Особенности становления и развития государства и права США. Учебное пособие

41

завершающего этапа Американской революции. Идеологическим обоснова-

нием сильного федерального правительства послужила необходимость защи-

ты интересов собственников, в первую очередь крупных, а также установле-

ние социального спокойствия в обществе. Основываясь на идеях французско-

го Просвещения, британских традициях парламентаризма и на собственном историческом опыте штатов, авторы смогли создать документ, доступный прежде всего для народа и при этом защищающий интересы собственников.

Отличающаяся логичностью построения, лаконизмом Конституция США 1787 г. являлась образцом подобного рода документов для многих го-

сударств, образующихся впоследствии. Американский опыт доказал, что теория разделения властей - это не эфемерная фантазия юристов и филосо-

фов, а реальный действенный механизм, предотвращающий злоупотребление властью, сосредоточение ее в одних руках.

Закрепленный в конституции федерализм позволил усилить жизненно важные механизмы сочетания силы правительства и свободы личности, при-

мирил противоречивые интересы больших и малых, северных и южных шта-

тов.

Принцип судебного конституционного надзора дал судам право при-

знавать не соответствующими конституции и тем самым недействительными законы конгресса и акты исполнительной власти. Таким образом, Конститу-

ция США для своего времени была выдающимся документом, воплотившим основные идеалы конституционализма, дополненная Биллем о правах она получила законченное выражение и подвела черту под формированием основ североамериканского государства.

Вопросы для самопроверки

1. Что послужило идеологическим обоснованием необходимости силь-

ного национального правительства?

2. Что стало источниками Конституции США? Какие политико-

правовые принципы положены в основание конституционной системы госу-

42

дарства США?

3. Что такое «система сдержек и противовесов»? В чем она выражает-

ся? Как в ней отражен принцип разделения властей?

4. Какие две тенденции характеризуют развитее американского феде-

рализма?

5.Что отличает судебную охрану Конституции в США?

6.Когда вступила в действие Конституция США?

7.Перечислите особенности ратификации Конституции США.

8.Что послужило основанием для внесения в Конституцию США пер-

вых десяти поправок? Какое общее название они получили?

2.2.РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА США В XIX – XX ВВ.

В ходе становления и развития государства в Америке происходила смена идеологических установок. Так, в 1760 гг. в качестве теоретического обоснования прав и свобод американского народа выдвигались принципы конституции и «общего права» Англии, с начала 1770 гг. на щит была подня-

та естественно-правовая доктрина, ставшая идейной основой революционных требований. Происходят смены установок и в дальнейшем.

В первой половине XIX века, в первый период бурного развития капи-

тализма, толкование конституции в США в значительной степени объясня-

лось новыми задачами – созданием экономических и социально-

политических условий, необходимых для свободы капиталистического пред-

принимательства. Это вызвало интенсивную конституционную эволюцию,

которая должна была приспособить конституционную систему к процессу освоения новых земель (особенно западных), укреплению федеральной вла-

сти, расширению гражданских прав и свобод, отмене рабства и т.д. Следует отметить, что ведущую роль в приспособлении формально неизменной кон-

ституции к новым условиям сыграл Верховный суд.

Первая половина XIX века носит в истории США название «джексо-

новской демократии» – так назывался курс, проводимый президентом Эндрю

43

Джексоном и его преемниками.

В экономической области курс Джексона ориентировался на принцип

«свободы рук», означающий невмешательство государства в экономику. В

социальной и политической сфере тоже был проведен ряд реформ: отменено заключение в тюрьму за долги и обязательная служба в милиции (воинских формированиях штатов), введен 10-часовой рабочий день на государствен-

ных предприятиях, развивается система бесплатных общеобразовательных школ.

Республиканская форма правления ассоциировалась с реализацией и расширением избирательного права. При этом следует отметить, что значи-

тельное число выборных должностей в штатах США существует именно со времени именно «джексоновской демократии».

В момент принятия федеральной Конституции 1787 г. большинство конституций отдельных штатов ограничивало право участия в выборах ли-

цам мужского пола, и имущественнным цензом избирательного права были лишены негры. Но главным направлением движения за равные права в тот период было движение за отмену имущественных цензов. И постепенно в конституциях северных штатов были гарантированы избирательные права всем мужчинам-налогоплательщикам. На юге страны это движение временно сдерживалось, но и там к 1856 г. эта проблема была решена положительно.

Кандидатов в президенты теперь назначали партийные съезды, а вы-

борщиков президента стали выбирать не законодательные органы штатов, а

лица, имеющие право участвовать в выборах.

Таким образом, движение за всеобщее избирательное право для белых мужчин стало составной частью «джексоновской демократии». Достижение всеобщего избирательного права для белого мужского населения США было крупным достижением в сфере борьбы за гражданские права.

Таким образом, Джексон и его последователи пошли дальше «отцов-

основателей» в направлении развития идей «свободы» и «равенства». Но в их понимании эти свободы не распространялись на женщин и негров.

44

Бурное экономическое развитие США в 1830 – 1850 гг., рост предпри-

нимательской активности в штатах, расширение сети железных дорог, кана-

лов, принятие законов, регулирующих профессии, требовали устранения су-

ществовавших по конституции правовых ограничений экономической дея-

тельности штатов. Эти обстоятельства и определили позицию Верховного суда в решении вопроса о соотношении суверенных прав федерации и шта-

тов, то есть определили толкование американского принципа федерализма.

При решении спорных вопросов между законодательствами штата и законо-

дательством государства в области торговли, федеральное право обладало верховенством.

В XIX веке американские штаты разрабатывают и принимают новые конституции, содержание которых в целом определялось стремлением к расширению избирательного права в США. В этих конституциях сохраня-

лись основополагающие принципы американского конституционализма: рес-

публиканская форма правления, разделение властей, защита прав граждан.

Сохранился в конституциях штатов и принцип разделения властей. Исполни-

тельную власть штата в XIX веке возглавлял губернатор, лицо выборное.

Конституции штатов наделяли губернатора правом вето, одновременно они ограничивали его полномочия назначать и смещать чиновников, создавать различные ведомства и учреждения.

Особое место в развитии американского конституционализма занимала проблема рабства, разрешить которую мирно, на основании законодательст-

ва, не удалось. Даже в северных штатах, где было много сторонников унич-

тожения рабства, эта проблема была наиболее болезненной. Способствовали решению этого вопроса события гражданской войны 1861 – 1865 гг. В февра-

ле 1865 г. Конгресс принял XIII поправку к Конституции США, запрещав-

шую рабство на всей территории США: «Ни рабство, ни подневольная рабо-

та, если только они не являются наказанием за преступление…, не должны

46

дискриминации в стране. На ней была вплоть до конца II мировой войны по-

строена доктрина Джима Кроу, определявшая жизнь граждан на американ-

ском Юге. Согласно доктрине («разделенные, но равные»), сегрегация, как таковая, не являлась дискриминационной и не нарушала XIV поправки при условии, что у обеих рас существуют так называемые «равные возможно-

сти».

Стремление к свободе и независимости выразилось и женском движе-

нии за уравнение в правах. В США женский вопрос возник еще в XIX веке,

во время войны за независимость. Американки, отличавшиеся в годы войны гражданским мужеством, представили в 1787 г. на конгрессе в Филадельфии петицию о предоставлении им избирательных прав. Но их просьба была от-

вергнута. В 1840 г. в стране снова началась кампания за равные права жен-

щин, причем она проходила одновременно с борьбой за отмену рабства нег-

ров.

Во второй половине XIX века произошли и некоторые изменения в действии конституционного принципа разделения властей. Эти изменения коснулись пропорций в системе «сдержек и противовесов». В этом плане можно наблюдать два процесса, которые шли одновременно. С одной сторо-

ны – это усиление президентской власти, с другой – наличие обратной ситуа-

ции, когда реальная власть Конгресса оказывалась сильнее президентской власти. Непостоянной была и власть Верховного суда – его влияние то пада-

ло, то увеличивалось.

Исполнительная власть, начавшая усиливать свое влияние при Эндрю Джексоне, особенно укрепилась при Аврааме Линкольне. Этот президент не-

однократно нарушал акты Конгресса и законы конституции, хотя и делал это,

возможно, для гарантий прав человека. После смерти Линкольна тенденция президентской власти к усилению приостановилась. В целом, в последней трети XIX века в США преобладала законодательная власть Конгресса. Это была эра «правления Конгресса», чья власть стала сильнее президентской.

Начало ХХ века получило название в истории государственности

49

в государственной системе США выдвинулась президентская власть. Наи-

большее влияние президент, а вместе с ним исполнительная власть приобре-

ли в 1960 – начале 1970 гг., когда глава государства присвоил себе широкие,

неподкрепленные конституцией полномочия. Особое значение для восста-

новления баланса двух важнейших ветвей государственной власти имело расследование конгрессом США антиконституционных действий президента Никсона, вынудившее главу государства уйти в отставку.

Вцелом в новейшее время обнаружилась своеобразная закономерность

враспределении полномочий между исполнительной и законодательной вла-

стью. Полномочия исполнительной власти, в первую очередь президента,

расширялась в кризисные эпохи, а в посткризисные законодательная власть восстанавливала равновесие.

Изменения в новейшее время испытала и третья ветвь власти – судеб-

ная. Со второй половины 1930 гг. соотношение сил в Верховном суде стало меняться в пользу либералов, наивысшего влияния судебный либерализм достиг в 1950 – 1960 гг. В дальнейшем установилось равновесие судебного либерализма и консерватизма. Идеологические привязанности судей влияли на их мнения и решения, вместе с тем Верховный суд умел преодолевать опасность влияния догм и в своих решениях реагировал на меняющиеся ус-

ловия национального общественного договора. Таким образом можно заклю-

чить, что в новейшее время роль демократических норм, процедур, институ-

тов несомненно упрочилась.

Таким образом, в течение XIX – XX вв. государство и право США пе-

режили несколько периодов, каждый из которых определялся особенностями проведения политики (Приложение 7). В целом можно отметить следующие изменения, носящие принципиальный характер. Изменения в избирательной системе: в результате длительной борьбы избирательных прав добились женщины и черные американцы, право участия в выборах не увязывалось больше с уплатой налогов. Увеличение роли партий в назначении кандидатов в президенты, а также избрание выборщиков президента гражданами. Вырос

50

контроль общества за деятельностью высших государственных лиц. Полно-

мочия президентской власти и законодательной менялись в зависимости от кризисности эпохи. Конституционный надзор превратился в мощное средст-

во приспособления Конституции США к меняющимся социально-

политическим условиям, с помощью которого судебная власть может воздей-

ствовать на законодательные и исполнительные органы и политический про-

цесс в целом.

Вопросы для самопроверки

1.Что такое «джексоновская демократия»? Перечислите основные принципы функционирования государства в тот период.

2.Какие поправки к Конституции США, принятые в XIX в., усилили центральную власть и ограничили автономию штатов в вопросах применения законов?

3.Что было характерно для периода Реконструкции?

4.В какой период развития США в XIX в. отмечается увеличение влияния законодательной власти на управление государством?

5.Чем характеризуется Прогрессивная эра в развитии американского государства?

6.Назовите основные черты политической власти в США в ХХ в. Ка-

кие основные концепции развития государства можно выделить в новейшее

время?