Особенности становления и развития государства и права США. Учебное пособие

21

ла в первую очередь интересы имущих слоев, стремившихся установить кон-

троль над патриотическими организациями и освободительным движением в целом. После провала в 1778 году конституции было принято решение о со-

зыве нового конвента, который постановил в сентябре 1779 года выработать новый документ, возложив эту миссию на вновь сформированную комиссию.

Решающая роль в подготовке проекта принадлежала Дж. Адамсу, который представлял умеренное крыло вигов и придерживался философии «сбаланси-

рованного правления».

Новый проект конституции Массачусетса не был более демократичным,

чем проект 1778 года. Имущественный ценз на право выбирать и быть из-

бранным оставался достаточно высоким, новая конституция утвердила пре-

рогативы сената и укрепила права исполнительной власти. Правда, в отличие от проекта 1778 года конституция 1780 года содержала Декларацию прав,

провозгласившую основные гражданские свободы. Конституция была рати-

фицирована и вступила в силу.

Таким образом, в проектах организации государственной власти амери-

канские демократы опирались на принципы, ставшие классическими в идео-

логии Просвещения, главным из которых стал принцип разделения властей.

В целом, во всех штатах законодательным собраниям были переданы тради-

ционные полномочия исполнительной власти: объявление войны и заключе-

ние мира, назначение должностных лиц, судей, прокуроров, ведение между-

народных дел. В большинстве штатов законодательные собрания получили право избирать главу исполнительной власти и отстранять его от должности за злоупотребления при помощи процедуры импичмента. Широкое распро-

странение в период революции получила идея однопалатного парламента,

что способствовало уравнению представительных прав разных слоев избира-

телей. Однопалатные парламенты были созданы в Пенсильвании, Джорджии и Вермонте. Двухпалатная система также была создана в ряде штатов, но на-

значение верхней и нижней палат В.В. Согрин видит не в разделенном пред-

ставительстве разных социальных слоев, а в обеспечении внутри законода-

22

тельной ветви принципа «сдержек и противовесов»9.

Вышеозначенные подходы повлияли на формирование центральной се-

вероамериканской власти. Отметим важный факт – центральная власть пат-

риотами рассматривалась как источник деспотизма, а ее искоренение явля-

лось одной из важнейших целей Американской революции. Тем не менее война, которая способствовала образованию единой армии с единым финан-

сированием и командованием, заставила независимые штаты создать союз.

План формирования такого союза впервые был предложен Б. Франклином в июле 1775 года. Однако ход он смог получить только с мая 1776 года, когда представители штатов в целом одобрили и идею провозглашения независи-

мости, и создания межгосударственного союза в качестве единого политиче-

ского организма. Тогда же было решено, что объединение должно принять характер Конфедерации. В отношении смысла предложенного союза и соот-

ветственно содержания конституционного акта единства мнений между представителями штатов и между лидерами Конгресса не было, Б. Франклин и Д. Адамс выступали за тесное единство с сильной единой правительствен-

ной властью. Представители южных штатов – за конфедерацию, которая предлагала бы лучшую координацию действий, чем единое государство. К

сентябрю 1777 года согласованный проект был выработан и направлен на одобрение штатов. К ноябрю 1779 года его ратифицировали законодательные ассамблеи 12-ти штатов, к 1781 году под давлением внешнеполитических об-

стоятельств – и Мериленд. 1 марта 1781 года Второй континентальный кон-

гресс объявил о вступлении в силу «Статей конфедераций и вечного союза»

(11 статей). Штаты вступили в «вечный союз» – конфедерацию, первая ста-

тья которой обозначила: «Эта конфедерация должна носить название «Со-

единенных Штатов Америки»10. Несмотря на слабость полномочий созда-

ваемых общих органов власти и управления, «Статьи» провозглашали беспо-

воротное создание общего государства. За штатами не предусматривалось

9Согрин В.В. История США. – СПб., 2003. С. 28.

10Статьи конфедерации 1781 г. // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М., 1999.

С. 138.

23

права выйти из союза. Решение большинства членов союза имело принуди-

тельную силу для других штатов. Формировалась сфера исключительных полномочий союзного государства. В остальном сохранился незыблемый су-

веренитет штатов, поскольку он не был ограничен конкретными нормами.

Для решения общих дел конфедерации создавался конгресс штатов.

Представителей в него (числом от 2 до 7) избирали в штатах соответственно собственными правилами. На один год штат сохранял право отзыва или за-

мены в любое время своих представителей. На конгрессе каждому штату принадлежал только один голос. За конгрессом закреплялись полномочия,

передаваемые в исключительное ведение США: решение вопросов войны и мира, дипломатические отношения и международные договоры, регулирова-

ние местного обращения, мер и весов, торговли, почтовое дело, установление военных порядков и назначение высших военных чинов. Для решения всех этих вопросов требовалось согласие большинства, то есть девяти штатов.

Специально оговаривалось, что без их одобрения все перечисленные полно-

мочия недействительны. Тем самым создавалось важнейшее в последствии правило конституционных порядков североамериканского государства: в

важных вопросах предполагается политическое согласование субъектом союза. «Статьи» формировали не только делегированные полномочия союза, но и запретительные, т.е. те, которые налагают ограничение на суверенитет

штатов. Штатам запрещалось вести собственную внешнюю политику во всех проявлениях без согласования с другими штатами, создавать значительные вооруженные силы.

Во внутренней сфере полномочия Конгресса были весьма скромными.

Он не имел права налогообложения и тем самым был лишен собственной финансовой базы. Все военные и иные мероприятия Конгресса финансирова-

лись штатами, хотя он формально имел право устанавливать «стандарты де-

нежных единиц», фактически штаты чеканили собственную монету.

Союз, создаваемый соглашением I781 года, был декларативным и пре-

имущественно военно-политическим. Финансовые, торговые полномочия

25

тов людей среднего достатка, возможность во многих штатах избирать главу исполнительной власти и отстранять его. Таким образом, теоретические по-

ложения были подтверждены практическими действиями колонистов.

Вопросы для самопроверки

1.Перечислите факторы, способствовавшие конфронтации колонии и метрополии.

2.Какая концепция государственного устройства легла в основу амери-

канской политической идеологии?

3. Почему колонии, по мнению многих колонистов, должны были ос-

таваться «конфедерацией самостоятельных государств»?

4. Охарактеризуйте власть губернаторов, которую они получили в ре-

зультате принятия конституций штатов.

5.В каком штате была принята первая конституция?

6.Почему конституция Пенсильвании называют самой радикальной,

что способствовало созданию такого документа, в чем ее отличие от консти-

туции, принятой в Массачусетсе.

7.Когда и посредством какого акта было создано союзное государство Соединенные Штаты Америки?

8.Охарактеризуйте полномочия Конгресса во внутренней и внешней сферах деятельности.

26

2.СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ИПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ США

2.1.КОНСТИТУЦИЯ США 1787 ГОДА И ПЕРВЫЕ ПОПРАВКИ

К НЕЙ – ОСНОВА НАРОДОВЛАСТИЯ

Конгресс, объединив в своих руках законодательную, исполнительную и судебную власть, через некоторое время продемонстрировал полную не-

способность к работе. Слабость и разобщенность суверенных штатов про-

явилась более наглядно. Консервативные силы, сожалея о произошедшем перевороте, искали пути примирения с бывшей метрополией. Казна кон-

гресса была пуста, войска не получали жалования и обещанных льгот.

Группа офицеров готовила план установления монархии. Вашингтону пред-

ложили трон, от которого он отказался. Возмущенный народ нападал на су-

ды, сжигал долговые обязательства, освобождал заключенных. Положение дел в американском союзе не устраивало также американскую буржуазию и рабовладельцев-плантаторов, которые после победоносной войны желали получить большую для себя выгоду. Они боялись, что союз при отсутствии сильной центральной власти, не выдержит и рухнет от внутренних противо-

речий и раздоров. Самой острой стала проблема финансов, в том числе фи-

нансирования армии при помощи налогов штатов. Выпуск бумажных денег при отсутствии единого руководства завершился быстрым их обесценива-

нием и финансовым крахом. Встал вопрос о судьбе французских кредитов:

без централизованного правительства возврат их был проблематичным. Со-

хранение каждым штатом собственных торговых пошлин вызвало анархию в торговле при внешней видимости единства. После 1782 года началось ак-

тивное освоение новых земель к западу. Их использование и раздел также стали составлять важную политическую проблему. Все эти проблемы ста-

вили под вопрос провозглашенные гарантии.

Итак, одобряли централизацию городские слои, а именно ремесленни-

ки и рабочие, заинтересованные в защите национальной промышленности от иностранной конкуренции и в борьбе с инфляцией, буржуазия, плантато-

30

Сама Конституция США состоит из семи крупных статей, четыре из которых разбиты на разделы.

Статьи I, II и III устанавливают формы власти: законодательную

(Конгресс, состоящий из Сената и Палаты Представителей), исполнительную

(Президент) и судебную (Верховный суд).

Статья IV определяет отношение между штатами, а также между шта-

тами и федеральным правительством.

Статья V определяет правила внесения в Конституцию поправок.

Статья VI близка к ней по смыслу, поскольку характеризует природу и роль Конституции как высшего закона страны.

Статья VII предусматривает порядок вступления Конституции в силу после ее ратификации 9-ю штатами, то есть тремя четвертями от 12-ти шта-

тов (без отказавшегося участвовать в Конвенте Род-Айленда).

В фундамент конституционной системы нового государства «отцы-

основатели» положили три основных политико-правовых принципа – разде-

ление властей, федерализм и судебный конституционный надзор. Ни один из них в конституции прямо не упомянут, но они подразумеваются и воплоще-

ны в ее различных предписаниях.

Принцип разделения властей основан не столько на теориях Д. Локка и Ш. Монтескье, сколько с учетом опыта принимавших Конституцию США делегатов. Д. Мэдисон, Т. Джефферсон, Д. Вашингтон много потрудились над практическим претворением теории разделения властей. Все они пришли к выводу, что из этой конституции должны следовать: срочность полномочий должностных лиц, несовместимость депутатского мандата с занятием ответ-

ственной должности в аппарате управления; право вето на законопроекты;

право роспуска парламента; контроль над законодательной властью, осуще-

ствляемый народом в ходе выборов; ответственность высших должностных лиц всех ветвей власти перед верховным представительным органом; незави-

симость судейского корпуса.

Творцы конституции явно опасались тирании со стороны большинства,