Основы территориального общественного самоуправления. Монография

объем проблем организации и проведения охраны общественного порядка, возникающих на соответствующих территориях. Совершенствование форм взаимодействия органов ТОС с органами местного самоуправления и с органами полиции в сфере охраны общественного порядка позволит популяризировать и оптимизировать деятельность органов ТОС, что в итоге благоприятно отразиться на качестве жизни жителей.

Территориальное общественное самоуправление предполагает активное участие жителей соответствующей территории в хозяйственной деятельности, которая включает в себя мероприятия, направленные на решения социально-значимых проблем. Имеющийся спектр полномочий органов ТОС позволяет решать не только вопросы санитарного состояния, озеленения и благоустройства прилегающей территории, организация и проведение различных мероприятий по охране окружающей среды, но и организовывать и проводить культурно-массовые мероприятия по месту жительства67.

Деятельность органов ТОС в сфере культуры направлена на организацию и проведение таких культурно-массовых мероприятий, как:

празднование дня города, Нового года, 8 Марта, Дня космонавтики, Дня Победы, Дня матери и других праздников;

чествования ветеранов;

возрождение народных традиций, празднование Масленицы, Ивана Купала, Рождественской елки;

конкурсы фотографий, рисунков на асфальте, стихов, исполнения песен, театральных постановок, кулинарный конкурс и т.п.;

викторины, тренинги, игры, акции, диспуты, концерты, вечера отдыха, выставки и т.п.;

работа со школами, подростковыми клубами, библиотеками;

создание и работа центров, клубов, секций, молодежных организаций при органах ТОС;

охрана памятников истории и культуры, расположенных на территории

ТОС;

организация обмена книгами и журналами;

67 Борисова Ю.Г. К вопросу об оценке качества территориального общественного самоуправления в Российской Федерации / Эффективность и качество управления: проблемы совершенствования: Сб. науч. трудов. Саратов. Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина. 2014. С. 85.

61

содействие развитию народного художественного промысла;

развитие художественной самодеятельности;

экскурсии;

содействие работе учреждений культуры, расположенных на территории

ТОС;

организация клубов по интересам, кружков технического и художественного творчества;

содействие развитию учреждений дополнительного образования детей: европейский детский сад, центры развития творчества, детские и подростковые клубы, студии, детско-юношеские школы, лагеря и т.п.;

организация досуга, развитие культуры, технического творчества, по месту жительства для различных категорий граждан и т.п.68

Вместе с тем возможности территориального общественного самоуправления недостаточно используются, финансирование органов ТОС из местного бюджета сокращается, снижается количество проведенных культурно-массовых мероприятий по месту жительства.

Вопросы развития сферы культуры требуют дальнейшего совершенствования, направленного на оптимизацию механизмов реализации государственной культурной политики на уровне субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и придворовых территориях. Качественная организация предоставления муниципальных услуг в сфере культуры с участием органов ТОС позволит удовлетворить культурные потребности населения в большей степени. Поэтому необходимо создать благоприятные условия для того, чтобы самоорганизация жителей и их участие в деятельности органов ТОС было конструктивным, направленным на улучшение условий жизни, и на более активную гражданскую позицию жителей муниципальных образований.

68 Гребенникова А.А., Шанин Г.А. Участие органов ТОС в проведении культурно-массовых мероприятий / Саратовская область: традиции, инновации, стратегии лидерства: Сб. науч. трудов Всероссийской научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов, посвященной 80-летию Саратовской области. В 2-х частях. Саратов: Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина, 2016. Ч. 2. С. 12.

62

ГЛАВА V

Финансово-экономические основы территориального общественного самоуправления

Финансово-экономическая основа территориального общественного са-

моуправления – это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием собственности территориального общественного самоуправления, бюджетов территориального общественного самоуправления и иных финансов в интересах населения соответствующей территории. Финансово-экономические основы территориального общественного самоуправления обеспечивают хозяйственную самостоятельность органов территориального общественного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения, способствуют социально-экономическому развитию локальной территории.

Принципы финансово-экономической самостоятельности органов ТОС закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно данному закону органы ТОС вправе самостоятельно распоряжаться собственностью территориального общественного самоуправления и бюджетами территориального общественного самоуправления.

Экономическую основу территориального общественного самоуправле-

ния составляют:

1)имущество, находящееся в собственности органов ТОС;

2)средства бюджетов ТОС;

3)имущественные права органов ТОС.

Финансовые средства органов ТОС могут состоять из следующих видов средств:

1)собственных средств;

2)заемных средств;

63

3)средств, передаваемых им органами местного самоуправления из местного бюджета69.

Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от хозяйственной деятельности органов территориального общественного самоуправления, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет следующих источников:

а) доходы от экономической деятельности исполнительных органов территориального общественного самоуправления;

б) добровольных взносы жителей соответствующих территорий; в) пожертвования предприятий, учреждений, организаций и граждан;

4)другие, не запрещенных действующим законодательством поступления. Органы ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержа-

нию жилищного фонда, осуществлению строительной деятельности, благоустройства территории, сдачи в аренду земельных участков, нежилых помещений, рекламных площадей, принадлежащих территориальному общественному самоуправлению, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан.

Заемные средства ТОС состоят из ссуд и кредитов банков, а также грантов, выигранных органами ТОС.

Органы местного самоуправления передают органам ТОС финансовые средства на осуществление конкретных мероприятий, планов, программ. В настоящее время органы ТОС и органы местного самоуправления взаимодействуют между собой в таких сферах общественной жизни, как социальная поддержка населения, жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории, охрана правопорядка, развитие культуры и спорта.

Исследователи выделяют три основные модели финансирования терри-

ториального общественного самоуправления:

1) Общественная модель, где в которой органы ТОС используются как общественные объединения, в основном, организующие оказание помощи малоимущим

69 Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления / Аяцков Д.Ф., Гегедюш Н.С., Мокеев М.М., Подсумкова А.А. М.: Форум, 2012. С. 321.

64

жителям и обеспечивающие досуг населения (примером являются города Центральной России).

Первая модель подразумевает финансирование органов ТОС из местного бюджета в форме субсидий. В данном случае финансовые средства из местного бюджета выделяются на содержание органов ТОС и осуществление их деятельности.

2)Модель партнерства, в которой органы ТОС выступают в качестве посредника между жителями и органами государственного и муниципального управления. В этой модели органы ТОС осуществляют такие функции, как согласование отведения земель и планов застройки, разработка планов и проектов развития локальных территории, информирование населения, озеленение и благоустройство, организация занятости молодежи, содействие в охране общественного порядка (города Сибири и Урала).

Вторая модель предполагает финансирование договорных отношений органов ТОС с органами местного самоуправления и получение субвенций. Например, органы местного самоуправления передают органам ТОС функции по озеленению соответствующих территорий и для осуществления этих функций передают также материальные и финансовые средства.

3)Коммерческая модель, где органы ТОС выступают в качестве полноценного хозяйствующего субъекта, который осуществляет содержание и ремонт жилого фонда, благоустройство и озеленение территории, застройку микрорайона (муниципальные образования Московской области).

Третья модель предполагает самостоятельную хозяйственную деятельность органов ТОС. В этом случае органы ТОС занимаются предпринимательской деятельностью в форме НКО, а полученные финансовые средства тратят на уставные цели – на развитие территории ТОС и местных сообществ, проживающих на данной территории.

Расходная часть бюджета ТОС предусматривает:

1)расходы на решение вопросов развития локальной территории территориального общественного самоуправления;

2)расходы на осуществление отдельных полномочий, переданных органам ТОС от органов местного самоуправления;

3)расходы на погашение долга по займам и кредитам;

65

4)расходы на оплату труда председателя и работников органов ТОС;

5)ассигнования на страхование объектов собственности ТОС;

6)иные расходы, предусмотренные уставом ТОС.

Бюджет ТОС принимается на общем собрании (конференции) жителей. Органы ТОС самостоятельно использует имеющиеся в распоряжении территориального общественного самоуправления финансовые средства в соответствии с уставными целями, бюджетом территориального общественного самоуправления и программами социально-экономического развития соответствующих территорий. Органы ТОС должны быть самостоятельными в правовом, финансовом, экономическом и организационном отношениях, но в рамках своих полномочий.

К собственности органов ТОС могут относиться денежные средства и имущество, передаваемое им органами местного самоуправления, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств.

В собственности ТОС могут находится:

1)имущество, предназначенное для решения вопросов развития территории территориального общественного самоуправления (например, имущество, предназначенное для благоустройства и озеленения территории территориального общественного самоуправления и т.п.);

2)имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий, переданных органам территориального общественного самоуправления от органов местного самоуправления;

3)имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов территориального общественного самоуправления (помещение, мебель, оргтехника и т.п.).

Сегодня наиболее распространенными способами формирования собствен-

ности ТОС являются:

− передача безвозмездно или за выкуп имущества из государственной, му-

ниципальной и частной собственности в собственность территориального общественного самоуправления;

−покупка (приобретение на стоимостной основе);

−дарение;

−строительство новых объектов;

66

−передача по судебному решению;

−захват бесхозных объектов и т.п.

Собрание (конференция) жителей вправе вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления о передаче органам ТОС имущества предприятий, организаций, учреждений, их структурных подразделений и иных объектов, относящихся к государственной или муниципальной собственности, если они имеют важное значение для обеспечения коммунальнобытовых, социально-культурных и иных нужд жителей.

Владение, пользование и распоряжение собственностью субъекта территориального общественного самоуправления осуществляют собрания ТОС. В период между собраниями в отношении имущества ТОС правомочия осуществляет исполнительный орган территориального общественного самоуправления (комитет, правление). Распоряжение собственностью ТИОС производится в порядке, установленном действующим законодательством.

Органы ТОС от имени населения владеют, пользуются и распоряжаются имуществом ТОС. Органы ТОС вправе передавать имущество ТОС во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать имущество ТОС и совершать иные сделки. Органы ТОС могут участвовать в создании хозяйственных обществ. Доходы от использования имущества ТОС поступают в бюджет ТОС.

Таким образом, территориальное общественное самоуправление – одна из важнейших составляющих местного самоуправления, призванная содействовать гражданам в реализации своих прав и свобод. Сегодня роль органов местного самоуправления, прежде всего, состоит в том, чтобы помочь выявить проблемы развития локальных территорий и предоставить местным сообществам право принять участие в их решении.

67

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом изменений от 21.07.2014 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря, 2014, 23 июля.

2.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Российская газета. 2003.

3.Федеральному закону от 8 декабря 1995 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» / Российская газета. 1995. 10 декабря.

4.Решение Саратовской городской Думы от 28 июля 2006 г. № 8-55 «О Положении «О территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове» / Саратов. 2006. 30 июля.

5.Бардаков А.И. ТОС: помощник, оппонент или равноправный партнер? / Муниципальная власть. 2012. №4.

6.Барышкова К.В., Подсумкова А.А. История государственного управления

имуниципального самоуправления России. М., 2008.

7.Белоусова Е.В. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм реализации непосредственной демократии / «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2008. С. 20–21.

8.Борисова Ю.Г. К вопросу об оценке качества территориального общественного самоуправления в Российской Федерации / Эффективность и качество управления: проблемы совершенствования: Сб. науч. трудов. Саратов. Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина. 2014. С. 84–87.

9.Ведяева Е.С. Устойчивое развитие территории: словарь-справочник. Саратов: ООО «Издательский центр «Наука», 2017.

10.Ведяева Е.С. Обеспечение устойчивого развития сельских поселений. Саратов: ООО «Издательский центр «Наука», 2017.

11.Государственное и муниципальное управление / Гегедюш Н.С., Гребенникова А.А., Мокеев М.М. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»,

2012.

12.Государственное и муниципальное управление / Масленникова Е.В., Мокеев М.М., Подсумкова А.А. и др. М.: Издательство «Юрайт», 2011.

68

13.Государственное и муниципальное управление / Наумов С.Ю., Мокеев М.М., Подсумкова А.А., Гегедюш Н.С. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2011.

14.Государственное и муниципальное управление / Масленникова Е.В., Подсумкова А.А., Татаринова Л.Н. и др. М.: Высшее образование, 2008.

15.Гребенникова А.А., Захитова Е.А. Брендирование территориального общественного самоуправления / Управление стратегическим развитием территорий:

Сб. науч. трудов. Саратов: Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина, 2016. С. 123–125.

16.Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю. Основы муниципального менеджмента. Саратов: ООО «Издательский центр «Наука», 2017.

17.Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю. Технологии государственного и муниципального управления: словарь-справочник. Саратов: ООО «Издательский центр «Наука», 2016.

18.Гребенникова А.А., Шанин Г.А. Участие органов ТОС в проведении куль- турно-массовых мероприятий / Саратовская область: традиции, инновации, стратегии лидерства: Сб. науч. трудов по итогам Всероссийской научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов, посвященной 80-летию Саратовской области. В 2-х частях. Саратов: Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина, 2016. Ч. 2. С. 11–13.

19.Зеркаль Д.А. Формирование бренда территории как ресурс развития муниципального образования / Без темы. 2009. № 2 (12).

20.Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Беликов П.П., Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю. и др. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2015.

21.Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю., Мокеев М.М. Саратов: Ай Пи Эр Медиа,

2010.

22.Лукашов Л.А., Подсумкова А.А. Словарь основных понятий и терминов по местному самоуправлению. Саратов: Ориент, 1999.

69

23.Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М.: Форум, 2010.

24.Наумов С.Ю., Сергушко С.В., Подсумкова А.А. Теория государственного

имуниципального управления. М.: Форум, 2011.

25.Подсумкова А.А. Муниципальное управление: словарь-справочник. Саратов: ПАГС, 2008.

26.Подсумкова А.А. Местное самоуправление в России: некоторые вопросы становления и развития. Саратов: ПАГС, 2004.

27.Подсумкова А.А., Подсумкова М.А. Территориальное общественное самоуправление в структуре местных сообществ / Местное самоуправление в России и Германии: история и современность (на примере Юга России). Сб. материалов международной научно-практической конференции: Северо-Кавказская академия государственной службы. Ростов/н/Дону, 2010. С. 813–817.

28.Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Государственное и муниципальное управление: словарь-справочник. Саратов: ПАГС, 2005.

29.Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Территориальное общественное самоуправление в современных условиях / Административное право. 2007. № 7. С. 17–

20.

30.Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» М.: Ось-89, 2007.

31.Подсумкова М.А. К вопросу оценки эффективности деятельности органов территориального общественного самоуправления / Вестник Поволжского института управления. 2008. № 4. С. 74–80.

32.Подсумкова М.А. Правовые аспекты деятельности территориального общественного самоуправления в Российской Федерации / Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 1. С. 5–9.

33.Подсумкова М.А. Проблемы и перспективы развития территориального общественного самоуправления в России / Вестник Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина. 2010. № 1 (22).

34.Подсумкова М.А. Совершенствование механизмов взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с органами местного само-

70