Основы территориального общественного самоуправления. Монография

б) очистка жилых зон, в т.ч. дворовых территорий частных домовладений от твердых бытовых отходов и организация регулярного вывоза мусора;

в) очистка территорий школ, училищ, вузов и прилегающих к ним территорий от мусора;

г) очистка территорий лечебных учреждений и прилегающих к ним территорий от мусора;

д) проведение обрезки деревьев, посадка деревьев и кустарников, побелка деревьев, посев газонов, уборка парков, скверов, бульваров, садов, зеленых зон;

е) проведение ямочного ремонта дорог, уборка дорог, вывоз грунта, побелка бордюров;

ж) приведение строительных площадок в соответствие с нормами градостроительства;

з) ликвидация несанкционированных свалок в городе; е) проведение ремонта и окраски опор освещения, ремонта и замены улич-

ных светильников.

Вмесячнике по благоустройству принимают участие органы местного самоуправления, органы ТОС, предприниматели, бизнесмены, руководители крупных и средних предприятий, представители общественных и молодежных организаций.

Внастоящее время необходимость повысить комфортность и обеспечить многофункциональность дворовых территорий обусловила появление новых проектов комплексного оформления дворов, разработанных органами ТОС. Как правило, комплекс данных работ включает в себя: реконструкцию и ремонт фасадов и подъездов зданий; организацию дорожно-тропиночной сети; систему озеленения; устройство газонов и цветников; освещение территории дворов; обустройство детских и спортивно-игровых площадок; организацию парковок для индивидуального транспорта; строительство подземных погребов; обустройство мест мусоросбора

ит.п.

Всоответствии с Указом Президента РФ «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ в настоящее время проводится ежегодный Всероссийский конкурс на звание «Самый благоустроенный город России». Подобные конкурсы проводятся для всех типов муниципальных образований.

51

Конкурсы по благоустройству являются одним из видов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального образования. Главная цель конкурса: активизация проведения реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве страны для перехода на работу в режиме безубыточного функционирования и выявление городов, в которых были достигнуты наилучшие результаты в вопросах благоустройства и преобразования отрасли, а также распространение наиболее успешного опыта благоустройства территории муниципального образования59.

Проведенные с 1997 года конкурсы по благоустройству территорий выявили все проблемы в этой сфере и способствовали более внимательному отношению руководителей всех рангов и населения к благоустроенности городов. Проведение такого мероприятия в общероссийском масштабе позволило выявить новаторские подходы в решении проблем благоустроенности городов, оценить эффективность деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства, обменяться опытом и внедрить его в самых удаленных уголках страны. Это оказалось особенно актуальным для малых городов (900 городов с населением более 27 млн. человек), занимающих особое место в жизни России и являющихся наиболее активными участниками конкурса.

Наиболее активными участниками конкурса являются республики: Дагестан, Кабардино-Балкария, Чувашия, Татарстан, а также Краснодарский и Красноярский края, Белгородская, Астраханская, Нижегородская, Свердловская и Московская области.

Устойчивыми лидерами, занимающими на протяжении нескольких лет призовые места, признаны: гг. Махачкала, Астрахань, Красноярск, Чебоксары, Череповец Вологодской области, Арзамас Нижегородской области, Гатчина Ленинградской области, Геленджик Краснодарского края, Старый Оскол Белгородской области.

Итоги предварительного этапа явились основанием для представления его победителей для участия в основном этапе конкурса. В соответствии с положением о Всероссийском конкурсе на звание «Самый благоустроенный город России», утвержденным постановлением Правительства РФ, победителем конкурса может

59 Наумов С.Ю., Сергушко С.В., Подсумкова А.А. Теория государственного и муниципального управления. М.: Форум, 2011. С. 308.

52

признаваться город (поселок городского типа), в котором проведены работы по благоустройству и получены наилучшие результаты по следующим направлениям деятельности:

а) реализация государственных и муниципальных программ социальноэкономического развития города, реформирования жилищно-коммунального хозяйства, энергоресурсосбережения, а также программ, связанных с приспособлением объектов социальной и производственной инфраструктуры;

б) размер средств всех источников финансирования, выделяемых на повышение благоустройства города;

в) обеспечение населения зелеными насаждениями, улично-дорожной сетью с усовершенствованным покрытием и дождевой канализацией, детскими игровыми и спортивными площадками;

г) санитарное содержание города; д) размещение и содержание наружной рекламы;

е) благоустройство и содержание кладбищ; ж) объем завершенного жилищного и коммунального строительства;

з) выполнение капитального и текущего ремонта жилых домов; и) объем незавершенного жилищного строительства;

к) благоустройство жилищного фонда основными видами инженерного обеспечения (водопровод, канализация, центральное отопление, горячее водоснабжение);

л) ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда; м) приведение фасадов зданий в надлежащее состояние;

н) установка в жилых и общественных зданиях приборов учета индивидуального потребления холодной и горячей воды, тепла и газа;

о) внедрение прогрессивных форм управления жилищным фондом; п) переход на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг.

В г. Саратове также ежегодно проводится конкурс по благоустройству города по следующим номинациям:

а) самый чистый двор (присуждается 1, 2, 3 место; наградами являются: почетная грамота, подарки от спонсоров, помощь в благоустройстве двора);

53

б) лучший проект двора (рассматриваются эскизы, описание и план работ, смета; присуждаются 1, 2, 3 место; награды: почетная грамота, подарки от спонсоров);

в) лучшая помощь от Управляющей компании (присуждается 1, 2, 3 место; награды: почетная грамота, подарки от спонсоров)60.

Конкурс по благоустройству проходит при поддержке администрации г. Саратова, администраций районов г. Саратова, министерства образования Саратовской области.

Лучшим опытом по организации и проведению конкурсов по благоустройству городской территории сегодня признан г. Дзержинский Московской области. В рамках программы «Поддержка территориального общественного самоуправления и общественных инициатив жителей» в г. Дзержинском в 2008 г. было принято «Положение об организации и проведении ежегодного смотра-конкурса общественных инициатив жителей г. Дзержинского Московской области» по номинациям «Угрешский дворик», «Ах, какая клумба» (лучшая клумба во дворе), «Уютный этаж», «Лучшее оформление балкона».

Согласно данному положению конкурс проводится муниципальным учреждением «Территориальное общественное управление «Угреша-Дзержинский» с целью привлечения жителей к благоустройству своих дворов, поддержки инициатив жителей, направленных на благоустройство домов и микрорайонов города, а также активизации работы домовых комитетов по наведению чистоты и порядка на придворовых территориях и в жилых домах.

Участниками смотра-конкурса могут быть органы территориального общественного самоуправления и жители города. Согласно условиям и порядку проведения конкурса в нем принимают участие домовые комитеты, комитеты общественного самоуправления, жители города, подавшие заявки на участие в установленные сроки. Объекты, выставленные на конкурс, оцениваются согласно установленным критериям. Итог конкурса подводится по суммарным результатам.

Смотр-конкурс проводится в три этапа с апреля по сентябрь текущего года, и его итоги подводятся к празднику «День города»:

60Участие населения в организации предоставления муниципальных услуг / Беликов П.П., Зюзин С.Ю., Подсумкова А.А., Подсумков М.А. Саратов: ПАГС. 2008 С. 139-140.

54

1-й этап (апрель – июнь) – проводится по всем номинациям в рамках каждого микрорайона города и соответствующего комитета территориального общественного самоуправления. Итоги рассматривает конкурсная комиссия, утвержденная председателем ТОС. Материалы по первому этапу подаются в конкурсную комиссию второго этапа не позднее 30 июня.

2-й этап (июль – август) – проводится между комитетами территориального общественного самоуправления в рамках муниципального учреждения «Территориальное общественное управление «Угреша-Дзержинский». Итоги рассматривает конкурсная комиссия, утвержденная приказом по учреждению. Председатель конкурсной комиссии подает материалы по второму этапу в городскую конкурсную комиссию не позднее 30 августа.

3-й этап (сентябрь) – проводится между микрорайонами, комитетами ТОС на общегородском уровне. Итоги рассматривает общегородская комиссия, состав которой утверждается постановлением главы города Дзержинского. Конкурсные комиссии подводят итоги на своем уровне и в свои сроки с заполнением показателей и оформлением протокола по каждой номинации61.

Прием заявок на участие в смотре-конкурсе проводится в организационном отделе каждого комитета территориального общественного самоуправления г. Дзержинского. Ответственный секретарь регистрирует заявки на участие в смотре – конкурсе и выдает необходимые материалы для оформления, консультирует участников смотра.

На конкурсные комиссии, организованные в рамках комитетов территориального общественного самоуправления возлагается:

а) принятие и регистрация заявок от претендентов по мере их поступления; б) оформление протокола по итогам конкурса; в) определение победителей конкурса на первом этапе;

г) в срок до 30 июня подать в конкурсную комиссию второго этапа итоговые материалы конкурса по первому этапу.

На конкурсную комиссию, организованную в рамках муниципального учреждения возлагается решение следующих вопросов:

61Участие населения в организации предоставления муниципальных услуг / Беликов П.П., Зюзин С.Ю., Подсумкова А.А., Подсумков М.А. Саратов: ПАГС. 2008. С. 134.

55

1)принятие и регистрация материалов по итогам конкурса первого этапа, а также заявок от претендентов по мере их поступления;

2)оформление протокола по итогам конкурса;

3)определение победителей конкурса на втором этапе;

4)в срок до 30 августа подать в городскую комиссию итоговые материалы конкурса по первому и второму этапам.

Состав городской конкурсной комиссии утверждается главой г. Дзержинского. Состав городской конкурсной комиссии формируется из числа специалистов администрации, управления городского хозяйства, управления по градостроительству и имуществу, комитета по экологии, органов охраны общественного порядка, депутатов городского Совета депутатов, предприятий ЖКХ, представителей органов территориального общественного самоуправления.

На городскую конкурсную комиссию возлагаются следующие функции:

а) регистрация, принятие или отклонение материалов, в случае если они не соответствуют условиям конкурса, от конкурсной комиссии второго этапа;

б) проверка достоверности сведений, представленных материалов на конкурс с составлением актов;

в) подведение итогов конкурса с составлением протокола; г) обеспечение через средства массовой информации освещения мероприя-

тий по проведению конкурса62.

Председатель конкурсной комиссии осуществляет такие функции, как: прием и регистрацию конкурсных материалов; связь между членами конкурсной комиссии и участниками конкурса; оформление протокола по итогам конкурса; обеспечение сохранности конкурсных материалов.

Критериями оценки конкурса «Угрешский дворик» являются такие показатели, как:

1)поддержание чистоты и порядка на придомовой территории;

2)сохранность малых архитектурных форм детских спортивных площадок, садовых диванов, лавочек, ограждений газонов, урн;

62 Участие населения в организации предоставления муниципальных услуг / Беликов П.П., Зюзин С.Ю., Подсумкова А.А., Подсумков М.А. Саратов: ПАГС. 2008. С. 135.

56

3)личная инициатива и творческое отношение жителей к содержанию и оформлению зеленых насаждений, газонов, клумб на придомовой территории, детских площадках;

4)участие жителей в благоустройстве двора во время месячника по благоустройству;

5)оригинальность в оформлении дворика, соответствие общему ландшафту. Конкурс «Ах, какая клумба!» оценивается по следующим критериям: ориги-

нальность дизайна и оформления клумбы; наличие многоцветия; уход и содержание клумбы в течение всего периода; материальный вклад жителей.

При оценке конкурса «Лучшее оформление балкона» (на данную номинацию могут выставляться только не застекленные лоджии и балконы) учитываются: оригинальность оформления и соответствие дизайну дома.

Критериями оценки конкурса «Уютный этаж» являются: санитарное состояние этажа; соблюдение жильцами правил проживания и содержания жилых помещений, правил пожарной безопасности; сохранность оборудования на этаже; творческий подход к оформлению и содержанию этажа; материальный вклад жителей в оформление и содержание этажа.

Вг. Москве органами ТОС также ежегодно проводится конкурс «Московский дворик», инициатором которого является объединение административнотехнических инспекций Москвы. Конкурс проводится по номинациям: самый благоустроенный район, а также микрорайон столицы, лучший московский дворик, самая благоустроенная территория объектов здравоохранения, лучший двор ведомственного жилищного фонда, лучший двор, благоустройство которого выполнено с активным участием жителей.63

Всоответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления вправе передавать отдельные полномочия в сфере жилищно-

коммунального хозяйства органам ТОС.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» накладывает на хозяйственную деятельность органов ТОС ограничения, так как содержит закрытый перечень направлений деятельности субъекта территориального общественного самоуправления. Исходя из него, органы ТОС вправе:

63 Участие населения в организации предоставления муниципальных услуг / Беликов П.П., Зюзин С.Ю., Подсумкова А.А., Подсумков М.А. Саратов: ПАГС. 2008. С. 136.

57

1)создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности жителей в товарах и услугах;

2)выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории органа ТОС;

3)осуществлять коммунальное обслуживание жителей соответствующей территории;

4)строить, эксплуатировать и ремонтировать жилищный фонд и объекты социальной инфраструктуры;

5)использовать земельные участки на территории органа ТОС под строительство погребов и гаражей, создание детских и оздоровительных площадок, разбивку скверов, открытие стоянок автомобилей и площадок для выгула собак, а также для других общественно полезных целей.

Кроме того, органы ТОС совместно с органами местного самоуправления вправе участвовать в обсуждении:

а) комплексного социально-экономического плана развития города; б) природопользования; в) организации санитарных защитных зон;

г) утверждения Генерального плана развития города; д) жилищного и социально-культурного строительства, содержания и ис-

пользования муниципального жилищного фонда; е) использования земель на территории города;

ж) организации муниципального дорожного строительства и содержания дорог местного значения;

з) благоустройства и озеленения; и) утилизации, переработки и уничтожения бытовых отходов; к) использования водных объектов;

л) нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; м) ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги; н) программ по благоустройству города64.

Органы ТОС также привлекаются к охране общественного порядка на соответствующих территориях. Вместе с тем, несмотря на свой потенциал, сегодня территориальное общественное самоуправление играет недостаточно активную роль в осуществлении охраны общественного порядка по месту жительства.

64 Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2009. С. 372–373.

58

В настоящее время добровольные формирования граждан являются важным элементом системы профилактики и обеспечения общественной безопасности, как охраны общественного порядка, так и по реализации мер обеспечения первичной пожарной безопасности, профилактике безнадзорности несовершеннолетних, пропаганде правовых знаний и правовому воспитанию граждан. Правовой основой организации охраны общественного порядка на территории муниципального образования являются: Конституция РФ, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон законом от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»

Наиболее распространенной массовой формой участия населения в охране общественного порядка является членство в добровольных народных дружинах, общественных пунктах охраны общественного порядка и молодежных отрядах помощи полиции. На территории Российской Федерации, по данным ЦСИ ФКУ ГИАЦ МВД России, в 2013 г. было зарегистрировано более 46 тыс. общественных формирований правоохранительной направленности, численность которых составила более 439 тыс. человек65.

Деятельность органов ТОС в правоохранительной сфере направлена на содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка, профилактике правонарушений и преступлений, разрешении конфликтных ситуаций между гражданами, привлечению жителей к участию в охране общественного порядка по месту жительства.

Деятельность органов ТОС в сфере охраны общественного порядка направлена на организацию и проведение таких мероприятий, как:

встречи с участковым;

содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории ТОС;

подготовка и осуществление правотворческой инициативы по вопросам участия граждан в организации охраны общественного порядка;

создание добровольного отряда по охране общественного порядка, молодежной казачьей дружины, отряда содействия полиции и т.п.;

организация охраны территории ТОС;

65 Лупов Д.В. Совершенствование правового обеспечения деятельности граждан по охране общественного порядка // Российский следователь. 2014. № 21. С. 47.

59

организация обходов и патрулирование территории ТОС по установленным маршрутам;

рейды совместно с полицией по выявлению правонарушителей;

ходатайство о создании пункта полиции на территории ТОС;

кураторство трудных подростков;

проверки на дому подростков, состоящих на учете, и ранее судимых лиц;

выявление неблагополучных семей, составление базы данных;

профилактика правонарушений;

беседы среди населения по разъяснению законодательства в сфере охраны общественного порядка и правил поведения в общественных местах;

беседы с нарушителями и их родственниками;

создание товарищеских судов и т.п.66

Для защиты граждан, входящих в добровольный отряд по охране общественного порядка, комитет ТОС совместно с органами внутренних дел обеспечивает этих граждан разрешенными законодательством средствами защиты и оперативной связью, а также страхует их от несчастных случаев.

Органы ТОС также выпускают информационные листки и листовки правоохранительной тематики, проводят собрания жителей по вопросам охраны общественного порядка, оказывают юридические консультации, читают лекции, проводят разъяснительные беседы с населением, организуют профилактическую работу, осуществляют прием граждан.

Федеральный закон от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» закрепил необходимые механизмы для реализации обязанности органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка. Привлечение народных дружин к охране общественного порядка совместно с сотрудниками органов внутренних дел позволяет увеличить плотность нарядов полиции и будет способствовать профилактике преступлений и правонарушений на локальных территориях.

В сфере охраны общественного порядка на территориальное общественное самоуправление возлагаются большие надежды, поскольку именно эта форма участия населения в решении вопросов местного значения в состоянии охватить весь

66 Территориальное общественное самоуправление: Информационный бюллетень по вопросам реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Саратовской области / под ред. А.Г. Бабичева. Вып. 17. Саратов, 2008. С. 184.

60