивидуального политического террора. Впрочем, террор они рассматривали как «крайнее» средство. Им занималась небольшая «Боевая группа», котораявначаленасчитывала10–15, ав ходереволюции1905–1907 гг. 25–30 человек.

Трудовая народно-социалистическая партия (трудовики)

выделилась в 1906 г. из правого крыла эсеров. Лидеры народных социалистов – Н. Ф. Анненский, В. А. Мякотин, А. В. Пешехонов,

44

В. А. Богораз, В. И. Семевский и др. Официальный орган партии – журнал «Народно-социалистическое обозрение».

Программа трудовиков: ликвидация монархии и введение«демократической республики»; замена постоянной армии «народной милицией»; отмена сословного строя, утверждение равенства всех граждан перед законом; введение свободы совести, слова, печати, собраний, союзов; неприкосновенность личности и жилища. Высшим органом управления страной должно стать однопалатное Народное представительное собрание, избираемое всеми гражданами, достигшими 20 лет, независимо от пола, национальности и вероисповедания, путем прямого, равного и тайного голосования. Емудолжна принадлежатьвсяполнота законодательной власти. Трудовики выступали за особый для России путь к социализму, минуя капитализм, как наиболее «прямой, естественный и безболезненный». Они выступали за повсеместное введениеземского, городскогои сельскогосамоуправления, основанного на широких демократических началах.

Аграрный вопрос:конфискацияпомещичьих, казенных, удельных, кабинетских, монастырских и церковныхземельи передача их в общенародную собственность. Но конфискация не должна была коснуться крестьянских надельных, а такжетех частновладельческих земель, на которых «ведется трудовое хозяйство». В печати трудовики активновыступали против столыпинской ломки крестьянской общины.

Главной либеральной партией, претендовавшей на общена-

циональное руководство, была Конституционно-демократическая партия (кадеты), которая оформилась на своем I Учредительном съезде в Москве 12–18 октября 1905 г. Позднее стала называть себя «партией народной свободы». Она была преимущественно «интеллигентской». В ней состояли главным образом преподаватели высших и средних учебных заведений, врачи, инженеры, адвокаты, писатели, деятели искусства, а также представители либеральнонастроенныхпомещиков и буржуазии, отчасти ремесленники. В свои ряды партия кадетов привлекла также немногих рабочих и крестьян. В кадетской партии состояла элита русской

45

интеллигенции. Еечленами были П. Н. Милюков, С. А. Муромцев, П. Д. Долгоруков; видные ученые В. И. Вернадский, В. М. Гессен, С. А. Котляревский; известные историки А. А. Корнилов, А. А. Кизеветтер, М. О. Гершензон. Ю. В. Готье; экономисты и публицисты П. Б. Струве, А. С. Изгоев; видные земские деятели Ф. И. Родичев, И. И. Петрункевич; земский врач А. И. Шингарев. Кадеты стремились стать над партиями, объединить вокруг себя или подчинить своему влиянию другие оппозиционные самодержавию партии и течения.

Программа кадетов: введение в стране демократической конституции. Неограниченная монархия должна быть заменена парламентским демократическим строем. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; коренная реформа местного самоуправления и суда; всеобщее избирательное право; свободаслова,печати,собраний,союзов;строгоесоблюдение«гражданских политических прав личности»; свобода преподавания и бесплатное обучение в школе; введение 8-часового рабочего дня на предприятиях; право рабочих на стачки, социальное страхование и охрану труда. В программе были пункты о восстановлении государственной автономии Финляндии и Польши, но в составе России, и культурной автономии другихнародов.

Аграрный вопрос: частичное отчуждение (до 60 %) помещичьей земли в пользу крестьян, но «по справедливой оценке» (т. е. порыночнымценам);выступали за частнуюземельнуюсобственность и были решительными противниками ее обобществления. Программа кадетов была направлена на развитие России по западному буржуазному образцу.

Название партии «Союз 17 октября» (октябристы) было выбрано в честь царского Манифеста 17 октября 1905 г., который, как считали октябристы, знаменовал собой вступление России на путьконституционной монархии. Этобыла партия крупногокапитала – верхов торгово-промышленной буржуазии и помещиковпредпринимателей.

Лидерами партии были А. И. Гучков, М. А. Стахович, Д. Н. Шипов и др. Октябристы ставили своей целью «оказать содействие правительству, идущему по пути спасительных реформ».

46

Они стояли за сохранение конституционным монархом титула «самодержавный»; предусматривали введение двухпалатного «народного представительства» – Государственной думы и Государственного совета.

Программа октябристов: гражданские права; свобода совести и вероисповедания; неприкосновенность личности и жилища;свобода слова,собраний,союзов, передвижения.Аграрныйвопрос: передача крестьянам через особые земельные комитеты пустующих казенных, удельных и кабинетских земель; содействие крестьянамв покупкеземли «участных владельцев»при посредствеКрестьянскогобанка; возвращениекрестьянамотрезков, отчужденных от их наделов в 1861 г.

Октябристы признавали свободу рабочих организаций, союзов, собраний и право рабочих на стачки, но только на почве экономических,профессиональныхи культурныхнужд.

Выступали за ограничение продолжительности рабочего дня, но не в ущерб промышленникам, введение страхования рабочих, требовали сокращения налогового обложения населения. Были сторонниками расширениянародногообразования, декларировали необходимость реформы суда и административного управления.

Государственное устройство октябристы представляли как конституционнуюмонархиюсГосударственной думой. Выступали за «сильную монархическую власть», но за необходимость проведения реформ, обеспечивавших свободу буржуазному предпринимательству. Свобода промышленности, торговли, приобретения собственности и охрана ее законом – главные программные требования октябристов.

Следует подчеркнуть, что вплоть до 1917 г. ни одна политическая партия в России не прошла испытания властью и не имела опыта конструктивной государственной деятельности. Все партии, даже самые консервативные, занимались в основном критикой правительства; причем за исключением очень короткого периода, когда октябристы поддерживали Столыпина, в страневообще не было правительственной партии или партий. С декабря 1905 г. действовала инструкция, запрещавшая государственным

47

чиновникам вступать в какие бы то ни было партии, а в 1908 г. Сенат официально отказал кадетам в легализации их партийной деятельности.

По экспертным оценкам, в 1906–1907 гг. совокупная численность всех российских политических партий не превышала 0,5 % населения страны (в 1917 г. она возросла примерно до 1,5 %). Крестьянская Россия и российская «глубинка» были охвачены партиями очень слабо.

Все эти многочисленные оговорки не меняют, однако, того факта, чтов началеXXв. и особеннов 1905–1907гг. политическая жизнь России вступила в совершенно новую фазу, одной из главных примет которой была оживленная деятельность и бешеная конкуренцияразличныхпартий,союзови организаций.

ПослеОктябрьскойреволюциииразгонаУчредительногособрания на долгие годы в стране установилась однопартийная система.

Партийная система современной России развивалась от однопартийнойсистемыкмногопартийнойипрошларядосновныхэтапов.

Первый этап (1989–1992) – партийная система на начальном этапе в атомизированном состоянии. Множество партий, ненабравших достаточной политической силы.

Второй этап (1993–2000) – к началу периода система поляризованного плюрализма (противостояние партий КПРФ и ДВР (Демократический выбор России) претерпевала изменения в сторону умеренного плюрализма (сокращение количества партий).

Третий этап (2002 – по настоящее время) – принятие зако-

на «Ополитическихпартиях», процесс структурирования партийной системы ускоряется. В 2002 г. объединение ведущих политическихсил в однупартию «ЕдинаяРоссия». Следствие–формиро- вание системы с доминирующей партией, что позднее выразилось в укреплении позиции «Единой России» на выборах в представительные органы государственной власти Российской Федерации.

Появившиеся в конце 80-х– начале90-х гг. прошлогостолетия политическиепартииможноклассифицироватьследующимобразом:

– партии коммунистической ориентации. Выступали за приоритет общественной собственности на средства производства,

48

повышение роли государства в экономике, за возврат к Советскому Союзу;

–партии социал-демократической ориентации. Признавали равенство всех форм собственности, необходимость государственного регулирования в экономике, усиление ее социальной направленности, допускали политический плюрализм, являлись сторонниками социальногопартнерства;

–партии либерально-демократической ориентации. Ставили своей целью создание общества с конкурентной рыночной экономикой, формированиеправовогогосударства и полноценногогражданского общества;

–партии национально-патриотической и националистической ориентации. Ставили своей задачей возвышение какой-либо одной нации, усиление ее государственного суверенитета, создание собственного государства с выходом его из состава Российской Федерации;

–конфессиональные, или религиозные партии. Их деятельность была основана на религиозных принципах. Социальной базой этихпартий являлисьверующие;

–монархические партии. Выступали за возрождение в России монархии;

–экологическиепартии. Главная цельих деятельности–защи- та природной среды, предотвращение экологической катастрофы;

–маргинальные, или внесистемные партии. Не имели четкой идейно-политической направленности. Их целями являлись некоторые абстрактные, но привлекательные ценности.

Начинаяс 1993г. политическиепартии становятсяактивными участниками политической жизни общества. С их участием в декабре 1993 г. появился выборный парламент – Государственная дума. В это же время появляются так называемые «партии власти».

На парламентских выборах 1993 г. с позиций партии власти выступали блок «Выбор России» (в период с 1993 по 1995 г. блок имел в Думе всего 64 места), возглавляемый Е. Т. Гайдаром, и Партия российского единства и согласия С. М. Шахрая (22 места). Эти партии призваны были выполнять функцию опоры политической власти и консолидации политической и экономической

49

элиты. Поскольку данные партии были ориентированы на выражение интересов власти и элиты, то за короткий срок они успели дискредитировать себя в глазах избирателей и сойти с политической арены. В течение 1990-х гг. в каждом электоральном цикле появлялись новые партии власти. Так, в период с 1995 по 1999 г. действующую власть в нижней палате парламента представлял «Наш дом – Россия» (65 мест), с 1999 по 2003 г. – межрегиональное движение «Единство» («Медведь») и блок «Отечество – Вся Россия» (совместно 130 мест), а на выборах 2003 г. появилась новая партия власти – «Единая Россия», которая смогла обеспечить себе 315 мест, тем самым установив абсолютный контроль над Государственной думой. На парламентских выборах в декабре 2011 г. «Единая Россия» обеспечила себе 238 мест.

Парламентскиевыборы 2016 г. прошли «в условиях вомногом уникальной длястраны социально-политической ситуации, характеризующейся высоким уровнем поддержки федеральной власти, всплеском патриотических настроений, а также укреплением на- ционально-политической идентичности,ставшимследствиемвнешнего давления на Россию»25. Ожидаемую победу на этих выборах одержала «Единая Россия» («Единая Россия» – 54,21 %; КПРФ –

13,34 %; ЛДПР – 13,14 %; «Справедливая Россия» – 6,22 %)26.

Партийное строительство спустя четверть века со времен появления зачатков многопартийности в современной России до сих пор проходит таким образом, что вновь созданные партии практически всегда оказываются группами, «ориентированными не столько на выполнение типичных функций посредника между государством и гражданским обществом, сколько на поддержание межэлитных связей»27. Отсутствие достаточной численности чле-

25Ежов Д. А. К проблеме определения тенденций современного избирательного процесса в России // Власть. 2016. № 7. С. 36.

26См.: Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23.09.2016 г. № 56/541-7 // Центральная избирательная комиссия РФ : официальный сайт. URL: http://cikrf.ru/law/decree_of_cec/2016/09/23/56- 541-7.html (дата обращения: 18.03.2020).

27Саква Р. Режимная система и гражданское общество в России // Полис. 1997. № 1. С. 63.

50