Особенности становления и развития государства и права США. Учебное пособие

31

которое передало бы бразды правления в руки правящего меньшинства, как это часто случалось в европейских странах. Поэтому и самой главной и весо-

мой причиной обращения к разделению властей была возможность предот-

вращения с ее помощью узурпации власти одной из ее ветвей и установления диктаторского режима.

Для предупреждения концентрации полномочий, чреватой установле-

нием тирании, конституция устанавливает систему «сдержек и противове-

сов», которая покоится на следующих основополагающих началах.

Во-первых, все три ветви власти имеют различные источники форми-

рования (Приложение 3). Носитель законодательной власти – Конгресс - со-

стоит из двух палат, каждая их которых формируется особым способом.

Палата представителей избирается народом, т.е. избирательным корпу-

сом, который в те времена состоял только из белых мужчин-собственников.

Сенат – легислатура штатов.

Президент – носитель исполнительной власти избирается косвенным путем, коллегией выборщиков, которые в свою очередь избираются населе-

нием отдельных штатов.

Высший орган судебной власти - Верховный суд - формируется совме-

стно президентом и сенатом.

Во-вторых, все органы государственной власти имеют различные сроки полномочий, поскольку каждые два года они переизбираются на одну треть.

Президент избирается на четыре года, а члены Верховного суда занимают свои должности пожизненно. Такой порядок должен был обеспечить каждую из ветвей власти определенной самостоятельностью по отношению к другим и не допустить одновременного обновления их состава, т.е. добиться устой-

чивости и преемственности верхнего эшелона федеральной государственной машины (Приложение 4).

В-третьих, конституция предусмотрела создание такого механизма, в

рамках которого каждая из ветвей власти могла нейтрализовать возможные узурпаторские поползновения другой (Приложение 5). В соответствии с этим

32

конгресс получил право, как суверенный законодательный орган отклонять любые законопредложения Президента, включая финансовые, которые он может вносить через свою креатуру (своих ставленников) в палатах. Сенат может отклонить любую кандидатуру, предложенную президентом для заня-

тия высших гражданских федеральных должностей, так как для ее утвержде-

ния требуется согласие двух третей сената. Конгресс, наконец, может при-

влечь президента к ответственности в порядке импичмента и отстранить от должности.

Важнейшим конституционным средством воздействия президента на конгресс являлось отлагательное вето, которое может быть преодолено толь-

ко в том случае, если билль или резолюция, отвергнутые президентом, будут повторно одобрены двумя третями голосов в обеих палатах.

Члены Верховного суда назначаются президентом по совету и с согла-

сия Сената. Это значит, что предложенные президентом кандидатуры на высшие судебные должности должны быть одобрены двумя третями голосов сената. Конституция создала предпосылки для присвоения Верховному суду права конституционного надзора, которое явилось важнейшим средством сдерживания нормоустанавливающей деятельности как Конгресса, так и Президента. Сами федеральные судьи могли быть отстранены от должности в соответствии с процедурой импичмента, которая осуществляется обеими палатами Конгресса.

Разделение государственной власти на законодательную, исполнитель-

ную и судебную выражается в осуществлении различных по содержанию властных функций самостоятельными, независимыми друг от друга струк-

турными подразделениями государственного механизма. Целью такого раз-

деления является обеспечение свободы, законности и предотвращение произ-

вола. Эта цель достигается разделением властей потому, что в такой ситуа-

ции одна власть ограничивается другой властью; различные ветви взаимно уравновешивают пределовластные функции соответствующих государствен-

ных органов: законодательных, исполнительных и судебных.

33

Можно сделать вывод, что американский опыт доказал – теория разде-

ления властей отнюдь не плод фантазии юристов: она итог многовекового развития государственности, неустанного поиска действенных механизмов,

способных регулировать наиболее вопиющие злоупотребления властью, ко-

гда она сосредоточивается в одних руках, в одном органе, становясь бескон-

трольной и деспотичной.

Еще одним политико-правовым принципом в конституционной систе-

ме, является федерализм. При федеративном государственном устройстве особое значение имеет конституционное разграничение функций федераль-

ной власти и субъектов союза: при этом соотношение законодательной, ис-

полнительной и судебной властей в федерации отличается от их разграниче-

ния и взаимодействия в унитарном государстве.

Федеративное устройство государства допускает наличие высших за-

конодательных, исполнительных и судебных органов у каждого из членов федерации. Конституция содержит четкий перечень вопросов, отнесенных к компетенции центральной власти. Вопросы, не включенные в этот перечень,

штаты правомочны решать самостоятельно. Каждый штат имеет свою кон-

ституцию, свои законодательные органы – легислатуры, свою исполнитель-

ную власть, во главе которой стоит губернатор. Наконец, свою судебную систему. Развитие американского федерализма постоянно характеризует борьбу двух тенденций: с одной стороны, происходит расширение централь-

ной власти, с другой – усиление власти штатов.

Федерализм – особенность политической системы США, при которой существуют местные (территориальные, региональные, провинциальные,

муниципальные) правительственные структуры, администрации штатов, а

рядом – центральное, национальное правительство, которое может прини-

мать окончательное решение (по крайней мере в некоторых областях управ-

ленческой деятельности и чье существование специально охраняется).

Удовлетворить необходимость примирить противоречивые интересы больших и малых штатов, а также северных и южных особенно в том, как

34

они влияют на работу конгресса, было достаточно трудно без точного опре-

деления, какие взаимоотношения должны существовать между общенацио-

нальной системой и системами управления штатов. Учесть все, что феде-

ральное правительство уполномочено делать, было сложно, так как обстоя-

тельства могут измениться или могут возникнуть любые потребности. По-

этому авторы конституции предложили для Статьи I следующий так назы-

ваемый гибкий язык: Конгресс имеет право «принимать все законы, которые будут необходимы и уместны для осуществления вышеуказанных полномо-

чий, которыми настоящая Конституция наделяет Правительство Соединен-

ных Штатов или какое-нибудь его должностное лицо»18.

Третий доктринальный принцип государственно-политической систе-

мы США – конституционный надзор. Американская модель конституционно-

го надзора во многом отходит от англосакских традиций и имеет свою спе-

цифику в силу особой роли Верховного суда, федеративного устройства го-

сударства и некоторых самобытных черт американской правовой системы.

Главное, что отличает американскую систему от других стран, в том числе европейских, состоит в том, что осуществление конституционного контроля доверено всему судебному аппарату, и конституционное правосу-

дие не выделяется из общей системы правосудия.

ВСША судебную охрану конституции отличают:

-контроль за конституционностью имеет универсальный характер. Он охватывает не только законы, но также все нормативные акты на всех уровнях осуществления власти.

-контроль над конституционностью осуществляется деконцентрирован-

но, то есть время от времени, имеет сформированный характер и может производиться любым судом при рассмотрении любого дела.

-контроль над конституционностью имеет казуальную привязку, то есть он возможен только при рассмотрении лишь конкретного дела, когда

18 Конституция Соединенных Штатов Америки 17 сентября 1787 г. хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. - М., 1999. С. 142.

35

одна сторона считает, что требования другой стороны основано на дей-

ствии антиконституционной нормы.

-контроль над конституционностью имеет относительный характер, то есть решения суда являются обязательными только для спорящих сто-

рон и не распространяются на всех субъектов правоприменительной деятельности.

Огромное значение надзора для американского общества заключается в том, что суды признают не соответствующими конституции и тем самым не-

действительными законы конгресса, акты исполнительной власти.

Таким образом, Конституция США 1787 г. заложила основные прин-

ципы существования и развития американской государственности: разделе-

ние властей, федерализм, конституционный надзор (Приложение 6).

Конституция официально вступила в силу 4 марта 1789 года.

Результаты ратификации трудно признать «единым народным одобре-

нием», так как американские историки и государствоведы, исследуя процесс ратификации конституции, указывают на следующие обстоятельства. Во-

первых, значительная часть взрослых белых мужчин не участвовали в выбо-

рах делегатов конвентов из-за имущественных цензов. Во-вторых, многие за-

регистрированные избиратели не приняли участия в голосовании в силу сво-

ей политической пассивности. В-третьих, штаты Род-Айленд и Северная Ка-

ролина отказались ратифицировать проект конституции и, наконец, в ряде штатов проект был одобрен незначительным большинством голосов.

Сама Конституция США для своего времени была выдающимся демо-

кратическим документом, воплощающим слабо очерченные идеалы консти-

туционализма. Конституцию оценивали по-разному – одни ее неумеренно восхваляли, другие столь же неумеренно бранили, так или иначе, но доку-

мент, составленный филадельфийским конвентом, стал играть огромную роль в политической культуре США. Конституция США 1787 г. закрепила основы государственного устройства, республиканский строй и принцип на-

родовластия. Достижения американцев в организации политического устрой-

37

ведомств. Мощным средством фактического изменения конституции являет-

ся конституционный надзор судебной власти, посредством которого форму-

лы конституции постоянно наполняются новым содержанием – в зависимо-

сти от политических требований времени.

Конституция США создавалась для защиты интересов граждан, ограж-

дения наипервейшей американской свободы – свободы частной предприни-

мательской деятельности и наипервейшего права – права частной собствен-

ности.

И все же для американцев Конституция США – это больше, чем просто свод законов. Это символ и мирская библия. В ней отражены все ценности общества, все приоритеты и формы этих приоритетов. Это особенно отраже-

но в Преамбуле, где записаны цели Конституции и в Билле о правах, провоз-

глашающем права людей. И весь документ в целом отражает классические либеральные взгляды на индивидуальную свободу, равенство, собственность,

представительную демократию и ограниченное правительство. То есть то,

что сейчас все называют «американской демократией».

В основной текст Конституции США 1787 года не были включены по-

ложения, гарантирующие политические, гражданские, процессуальные права граждан нового независимого государства. В этом, в частности, проявился консервативный характер Основного Закона. В период его составления и об-

суждения идеологи американской революции, называя специальный свод га-

рантией прав и свобод, относились к нему как к конституционному «имуще-

ству». Противники включения свода гарантий прав и свобод в федеральную конституцию ссылались на то, что необходимые права и свободы уже гаран-

тируются гражданам соответствующими нормами конституциями отдельных штатов. Многие политические деятели и рядовые граждане небезоснователь-

но полагали, что отсутствие конституционных норм, закрепляющих полити-

ческие, гражданские и процессуальные права и свободы позволит федераль-

ной власти беспрепятственно посягать на эти права и свободы. Билль о пра-

вах, таким образом, был основан на популярной в умах американцев идее не-

38

доверия к государственной власти, которой органически присуще стремление к произволу и попиранию прав подвластных. Это идея диктовалась всем ис-

торическим наследием граждан молодой республики, в памяти которых еще не стерся произвол, чинившийся британской короной в отношении своих по-

литических и религиозных противников. Поэтому враждебное отношение к власти Великобритании приобрело форму недоверия к власти вообще, а к сильной централизованной власти, каковую олицетворяло собой федеральное правительство – в особенности.

Под давлением общественного мнения вновь избранному Конгрессу в июне 1789 года Джеймс Д. Мэдисон представил на первую сессию первого конгресса ряд предложений, многие из которых основывались на законе о правах, существовавшем в Вирджинии. Данная законодательная инициатива преследовала конкретные цели: убедить критиков конституции в том, что «их свободы не подвергались опасности»; «включить в Союз Северную Каролину и Род-Айленд»; предупредить «злоупотребление властью центральным пра-

вительством»; «объединить и укрепить нацию, расколотую в вопросе о Конституции»20.

Двенадцать поправок были одобрены Конгрессом, десять были рати-

фицированы штатами и вступили в силу. Раздел, содержащий поправки, име-

ет следующий заголовок: Статьи в дополнение и изменение Конституции Со-

единенных Штатов Америки, предложенные Конгрессом и ратифицирован-

ные законодательным собранием и собраниями отдельных штатов в соответ-

ствии с V статьей Конституции21.

Первая поправка - свобода вероисповедания, слова, печати, собраний и право обращаться в правительство с заявлением. Защита против произвола полиции и суда.

Вторая поправка – право на ношение оружия.

20Юдовская А.Я. Эволюция права в государствах Европы и Америки (XVII-XIX вв.). - СПб., 1996. С. 84.

21Статьи в дополнение и изменение Конституции Соединенных Штатов Америки, предложенные Конгрессом и ратифицированные законодательным собранием и собраниями отдельных штатов в соответствии с пятой статьей Конституции: хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. - М., 1999. С.

40

сти свободного государства», и не могло ограничиваться властями. Цикл по-

правок был посвящен судебным и уголовно-правовым гарантиям: гражданам предоставлялось неотъемлемое право на разбирательство в суде присяжных при гарантировании презумпции невиновности, без суда никто не мог ли-

шаться жизни, свободы и собственности, обвиняемому обеспечивались права процедуры habeas corpus при запрете на чрезмерные залоги. Буржуазия и плантаторы записали в Билле о правах положение о неприкосновенности ча-

стной собственности. В конце V поправки записано: «Частная собственность не должна отбираться для общей пользы без справедливого вознагражде-

ния»23. Арест имущества не разрешалось производить без законного судебно-

го разбирательства. Особенное значение имела IX поправка, которая провоз-

глашала возможность государственного признания и других гражданских прав прямо не перечисленных, но как бы вытекающих из общей доктрины естественных и неотчуждаемых прав граждан. Одной из особенностей регу-

лирования Биллем о правах, а также последующими поправками к американ-

ской конституции прав и свобод является то, что они закрепляют права и свободы, используя негативный способ их формирования. Иными словами,

содержание самого права не регламентируется, указывается лишь его важ-

нейшие гарантии и ограничения, например: «Конгресс не должен издавать законов...»; «право... не должно нарушаться». Тем самым «отцы-основатели» подтвердили приверженность идеям естественного права и основному под-

ходу к определению правового статуса человека и гражданина, который эти идеи порождает: «Разрешено все, что прямо не запрещено законом».

В целом принятие Билля о правах имело большое прогрессивное зна-

чение.

Принятие федеральной конституции подвело черту под формировани-

ем основ североамериканского государства. Оно стало главным событием

23 Статьи в дополнение и изменение Конституции Соединенных Штатов Америки, предложенные Конгрессом и ратифицированные законодательным собранием и собраниями отдельных штатов в соответствии с пятой статьей Конституции: хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. - М., 1999. С.

154.