Основы территориального общественного самоуправления. Монография

нениями, ассоциациями, коммерческими и некоммерческими организациями, с другими юридическими и физическими лицами;

5)осуществлять права собственника имущества ТОС;

6)распоряжаться финансовыми средствами ТОС;

7)вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, которые подлежат обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами органов местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;

8)осуществлять общественный земельный контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами местного самоуправления и государственной власти решений, затрагивающих предусмотренные Земельным кодексом РФ права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель;

9)организовывать по требованию населения общественные экологические экспертизы, общественные обсуждения, проведение опросов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;

10)реализовывать другие полномочия ТОС, не противоречащие действующему законодательству43.

Заседания комитета территориального общественного самоуправления проводятся не реже одного раза в месяц. Заседание правомочно, если на нем присутствует более половины членов комитета. Решения принимаются простым большинством голосов от числа избранных членов комитета территориального общественного самоуправления. Решения, принятые в пределах полномочий комитета территориального общественного самоуправления, являются обязательными для всех граждан, постоянно или временно проживающих на его территории44.

Общее руководство органами ТОС осуществляет председатель. Председатель ТОС является выборным лицом территориального общественного самоуправления (не является муниципальным служащим). Свои полномочия, а также

43Решение Саратовской городской Думы от 28 июля 2006 г. N 8-55 «О положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове» / Саратов. 2006. 30 июля.

ст. 11.

44Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации»: Постатейный / М.:

Ось-89, 2007.

41

их срок, председатель территориального общественного самоуправления приобретает с момента его избрания собранием или конференцией граждан, осуществляющих органов ТОС, или комитетом в соответствии с Уставом, а заместитель председателя комитета ТОС с момента его избрания комитетом. Срок полномочий должен соответствовать сроку полномочий комитета территориального общественного самоуправления.

Полномочия председателя, заместителя председателя комитета определяются уставом ТОС, правовыми актами органов местного самоуправления, решениями собрания или конференцией граждан, комитета территориального общественного самоуправления, а также Положением о ТОС. Председатель Совета представляет интересы населения проживающего на данной территории, обеспечивает исполнение решений, принятых на конференциях жителей.

Во исполнение возложенных полномочия председатель ТОС, действует без доверенности от имени ТОС, в том числе:

представляет ТОС в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их форм собственности, и гражданами;

организует деятельность органов ТОС;

организует подготовку и проведение собраний или конференций граждан, осуществляет контроль по реализации, принятых на них решений;

ведет заседание исполнительного органа ТОС (совета или комитета);

информирует органы местного самоуправления муниципального образования о деятельности ТОС, о положении дел на подведомственной территории;

обеспечивает контроль над соблюдением правил благоустройства и санитарного содержания подведомственной территории ТОС;

информирует органы санэпиднадзора о выявленных нарушениях правил благоустройства и санитарного содержания на подведомственной территории, с целью последующего составления протоколов о привлечении к административной ответственности в соответствии с законодательством;

подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы органов

ТОС;

42

решает иные вопросы, порученные ему собранием или конференцией жителей, органами местного самоуправления муниципального образования45.

Полномочия председателя ТОС досрочно прекращаются в случаях: подачи личного заявления о прекращении полномочий; выбытия на постоянное место жительства за пределы соответствующей территории; смены работы; смерти; решения собрания или конференции жителей; вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении председателя ТОС; по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде46.

Председатель ТОС является «лицом», представителем ТОС, представляет и защищает интересы жителей соответствующей локальной территории.

Для осуществления контроля и проверки финансовой деятельности исполнительного органа ТОС на общем собрании жителей избирается контрольноревизионный орган ТОС (например, комиссия, контролер и т.п.)47.

Контрольно-ревизионная комиссия ТОС избирается на тот же срок, что и исполнительный орган ТОС. Контрольно-ревизионная комиссия открытым голосованием избирает из своего состава председателя.

При проведении документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности комитета ТОС контрольно-ревизионная комиссия ТОС проверяет:

полноту и своевременность поступлений средств, предусмотренных в бюджете ТОС;

правильность учета, распределения имеющихся в распоряжении комитета ТОС средств;

сохранность денежных средств и материальных ценностей, законность и хозяйственную целесообразность произведенных расходов, соблюдение режима экономии в расходовании средств, финансовой и штатной дисциплины;

правильность ведения бухгалтерского учета финансовых средств и материальных ценностей и достоверность установленной отчетности;

45Государственное и муниципальное управление / Наумов С.Ю., Мокеев М.М., Подсумкова А.А., Гегедюш Н.С. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2011. С. 107.

46 Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Беликов П.П., Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю. и др. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2015. С. 315.

47Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления / Аяцков Д.Ф., Гегедюш Н.С., Мокеев М.М., Подсумкова А.А. М.: Форум, 2012. С. 321.

43

ведение делопроизводства, правильность составления статистической отчетности, рассмотрение просьб, выполнение критических замечаний и предложений, высказанных на собраниях, конференциях жителей48.

Контрольно-ревизионная комиссия ТОС работает по плану, в котором предусматривает сроки проведения ревизий и проверок, выполнения предложений по итогам ранее проведенных ревизий. Документальные ревизии проводятся не реже одного раза в год за период, начиная с даты последней ревизии. В случае выявления недостач и злоупотреблений с денежными средствами и материальными ценностями за предыдущие периоды финансово-хозяйственной деятельности. Документальные ревизии в обязательном порядке проводятся перед перевыборной конференцией жителей. В необходимых случаях контрольно-ревизионная комиссия ТОС также проводит внеочередные (внеплановые) ревизии.

В ходе осуществления проверки финансово-хозяйственной деятельности органов ТОС контрольно-ревизионная комиссия ТОС имеет право:

требовать предъявления для проведения ревизии подлинных бухгалтерских и других документов, учетных регистров, планов, смет, финансовых отчетов;

осматривать помещения, где хранятся денежные средства и материальные ценности, проверять их фактическое наличие у каждого материально ответственного лица комитета ТОС;

получать от председателя комитета ТОС и материально ответственных лиц письменные и устные объяснения по вскрытым фактам финансовых нарушений, хищений, недостач и в других случаях;

приглашать, в случае особой необходимости, для участия в ревизии аудиторов с оплатой их труда за счет средств комитета ТОС.

По результатам документальной ревизии контрольно-ревизионная комиссия ТОС составляет акт, который подписывают председатель и члены контрольноревизионной комиссии, проводившие ревизию, и председатель ТОС.

Контрольно-ревизионная комиссия ТОС обязана:

регулярно проводить ревизии финансово-хозяйственной деятельности комитета ТОС;

48 Территориальное общественное самоуправление. Информационный бюллетень по вопросам реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Саратовской области. Вып. 17. Саратов, 2008. С. 201.

44

при выявлении фактов растрат, хищений, недостач денежных средств и материальных ценностей составлять промежуточный акт, информировать местную администрацию;

разрабатывать предложения, направленные на устранение вскрытых ревизией нарушений и недостатков в финансово-хозяйственной деятельности;

осуществлять последующий контроль за устранением вскрытых ревизией недостатков;

информировать жителей соответствующей территории о результатах проведенных ревизий49.

Контрольно-ревизионная комиссия отчитывается о своей деятельности на конференции граждан одновременно с комитетом ТОС. Предложения контрольноревизионной комиссии, не противоречащие действующему законодательству, являются для комитета ТОС обязательными и подлежат исполнению в установленные комиссией сроки. Комитет ТОС не может выносить решений, отменяющих предложения контрольно-ревизионной комиссии. Возникающие между контрольноревизионной комиссией ТОС и комитетом ТОС разногласия рассматривает и решает местная администрация или суд.

За активную работу и высокое качество ревизий и проверок члены контроль- но-ревизионной комиссии ТОС могут быть премированы денежными премиями и памятными подарками50.

В соответствии с Положением Саратовской городской Думы от 28 июля 2006 г. «О территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове» решением собрания или конференции граждан на контрольно-ревизионную комиссию могут быть также возложены функции по контролю за выполнением Устава территориального общественного самоуправления51.

49 Территориальное общественное самоуправление. Информационный бюллетень по вопросам реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Саратовской области. Вып. 17. Саратов, 2008. С. 202.

50 Территориальное общественное самоуправление. Информационный бюллетень по вопросам реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Саратовской области. Вып. 17. Саратов, 2008. С. 204.

51 Решение Саратовской городской Думы от 28 июля 2006 г. N 8-55 «О положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове» / Саратов. 2006. 30 июля.

45

Старосты, старшие по подъезду многоквартирного дома, многоквартир-

ному дому, группе жилых домов и иные единоначальные органы – исполнительные, постоянно действующие органы территориального общественного самоуправления, избираемые на собрании граждан, осуществляющих ТОС, преимущественно в пределах таких территорий, как подъезд многоквартирного дома, многоквартирный дом, группа жилых домов. Срок полномочий единоначального исполнительного органа определяется Уставом ТОС и обычно составляет 2–4 года.

Старостой, старшим по подъезду многоквартирного дома, многоквартирному дому, группе домов и иным единоначальным исполнительным органом ТОС может быть избран дееспособный гражданин, достигший 16-летнего возраста, постоянно проживающий, соответственно, в подъезде многоквартирного дома, многоквартирном доме, в доме, входящим в группу домов, граждане которых осуществляют ТОС, и давший свое согласие на избрание52.

Полномочия единоначального органа территориального общественного самоуправления:

а) представлять интересы населения, в том числе в органах местного самоуправления и государственной власти по вопросам, затрагивающим интересы граждан, проживающих на соответствующей территории;

б) созывать собрания граждан, осуществляющих орган ТОС, и содействовать гражданам в реализации их прав на другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления;

в) вести собрания граждан, осуществляющих орган ТОС в подъезде многоквартирного дома, многоквартирном доме, группе домов и обеспечивать исполнение решений, принятых на собраниях граждан;

г) осуществлять права собственника имущества органа ТОС; д) распоряжаться финансовыми средствами ТОС;

е) вносить в Саратовскую городскую Думу и администрацию города проекты муниципальных правовых актов53.

52 Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю., Мокеев М.М. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. С. 315.

53 Решение Саратовской городской Думы от 28 июля 2006 г. N 8-55 «О положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове» / Саратов. 2006. 30 июля. ст. 14.

46

Исполнительные органы территориального общественного самоуправления в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения (ассоциации, союзы) территориального общественного самоуправления на основе учредительных договоров или уставов, принятых объединением (ассоциацией, союзом).

Современная система территориального общественного самоуправления – это динамически развивающаяся структура, способная достаточно быстро реагировать на возникающие потребности. Это позволяет оперативно усовершенствовать состав комитетов ТОС, внедряя в его состав новых специалистов, к числу которых, например, можно отнести юристов, социальных работников, психологов, валиологов, парикмахеров. Данная мера особенно актуальна в свете проводимых на территории Российской Федерации реформ и национальных проектов.

К настоящему времени в различных регионах России по-разному строится система территориального общественного самоуправления. Она зависит от многих факторов и, в частности, от активности населения, сложности существующих проблем, степени урегулированности этих вопросов в местных нормативных актах, форм взаимодействия с органами местного самоуправления и т.д. В Российской Федерации где-то уже сложилась, а где-то еще продолжает складываться система территориального общественного самоуправления. В одних субъектах Российской Федерации в большей степени получили распространение традиции земств, в других применяется опыт советского периода отечественной истории.

Органы территориального общественного самоуправления – выборные и иные органы, наделенные полномочиями в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления по решению вопросов местного значения54. Система территориального общественного самоуправления – это совокупность организационных форм органа ТОС, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения.

Органы территориального общественного самоуправления – это органы, выборные лица которых представляют интересы населения. Это собрания, советы, комитеты, правления и т.п. Им присущи следующие основные признаки: представительный характер, территориальный принцип организации деятельности, обще-

54 Подсумкова А.А. Муниципальное управление: Словарь-справочник. Саратов: ПАГС, 2008. С. 32.

47

ственная форма, самоуправленческая природа, формирование непосредственно жителями55.

Система органов территориального общественного самоуправления, как совокупность организационных форм осуществления территориального общественного самоуправления, обычно включает в себя следующие элементы:

1)общие собрание (конференция) жителей как высший руководящий орган;

2)комитет (правление) как исполнительный орган;

3)председатель ТОС, осуществляющий общее руководство;

4)контрольно-ревизионный орган56.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет основные полно-

мочия органов ТОС, в частности, они:

1)представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории. Основной функцией субъекта ТОС является представление и защита интересов жителей соответствующей территории в органах местного самоуправления и в органах государственной власти;

2)обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан (решения, принятые высшим руководящим органом ТОС, исполняются иными органами ТОС, общее руководство при этом осуществляет председатель ТОС);

3)могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4)вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесе-

55Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю. Основы муниципального менеджмента. Саратов: ООО

«Издательский центр «Наука», 2017. С. 43.

56Подсумкова А.А. Местное самоуправление в России: некоторые вопросы становления и развития. Саратов: ПАГС, 2004. С. 22.

48

но принятие указанных актов. Таким образом, особенностью статуса органов ТОС является право участвовать в местном нормотворчестве, выступая в качестве субъектов правотворческой инициативы.57

Органы ТОС могли бы помочь при осуществлении основных вопросов местного значения. Например, вопросы организации благоустройства территории муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации решаются органами местного самоуправления самостоятельно, вместе с тем допускается передача осуществления части полномочий органам ТОС.

Вряде случаев муниципальная власть не должна сама предоставлять услуги населению, ее задача – создать условия для их предоставления. Например, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; создание условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества и т.п. Одним из существенных способов решения данных вопросов местного значения может быть организация территориального общественного самоуправления.58

Внастоящее время органы ТОС осуществляют функции по организации и проведению конкретных мероприятий по благоустройству, таких как организация

ипроведение субботников и месячников по благоустройству, обустройство спортивных сооружений, озеленение территории, проведение мероприятий по охране окружающей среды и т.п.

Действующее законодательство закрепляет за органами территориального общественного самоуправления следующие полномочия в области благоустрой-

ства территории:

а) организация общественного контроля за выполнением законодательства по благоустройству соответствующей территории;

б) участие в разработке, общественной экспертизе и реализации программ по благоустройству территории;

57 Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Беликов П.П., Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю. и др. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2015. С. 314.

58 Государственное и муниципальное управление / Масленникова Е.В., Подсумкова А.А., Татаринова Л.Н. и др. М.: Высшее образование, 2008.

49

в) содействие муниципальным предприятиям и организациям в поддержании чистоты и порядка соответствующей территории;

г) содействие жителям в решении жилищных проблем; д) оказание помощи органам местного самоуправления в решении вопросов

капитального ремонта жилых помещений; е) контроль за качеством уборки территории; ж) озеленение территории;

з) организация и проведение конкурсов по благоустройству; и) информирование жителей о решениях органов государственной власти

области и органов местного самоуправления, принятых в области благоустройства территории и т.п.

Наряду с перечисленными функциями к полномочиям органов территориального общественного самоуправления могут быть отнесены и другие вопросы, в том числе переданные им органами местного самоуправления и добровольно взятые на себя субъектом ТОС в соответствии с действующим законодательством.

Например, органы ТОС принимают участие в заседании постоянной комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству представительного органа муниципального образования, в частности по вопросу принятия «Правил благоустройства

иозеленения территории».

Врамках традиционного месячника по благоустройству города месячника проводится санитарная очистка территорий, ремонт тротуаров и внутригородских автодорог, озеленение территорий и благоустройство объектов садово-паркового хозяйства. Руководители предприятий и организаций привлекли рабочие коллективы к активному участию в наведении порядка на прилегающих территориях предприятий, жилых домов, уборке улиц, тротуаров, скверов, садов, парков. Особое внимание уделялось уборке и благоустройству территорий кладбищ, культовых сооружений, ремонту ограждений и подъездных путей к ним, могил участников войн, мемориальных комплексов.

Основными традиционными мероприятиями по подготовке и проведению месячника, как правило, являются:

а) проведение санитарных дней для участия всех трудовых коллективов, организаций, учреждений, учебных заведений и коммерческо-торговых точек в уборке города;

50