Особенности становления и развития государства и права США. Учебное пособие

11

содержалось требование соблюдать права англичан, и добились выработки и принятия нового, дополненного и более детализированного свода под назва-

нием «Законы и свободы» (1648 г). Этот свод послужил образцом для соста-

вителей законов и в других колониях. Историки склонны считать его первым современным кодексом всего западного мира. Принцип ограничения произ-

вола законодателей и чиновников путем гарантированного обеспечения прав и свобод граждан стал концептуально ясным в конституционной теории кон-

ца XVIII века.

Политико-правовые учреждения и взгляды в английских колониях в целом развивались под влиянием Англии, но естественно, что они прежде всего выражали экономические потребности колониального общества. С са-

мого начала в зародившемся колониальном конституционализме обнаружи-

лись две противоречащие друг другу тенденции – реакционная и демократи-

ческая. Первая наиболее полное свое выражение получила в Массачусетсе,

где, как мы уже рассматривали выше, была установлена теократическая анархия, подавившая всякое проявление демократии, свободомыслия и рели-

гиозной терпимости. Власть в этой «пуританской республике» принадлежала аристократическим и буржуазным элементам. Носителями второй тенденции явилась колония Коннектикут, образованная религиозными и политическими диссидентами, изгнанными из Массачусетса. Органы управления Коннекти-

кута – губернатор и генеральный суд (представительное учреждение) были выборными, причем предоставление жителям колонии активного избира-

тельного права не связывалось с какими-либо религиозными требованиями. (Приложение 1.)

Еще большим демократизмом обладала самоуправляющаяся колония Род-Айленд, в этой «маленькой республике», как ее называют в американ-

ской историографии, была введена представительная форма управления с однопалатным законодательным органом, осуществлено отделение церкви от государства, предусматривались частые выборы, право коллективной и ин-

дивидуальной законодательной инициативы граждан, наделенных равными

12

правами, проведение референдумов. (Приложение 1.)

Таким образом, в самих колониях не было единства, здесь идет раз-

деление на «верхи» – представители плантаторов, купцов, промышленни-

ков, обладавших большинством голосов в ассамблеях, и «низы» – большин-

ство населения, требовавших не только расширения прав ассамблей, но и демократизации выборов, допуска к ним широких слоев, предоставление народу возможности непосредственно участвовать в обсуждении и приня-

тии законов. Анализируя политическое управление в колониях середине

XVIII века, В.В. Согрин констатирует распространение подкупа избирате-

лей, прохождение в ассамблеи представителей влиятельных и богатых се-

мей, а также наличие серьезных позиций в управлении монархической вет-

ви. Все это позволяет ему сделать вывод о преобладании в колониальный период олигархии над демократией3. Тем не менее, в этот период конфлик-

ты среди американцев ушли на задний план, и доминирующее положение заняло единение перед усилившейся английской тиранией.

Итак, Соединенные Штаты Америки – страна, создаваемая переселен-

цами, которыми были перенесены из Европы многие из норм политической,

правовой жизни. Впоследствии они были изменены в соответствии с мест-

ными особенностями. В колониях происходило особое слияние религиоз-

ных ценностей, «мессианской» идеи, отсутствие культа государства – все это становилось частью американского характера и составляющими новой государственной и правовой системы. Существенно повлияло на становле-

ние будущих Соединенных Штатов то, что колонисты самостоятельно вы-

работали правила общежития, установили приоритет представительного ор-

гана над исполнительным.

Вопросы для самопроверки

1. Какие противоречия характеризовали американское общество в ко-

лониальный период?

3 Согрин В.В. История США. – СПб., 2003. С. 16.

13

2. Определите виды колоний, которые были созданы поселенцами на территории Америки в начале XVII в. Какую роль в них играла представи-

тельная власть?

3. Оцените уровень демократизма власти в колониях.

1.2. АМЕРИКАНСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ И ДЕКЛАРАЦИЯ

НЕЗАВИСИМОСТИ

Отношения между колонией и метрополией выстраивались не в пользу колонистов. Разграничительной вехой, повлиявшей на них, стал 1688 год – год так называемой «Славной революции», после которой в Англии стали успешно развиваться буржуазные свободы, а соотношение прерогатив мо-

нархии и парламента стало меняться в пользу представительного органа.

Английский парламент, добившись политической власти для себя, не расши-

рил, а даже сократил буржуазные свободы и права американцев. Колонии рассматривались как сырьевой придаток метрополии, рынок сбыта англий-

ских товаров. Проводилась политика ограбления, сдерживания в них про-

мышленного развития. Противоречия между метрополией и ее американски-

ми колониями стали неизбежны. Они достигли особой остроты к середине

XVIII века.

В 1764 году был введен новый таможенный закон для Америки, обла-

гавший пошлинами ввоз из европейских стран и их американских владений.

В этом же году английский парламент принял закон о гербовом сборе, обла-

гавший пошлинами решительно все юридические и хозяйственные доку-

менты. Буржуазия колонии, в особенности торговая, была очень задета ме-

рами, проводимыми Англией. Ее представители развернули борьбу.

В то же время в самих колониях происходили существенные полити-

ческие и идеологические трения – росло желание освободиться от британ-

ского колониального гнета, пробивали себе дорогу объединительные тен-

денции. Начались открытые массовые антиправительственные выступления

15

Вскоре представители большинства колоний пришли к выводу, что по одиночке они не в состоянии защищать свои права и что совершенно необ-

ходимо объединить патриотическое движение провинций. В 1774 г. в горо-

де Филадельфии собрался Первый Континентальный конгресс представите-

лей колоний в составе 56 делегатов, которые и сформировали требования к метрополии. Выработанная конгрессом «Декларация прав» содержала заяв-

ления о правах американских колоний на «жизнь, свободу и собственность» и решение о возобновлении бойкота английских товаров в случае отказа британской короны пойти на уступки в своей финансово-экономической политике. Одновременно составлена петиция к королю (в самой почтитель-

ной форме делегаты просили прекратить притеснения и не давать повода к окончательному разрыву с короной). В ответ английское правительство от-

крыло военные действия. Тогда в мае 1775 г. собрался 2-й Континенталь-

ный конгресс. Он констатировал состояние войны с Англией и принял ре-

шение о создании американской армии. Ее главнокомандующим был назна-

чен Д. Вашингтон. Началась война за независимость.

Во многом благодаря Д. Адамсу, Т. Джефферсону, А. Гамильтону и другим руководителям и идеологам национально-освободительной борьбы,

были сформулированы основные принципы идейно-теоретического обосно-

вания борьбы за независимость. Убедившись в безуспешности попыток за-

щитить права американцев – подданных короны, ссылаясь на свободы анг-

лийской конституции, они обращаются к идеям естественного права. Необ-

ходимо отметить, что концепцию государственного устройства, концепцию республиканизма, ставшую впоследствии основой американской политиче-

ской идеологии и практики, впервые обосновал Т. Пейн. В изданном им в

1776 г. памфлете «Здравый смысл» он не просто критиковал иллюзии, свя-

занные с «доброй волей» английского монарха, но обличал и сам институт монархии. Все эти идеи легли в основу важнейших программных докумен-

тов американской революции.

17

правительство…»7. Декларация независимости никогда не была юридиче-

ским документом в собственном смысле слова и не входила в корпус дейст-

вующего американского права, но ее предписания оказали большое влияние на весь ход развития американского конституционализма, политическое и правовое сознание американского народа.

Декларация независимости делала войну с Англией неизбежной. Вой-

на за независимость стала не только освободительной, антиколониальной,

направленной на достижение независимости и образования самостоятельно-

го государства, но и своеобразной буржуазно-демократической «внутрен-

ней» революцией, которая преследовала цель – изменить в демократиче-

ском духе политический строй нового государства.

На протяжении всей войны за независимость американцы уделяли ог-

ромное внимание внутриполитическим преобразованиям, суть которых со-

ставляло формирование новой государственности. Причем, по мнению мно-

гих патриотов, бывшие колонии должны были остаться именно «конфеде-

рацией государств, каждое из которых будет иметь отдельное правительст-

во»8. Это убеждение подкреплялось ссылками на классиков политической мысли от Аристотеля и Монтескье, которые считали, что республики жиз-

неспособны только на небольших территориях.

Наряду с деятельностью Континентального конгресса важным этапом на пути становления новой государственной власти было избрание местных ассамблей и конвентов взамен распущенных ранее колониальных админи-

страций.

Многое в это время решалось по инициативе массовых демократиче-

ских организаций «Сынов свободы», Комитетов связи или безопасности,

которые приобрели особое влияние к середине 1770 г. Этого влияния они не утратили и после провозглашения независимости. Деятельность ассамблей

7Декларация независимости. Конгресс, 4 июля 1776г. принято единогласно тридцатью соединенными штатами Америки : хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. - М., 1999. С. 133-135.

8Согрин В.В. История США. – СПб., 2003. С. 27.

18

протекала в известной мере под контролем Комитетов связи и безопасности.

Постепенно ассамблеи приобретали самостоятельность.

Согласно вновь принятым конституциям, каждая из колоний разработа-

ла свою систему управления, которая мало чем отличалась от прежней по своей структуре. Состав людей изменился. Почти во всех штатах глава ис-

полнительной власти – губернатор, а не королевский ставленник, который подотчетен избравшим его законодательным ассамблеям, либо избранный прямым голосованием (Нью-Йорк и Массачусетс), в этом случае губернатор менее зависим от ассамблеи (Приложение 2). Во всех штатах (кроме Нью-

Йорка, Дэлавера и Южной Каролины) губернатор избирался на один год. Так как идея губернаторства была признана слишком монархической, то были приняты меры к ограничению их власти. В ряде штатов было введено огра-

ничение на срок пребывания одного и того же лица в должности губернатора.

В колониальные времена королевские губернаторы были, как правило,

выходцами из знатных английских семей. После провозглашения независи-

мости, чтобы стать губернатором, аристократического происхождения не требовалось, но иметь крупное состояние было необходимо. В ряде штатов это требование было зафиксировано в конституциях (Южная Каролина, Мэ-

риленд, Массачусетс), в других – осуществлялось на практике, несмотря на отсутствие конституционных правил.

Условия военного времени требовали, чтобы губернатор, как руководи-

тель местной администрации, был наделен реальной властью, которая позво-

ляла бы ему быстро и оперативно принимать нужные решения. В его подчи-

нении – силы милиции штата. Конституциями некоторых штатов предусмат-

ривалось, что в перерывах между сессиями ассамблей губернатор имел право вводить эмбарго на торговлю сроком до одного месяца.

То же самое относилось и к верхней палате ассамблей штатов – сенату.

В отличие от нижней палаты – палаты представителей – для тех, кто изби-

рался в сенат, требовался более высокий имущественный ценз. В 10-ти коло-

ниях законодательные ассамблеи состояли из двух палат. В остальных сената

19

вообще не было, и ассамблея была однопалатной (Приложение 2). Там, где имелся сенат, он состоял из представителей высших слоев общества – наибо-

лее состоятельных и именитых жителей штатов. В Нью-Джерси, Мэриленде и Южной Каролине это положение закреплено конституцией. Представите-

лям социальных низов и даже средних слоев доступ в верхнюю палату за-

труднен.

Особенно значительным переменам подверглись нижние палаты законо-

дательных ассамблей. Хотя колонисты и защищали привилегии, которыми они пользовались до 1763 года, только в ходе революционно-

освободительной борьбы они сумели добиться демократизации политической жизни Америки. В основном был изменен имущественный ценз и для изби-

рателей, и для тех, кто мог быть избран в состав ассамблеи.

Важный признак демократизации законодательных ассамблей – более пропорциональное представительство в них жителей различных районов штатов. В составе нижних палат законодательных ассамблей увеличилось количество делегатов от фермеров и ремесленников – людей среднего дос-

татка. Конституции имели общие черты, но во многом отличались друг от друга, отражая особенности политической обстановки в различных штатах.

Виргиния первой из американских колоний приняла конституцию, став самостоятельным штатом еще до провозглашения Декларации независимости США. 18 июня 1775 года виргинский конвент одобрил Декларацию, провоз-

гласившую право на жизнь, свободу и собственность. Декларация штата ус-

тановила, что основой новой власти является принцип народного суверени-

тета, что законы могут приниматься и отменяться только представителями народа, избранными в ассамблею. Она провозгласила свободу печати, веро-

исповедания и право решения споров в суде присяжных. Проект Декларации был предложен богатым виргинским плантатором и общественным деятелем Джорджем Мейсоном.

29 июня 1776 года одобрена виргинская конституция. Она носила уме-

ренный характер, отражая настроения участников конвента, большинство из

20

которых были плантаторами.

За Виргинией одобрила Декларацию прав и конституцию Пенсильвания.

Всего лишь четыре штата провозгласили в 1776 году Декларацию прав,

остальные ограничились принятием конституций, включив, правда, в них по-

ложения о правах человека.

Пенсильванская Декларация прав и конституция были самыми демокра-

тичными из всех Деклараций прав и конституций того времени. Это объясня-

лось в значительной мере тем, что избранный для выработки конституции пенсильванский конвент по своему составу был гораздо более демократич-

ным, чем в Виргинии и других штатах. В нем были достаточно широко пред-

ставлены мелкие и средние собственники «внутренней страны». Принцип «не нарушить прав частной собственности» соблюдался свято. Но в рамках бур-

жуазно-демократических норм пенсильванская конституция оказалась самой радикальной конституцией революционной эры.

Пенсильванская Декларация прав повторяла многие положения Виргин-

ской Декларации прав, составители, несомненно, заимствовали некоторые положения, но пенсильванская Декларация прав пошла гораздо дальше. Это касалось таких вопросов, как свобода религиозного вероисповедания, право собраний и свободу слова, право подачи петиций с жалобой на действия вла-

стей.

Рассмотренные примеры дают достаточное представление о том, как протекал процесс становления новой власти. Следует заметить, что в Род-

Айленде и Коннектикуте сохранился прежний порядок, основанный на ста-

рых королевских хартиях. В остальном процесс становления новой государ-

ственной власти протекал без существенных отклонений от описанных выше за исключением Массачусетса, где вокруг вопроса о принятии новой консти-

туции шла долгая и острая борьба.

Колония Массачусетс задавала тон в антибританском движении, а ее столица Бостон по праву считается колыбелью американской революции.

Однако конституция Массачусетса оказалась весьма умеренной. Она отража-