3.3.ОРГАНЫ СПЕЦИАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ

1.Федеральные органы исполнительной власти – мини-

стерства и федеральные службы РФ. Они в соответствии с федеральным законом «О безопасности», другими федеральными и ведомственными нормативными актами обеспечивают национальную безопасность в своей сфере деятельности. Кроме того, многие ведомства имеют подразделения, обеспечивающие собственную безопасность (например, спасательные и аварийные службы Минобороны РФ, Минсельхоза РФ, Минстроя РФ, Минэнерго РФ, Минтранса РФ, Росжелдора, Росатома, Рослесхоза, отделы собственной безопасности в правоохранительных органах).

Национальную безопасность РФ обеспечивают, прежде всего,

федеральные органы исполнительной власти, относящиеся к силовому блоку.

Вооружённые Силы Российской Федерации – государст-

венная военная организация, составляющая основу обороны РФ. Предназначение и задачи Вооружённых Сил в системе обеспечения национальной безопасности России определены в Федеральном законе от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»53. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против РФ, для вооружённой защиты суверенитета и территориальной целостности РФ, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ. В целях защиты интересов РФ и её граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования ВС РФ могут оперативно использоваться за пределами территории РФ в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации для решения следующих задач: отражение вооружённого нападения на формирования ВС РФ, другие войска или органы, дислоцированные за пределами территории РФ; отражение или

53 Об обороне : федер. закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 23. – Ст. 2750.

59

предотвращение вооружённого нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой; защита граждан РФ за пределами территории РФ от вооружённого нападения на них; борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства.

Руководство Вооружёнными Силами РФ осуществляет Президент РФ, который одновременно является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ. Верховный Главнокомандующий в пределах своих полномочий издаёт приказы и директивы Верховного Главнокомандующего, обязательные для исполнения Вооружёнными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами. Управление Вооружёнными Силами РФ осуществляет министр обороны РФ через Министерство обороны Российской Федерации.

Косновным задачам Министерства обороны РФ относятся: выработка и проведение государственной политики в области обороны; нормативно-правовое регулирование в области обороны; организация применения вооружённых сил в соответствии

сфедеральными законами и международными договорами РФ; поддержание в необходимой готовности вооружённых сил; осуществление мероприятий по строительству вооружённых сил; обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала вооружённых сил, граждан, уволенных

своенной службы, и членов их семей; выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества.

Министерство обороны РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы, военные комиссариаты.

Ксиловому блоку относятся также правоохранительные органы Российской Федерации. В таких органах предусмотрена правоохранительная, военная и гражданская государственная служба. Это Министерство внутренних дел; Полиция; Министерство юстиции Российской Федерации; Федеральная служба

60

исполнения наказаний; Министерство по чрезвычайным ситуациям; Федеральная таможенная служба (только её правоохранительные подразделения); Федеральная служба безопасности; Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия); другие спецслужбы.

Министерство внутренних дел Российской Федерации.

МВД РФ – федеральное министерство, подчинённое напрямую Президенту РФ. Осуществляет общее централизованное руководство всеми органами внутренних дел в стране. В МВД РФ предусмотрена как правоохранительная, так и федеральная гражданская госслужба.

Деятельность МВД РФ в системе обеспечения национальной безопасности регламентируется Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, которое утверждено Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 24854.

В 2016 году было проведено реформирование МВД РФ. Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 156 в систему Министерства внутренних дел РФ были включены Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционная служба, действовавшие до этого как отдельные федеральные правоохранительные органы55.

Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 на базе внутренних войск МВД РФ была создана Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), не входящая в состав МВД РФ56.

54Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 // Собрание зако-

нодательства РФ. – 2011. – № 10. – Ст. 1334.

55О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции: Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г.

№156 // СобраниезаконодательстваРФ. – 11.04.2016. – №15. – Ст. 2071.

56Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 // Собрание законодательства РФ. – 11.04.2016. –

№15. – Ст. 2072.

61

Основными задачами МВД РФ являются: разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции; нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел; обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности; управление органами внутренних дел РФ; обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД РФ, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД РФ, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД РФ.

МВД РФ осуществляет свою деятельность непосредственно или через органы внутренних дел. Министерство возглавляет министр внутренних дел РФ, назначаемый указом Президента РФ.

Полиция – составная часть единой централизованной системы МВД РФ. Включена в органы внутренних дел (ст. 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Феде-

рации, которое утверждено Указом Президента РФ от 1 марта

2011 г. № 248)57.

Деятельность полиции регламентируется Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»58.

Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

57Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 // Собрание зако-

нодательства РФ. – 2011. – № 10. – Ст. 1334.

58О полиции : федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 14.02.2011. – № 7. – Ст. 900.

62

Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах и безопасности дорожного движения; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; осуществление экспертнокриминалистической деятельности.

Руководство деятельностью полиции осуществляет Президент РФ непосредственно или через министра внутренних дел.

Министерство юстиции Российской Федерации. Мин-

юст РФ – федеральное министерство, проводящее государственную политику и осуществляющее управление в сфере юстиции, а также координирующее деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Деятельность Минюста РФ в системе обеспечения национальной безопасности регламентируется Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 131359 и другими нормативноправовыми актами.

Минюст РФ занимается выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовым регулированием, а также осуществляет функции по контролю и надзору в сферах: исполнения уголовных наказаний; регистрации некоммерческих организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, а также предоставление информации о них; адвокатуры и адвокатской деятельности; нотариата и нотариальной деятельности; государственной регистрации актов гражданского состояния; легализации и апостиля; обеспечения

59 Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации : Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 // Собрание законода-

тельства РФ. – 18.10.2004. – № 42. – Ст. 4108.

63

установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; противодействие коррупции; антикоррупционная экспертиза законопроектов.

Федеральная служба исполнения наказаний. Федеральная служба исполнения наказаний – федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции РФ, который осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Федеральная служба исполнения наказаний создана для исполнения наказаний и для содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых, осуждённых. В подчинении службы находятся все места лишения свободы России. Контроль за условно-осуждёнными лицами, лицами, осуждёнными к исправительным и обязательным работам, а также ограничению свободы ведут уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России.

Правовое положение, ФСИН России создана на основании указов Президента РФ в 2004 г. при реформе органов исполнительной власти. В частности, ФСИН России создана и действует на основании следующих нормативно-правовых актов: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»60; Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»61.

60О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Собрание законодательства РФ. – 15.03.2004. – № 11. – Ст. 945.

61Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний : Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 // Собрание законода-

тельства РФ. – 18.10.2004. – № 42. – Ст.4109.

64

Основными задачами ФСИН России являются: исполнение

всоответствии с законодательством РФ уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых

всовершении преступлений, и подсудимых; контроль за поведением осуждённых к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осуждённых, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; охрана и конвоирование осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства на территорию РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции; создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов; организация деятельности по оказанию осуждённым помощи в социальной адаптации;

ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. МЧС России – федераль-

ное министерство, одна из аварийно-спасательных служб России.

Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государ-

ственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

65

природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Деятельность МЧС России регламентирована Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»62.

Основными задачами МЧС России являются: выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России; организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесённым к компетенции МЧС России; осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

62 Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий : Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 // Собрание законодательства РФ. – 12.07.2004. – № 28. – Ст. 2882.

66

Взаимодействие МЧС России с регионами. Осуществление мер по борьбе со стихийными бедствиями, чрезвычайными ситуациями техногенного характера (аварии на промышленных объектах или на транспорте, сопровождающиеся пожарами, взрывами, высвобождением различных видов энергии или токсических веществ), эпидемиями, а также ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Финансирование мер по предупреждению и ликвидации последствий производят: при чрезвычайных ситуациях федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров – Российская Федерация; при чрезвычайных ситуациях регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) – субъект Российской Федерации; при чрезвычайных ситуациях в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) – муниципальное образование.

МЧС России действует совместно с территориальными службами спасения, муниципальными службами спасения, противопожарной службой субъектов федерации, ведомственной пожарной охраной, муниципальной пожарной охраной, частной пожарной охраной и другими службами. Осуществляет общее руководство.

Государственная противопожарная служба частично находится в составе МЧС России.

Кроме МЧС России, в силы постоянной готовности входят спасательные и противопожарные службы и организации Росатома, Минсельхоза России, Минстроя России, Минэнерго России, Минтранса России, Росжелдора, Минздрава России, Росгидромета, Рослесхоза, Всероссийской службы медицины катастроф.

67

Федеральная служба безопасности. ФСБ России – феде-

ральный орган исполнительной власти РФ, осуществляющий в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

ФСБ России наряду с СВР России и ФСО России относится к спецслужбам. Наделена правом ведения предварительного следствия и дознания, оперативно-розыскной и разведывательной деятельности. В ФСБ России предусмотрена военная и федеральная гражданская госслужба.

Полномочия и порядок деятельности Федеральной службы безопасности регулируются федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»63.

Руководство деятельностью ФСБ России осуществляется Президентом РФ.

Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» функции Федеральной пограничной службы Российской Федерации и часть функций ФАПСИ были переданы в ведение ФСБ России64.

Деятельность органов ФСБ России осуществляется по сле-

дующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с организованной преступностью; разведывательная деятельность внутри страны по раскрытию террористической деятельности и организованной преступности; борьба с коррупцией; обеспечение информационной безопасности; пограничная деятельность.

Иные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.

63О Федеральной службе безопасности : федер. закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 10.04.1995. –

№15. – Ст. 1269.

64О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации : Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 // Собрание законодательства РФ. – 2003. –

№12. – Ст. 1101.

68

Пограничная служба ФСБ России – государственная военная организация, составляющая основу системы обеспечения безопасности личности, общества и государства в сфере защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»65 направлениями пограничной деятельности являются: защита и охрана Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; защита и охрана экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны РФ запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках РФ.

Федеральная таможенная служба. ФТС России – феде-

ральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством РФ функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Указом Президента РФ от 15 января 2016 г. № 12 Федеральная таможенная служба передана в подчинение Министерству финансов РФ66.

65О Государственной границе Российской Федерации : Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 // Российская газета. – 04.05.1993. – № 84.

66Вопросы Министерства финансов Российской Федерации : Указ Президента РФ от 15 января 2016 г. № 12 // Собрание законодательства РФ. – 18.01.2016. – № 3. – Ст. 473.

69

Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г.

№459 на ФТС России возложены следующие основные функции: определение порядка и непосредственное осуществление таможенного оформления и контроля; определение страны происхождения и таможенной стоимости перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств; взимание таможенных платежей (таможенных пошлин и сборов);

правоохранительная деятельность – борьба с преступлениями

и административными правонарушениями в области таможенного дела67.

Правоохранительная деятельность Федеральной таможенной службы очень важна для экономической безопасности Российской Федерации. Кроме того, наряду с внутренними налогами и доходами от управления государственным имуществом, таможенные платежи и сборы являются одним из основных видов доходов федерального бюджета.

Служба внешней разведки Российской Федерации. СВР России является одной из спецслужб и предназначена защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз.

Всоответствии с Федеральным законом от 10 января 1996 г.

№5-ФЗ «О внешней разведке»68 СВР России осуществляет разведывательную деятельность в целях обеспечения Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, военно-стратегической, научнотехнической и экологической областях.

67О Федеральной таможенной службе : постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 года № 459 // Собрание законодательства РФ. – 07.08.2006. – № 32. – Ст. 3569.

68О внешней разведке : федер. закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 15.01.1996. – № 3. – Ст. 143.

70

СВР России осуществляет свою деятельность за пределами РФ в политической, экономической, военно-стратегической, на- учно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами территории РФ, и командированных за пределы территории РФ граждан РФ, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Федеральная служба охраны Российской Федерации.

ФСО России – федеральный орган исполнительной власти РФ, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации.

Согласно Положению о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утверждённому Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 101369, основными задачами ФСО России являются: предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах их проезда; защита охраняемых объектов; участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам; участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности РФ, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия). Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации наряду с ФСБ России, СВР России, ФСО России относится к спецслужбам.

69 Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации : Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 // Собрание законода-

тельства РФ. – 09.08.2004. – № 32. – Ст. 3314.

71

Создана Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 15770. Внутренние войска МВД России преобразованы в войска национальной гвардии России, одной из основных задач которых должна стать борьба с терроризмом и организованной преступностью в тесном контакте с МВД России. В состав национальной гвардии, согласно указу, также включены спецподразделения ОМОН, СОБР, ЦСН СОР и авиации МВД России, вневедомственная охрана МВД России.

Директор Росгвардии одновременно является главнокомандующим войсками национальной гвардии РФ. Руководство деятельностью Росгвардии осуществляет Президент РФ.

Полномочия и деятельность Федеральной службы войск национальной гвардии регулируются вышеуказанным Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157, а также Федеральным

законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии РФ»71.

Основные задачи Росгвардии: обеспечение безопасности Российской Федерации; выработка и реализация государственной политики по регулированию в следующих сферах: деятельности войск национальной гвардии; оборота оружия; частной охранной деятельности; вневедомственной охраны.

2. Органы судебной власти Российской Федерации.

Правоохранительную деятельность в Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, правопорядка, законности осуществляют также органы судебной власти посредством отправления правосудия.

Полномочия судебной власти и структура судебной системы Российской Федерации устанавливаются Конституцией РФ и

70Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации: Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 // Собрание законодательства РФ. – 11.04.2016. – № 15. – Ст. 2072.

71О войсках национальной гвардии Российской Федерации : федер. закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ // Российская газета. – 6 июля

2016 г. – № 7014.

72

Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»72.

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных заседателей и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей; осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Структура судебной системы. Судебная система РФ – это система специализированных органов государственной власти (судов), осуществляющих правосудие на территории РФ: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; Суды общей юрисдикции (к ним относятся Суды общей юрисдикции субъектов РФ; Городские, районные и межрайонные суды; Мировые судьи; Военные суды; Арбитражные суды).

3. Федеральные независимые органы государственной власти, осуществляющие правоохранительные функции и не относящиеся ни к одной из ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) – это Прокуратура РФ и Следственный комитет РФ.

Прокуратура Российской Федерации. Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на её территории. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»73.

72О судебной системе Российской Федерации : федер. конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ // Собрание законода-

тельства РФ. – 06.01.1997. – № 1. – Ст. 1.

73О прокуратуре Российской Федерации : федер. закон от 17 ян-

варя 1992 г. № 2202-1 // Российская газета. – 18.02.1992. – № 39.

73

Прокуратура РФ осуществляет свои полномочия независимо от других органов государственной власти.

Основные направления деятельности прокуратуры РФ.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор: за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, руководителями юридических лиц, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор); за исполнением законов правоохранительными органами, за соблюдением их должностными лицами и сотрудниками прав и свобод человека и гражданина; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуаль- ным законодательством РФ.

Кроме того, прокуратура РФ осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуроры также участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону судебные решения, принимают участие в правотворческой деятельности, участвуют в заседаниях органов государственной власти и органов местного самоуправления, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Основные полномочия прокуроров. Прокурор при осуществ-

лении возложенных на него функций вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, требовать предоставления необходимых документов и материалов, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений.

Прокурор приносит протест на противоречащий закону (либо нарушающий права и свободы человека и гражданина)

74

правовой акт, предъявляет требование об устранении коррупциогенных факторов в нормативно-правовых актах, обращается

всуд с требованием о признании такого правового акта недействительным, делает представление должностному лицу с требованием устранить допущенные нарушения закона и привлечь виновное должностное лицо к дисциплинарной ответственности, выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, объявляет предостережение о недопустимости нарушения закона, рассматривает и проверяет обращения граждан.

Прокурор участвует в рассмотрении дел судами, при этом он вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело

влюбой стадии процесса. Прокурор в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационное, частное и надзорное представление (жалобу) на незаконное или необоснованное судебное решение (приговор, определение, постановление). Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

Следственный комитет Российской Федерации. Следст-

венный комитет РФ – федеральный государственный орган, осуществляющий полномочия в сфере уголовного судопроизводства и иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Является государственной военизированной организацией. В Следственном комитете РФ, также как

вПрокуратуре РФ, МВД России и МЧС России, предусмотрена военная, правоохранительная и федеральная гражданская госслужба.

СК РФ образован на базе Следственного комитета при прокуратуре РФ. Начал свою деятельность 15 января 2011 г., когда вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федера-

ции»74. Данный закон преобразовал Следственный комитет

74 О Следственном комитете Российской Федерации : федер. закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 03.01.2011. – № 1. – Ст. 15.

75

вполностью самостоятельный федеральный государственный орган и установил, что руководство деятельностью вновь созданного следственного органа осуществляет Президент РФ. В соответствии со статьёй 13 Федерального закона № 403-ФЗ Председатель Следственного комитета РФ назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ без одобрения органа законодательной власти, как это было ранее.

Эти изменения статуса Следственного Комитета создали благоприятные условия для эффективной борьбы с коррупцией,

втом числе в высших органах законодательной и исполнительной власти, что ранее представлялось затруднительным в связи

собусловленностью назначения руководителя Следственного Комитета по согласованию с названными государственными органами и подотчётностью им.

Внастоящее время Следственный комитет РФ не входит ни в структуру какого-либо органа государственной власти, ни в какую-либо из ветвей государственной власти.

Вразвитие положений федерального закона № 403-ФЗ Указом Президента РФ от 14 января 2011 г. № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» бы-

ло утверждено Положение о Следственном комитете Российской Федерации75. Основными задачами Следственного комитета РФ являются: оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством РФ; обеспечение законности при приёме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина; осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц; разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательст-

75 Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации : Указ Президента РФ от 14 января 2011 г. № 38 // Собрание законодательства РФ. – 24.01.2011. – № 4. – Ст. 572.

76

ва РФ об уголовном судопроизводстве; совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности.

Следственный комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, иными органами.

Особо следует отметить, что воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, иных органов, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на сотрудника Следственного комитета в целях оказания влияния на принимаемое им процессуальное решение или воспрепятствования в какой-либо форме его процессуальной деятельности влечёт за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом сотрудники Следственного комитета не обязаны давать какие-либо объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

4. Субъекты негосударственных сил в системе обеспе-

чения национальной безопасности РФ: негосударственный (частный) нотариат, адвокатура, негосударственные охранные службы и детективные агентства, общественные объединения (народные дружины, экологические организации, общества потребителей и др.). Рассмотрим кратко их назначение и роль в системе обеспечения национальной безопасности.

Частный нотариат. Правовые основы организации и деятельности нотариальной службы закреплены в Основах законо-

дательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля

1993 г. № 4462-176.

76 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. – 13.03.1993. – № 49.

77

Основные задачи нотариата состоят в том, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, охранять собственность путём совершения различных нотариальных действий.

Все нотариусы, занимающиеся частной практикой, объединяются в нотариальные палаты, которые создаются во всех субъектах РФ и организационно не входят в систему Минюста России. Их деятельность строится на принципах самоуправления.

Минюст России оказывает организующее воздействие на деятельность частных нотариусов, устанавливая порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности.

Деятельность частного нотариата как структурного компонента системы обеспечения национальной безопасности России способствует предупреждению правонарушений, укреплению безопасности физических и юридических лиц.

Адвокатура, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»77 устанавливает, что адвокатура является общественным объединением, формируемым на добровольной основе из лиц, имеющих высшее юридическое образование и занимающихся адвокатской деятельностью. Она функционирует на принципах самоуправления, самостоятельно решая внутренние вопросы своей деятельности.

Основной организационной формой и первичным звеном адвокатуры являются юридические консультации, образуемые

вгородах и районах. Юридические консультации объединяются

вколлегии адвокатов, которые образуются в субъектах Российской Федерации.

Адвокаты выполняют важнейшие функции, оказывая юридическую помощь физическим и юридическим лицам (дают консультации по правовым вопросам, составляют документы

77 Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации : федер. закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ // Собрание законода-

тельства РФ. – 10.06.2002. – № 23. – Ст. 2102.

78

юридического характера, представляют ответчиков и истцов в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, ведут защиту своих клиентов по уголовным делам, осуществляют юридическое обслуживание предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений).

Эта деятельность адвокатуры способствует охране прав и законных интересов физических и юридических лиц, объективному и справедливому отправлению правосудия, укреплению законности.

Негосударственные охранные службы и детективные агентства. Частная детективная и охранная деятельность регламентируется Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-178 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, не распространяется действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов. Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг: сбор сведений по гражданским и уголовным делам на договорной основе с участниками процесса; сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнёров; установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну; выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия); поиск без вести пропавших граждан, утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества; лица, являющегося должником и т.п.;

78 О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 //

Российская газета. – 30.04.1992. – № 100.

79

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

Организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частным детективам предоставляется право содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений.

Общественные объединения. Право граждан на объедине-

ние, государственные гарантии этого права, порядок создания и деятельности общественных объединений регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»79, Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений. Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

79Об общественных объединениях : федер. закон от 19 мая 1995 г.

№82-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 22.05.1995. – № 21. –

Ст. 1930.

80

Общественные объединения независимо от их организаци- онно-правовых форм равны перед законом. Их деятельность основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Их деятельность должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах – общедоступной.

3.4. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СУБЪЕКТОВ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ ПО ВИДАМ БЕЗОПАСНОСТИ,

КОТОРЫЕ ОНИ ОБЕСПЕЧИВАЮТ

Государственная безопасность – главная из составляю-

щих национальной безопасности России, характеризующая уровень защищённости государства, его суверенитета и территориальной целостности, существующего государственного и общественного строя, от внешних и внутренних угроз (от подрывной деятельности разведывательных и иных спецслужб враждебных государств, от антигосударственной деятельности противников существующего строя внутри страны и др.).

Государственную безопасность России обеспечивают:

вооружённые силы, спецслужбы (СВР, ФСБ, Росгвардия), пограничная и федеральная таможенная службы, правоохранительные органы, а также все органы общей компетенции.

Личная и Общественная безопасность – следующие по значимости составляющие национальной безопасности России, выраженные в уровне защищённости жизненно важных интересов личности, отдельных групп и общества в целом от внутренних угроз общеопасного характера (от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

Личную и Общественную безопасность в России обеспечи-

вают: судебная система РФ, правоохранительные органы и спецслужбы, МЧС России, негосударственные силы – нотариат,

81

адвокатура, охранные службы и детективные агентства, специализированные общественные объединения, а также все органы общей компетенции.

Экономическая безопасность является важнейшим стерж-

невым элементом национальной безопасности России, так как состояние экономики страны (региона, территории проживания) определяющим образом влияет на все стороны жизнедеятельности личности, общества, государства.

Экономическую безопасность России обеспечивают прежде всего органы общей компетенции. Например, Совет Безопасности РФ рассматривает концепцию федерального бюджета с точки зрения обеспечения экономической безопасности. Основная роль по обеспечению экономической безопасности отведена Правительству РФ, которое координирует работу федеральных органов исполнительной власти (экономические и финансовые ведомства, налоговые и таможенные органы, правоохранительные органы) и органов исполнительной власти субъектов РФ в целях преодоления и недопущения угроз экономической безопасности, чтобы стабильно обеспечивать жизненно важные экономические интересы личности, общества и государства, независимо от наличия и воздействия факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики. Граждане и их объединения тоже являются субъектами экономической безопасности (частные и акционерные предприятия, частные и общественные фонды, общества потребителей и др.).

Информационная безопасность – является важным эле-

ментом национальной безопасности России.

В новой редакции Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента РФ от 05.12.2016 № 646, подчёркивается, что по мере появления новых информационных технологий возрастает зависимость национальной безопасности России от обеспечения информационной безопасности80.

80 Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации : Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 // Собрание законодательства РФ. – 12.12.2016. – № 50. – Ст. 7074.

82

Информационную безопасность России обеспечивают пре-

жде всего органы общей компетенции, а также Министерство связи и массовых коммуникаций, Минобороны, спецслужбы, правоохранительные органы, собственники объектов критической информационной структуры РФ и эксплуатирующие эти объекты организации различных форм собственности, средства массовой информации и массовой коммуникации, организации денежно-кредитной и банковской сферы, операторы связи, операторы информационных систем, образовательные учреждения и пр.

Транспортная безопасность – одна из составляющих на-

циональной безопасности России.

Конституцией РФ федеральный транспорт и пути сообщения отнесены к ведению Российской Федерации, поскольку от чёткой работы транспорта зависят эффективность промышленного и сельскохозяйственного производства, развитие товарооборота торговли, состояние обороноспособности страны.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление транспортом, является Министерство транспорта РФ (Минтранс России). Минтранс осуществляет управление железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным и городским электрическим транспортом, а также дорожным хозяйством. Задачей Минтранса является обеспечение безопасного и устойчивого функционирования транспортного комплекса страны, а также координация деятельности органов, осуществляющих надзорные функции в этой сфере (Ространснадзор, подразделения транспортной безопасности субъектов транспортной инфраструктуры). Обеспечение транспортной безопасности также контролируют транспортные прокуратуры и специализированные подразделения других правоохранительных органов.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления организуют транспортное обслуживание населения на своей территории, контролируют состояние и безопасность работы транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры.

83

Поскольку транспорт – источник повышенной опасности, работники транспорта, связанные с обслуживанием движения и пассажиров, несут повышенную дисциплинарную ответственность на основании специальных уставов о дисциплине. Особенностью транспортной сферы является и то, что масштаб приватизации в ней ограничен, чтобы сохранить государственный контроль над стратегически важными объектами. Это объясняется, прежде всего, требованиями безопасности граждан, общества и государства.

Энергетическая безопасность – ещё одна из составляю-

щих национальной безопасности России.

Обеспечение энергетической безопасности России определяется ресурсной достаточностью, экономической доступностью, экологической и технологической допустимостью. Ресурсная достаточность – это физические возможности бездефицитного обеспечения энергоресурсами национальной экономики и населения. Экономическая доступность – рентабельность такого обеспечения при соответствующей конъюнктуре цен. Экологическая и технологическая допустимость – возможность добычи, производства и потребления энергоресурсов в рамках существующих технологий и экологических ограничений, определяющих безопасность функционирования энергетических объектов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области энергетики, является Министерство энергетики РФ (Минэнерго России). Минэнерго осуществляет функции по контролю и надзору во всех отраслях топливно-энергетического комплекса страны, за исключением атомной энергетики (электро- и теплоэнергетика, нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая промышленность, газовая, торфяная, угольная и сланцевая промышленности). За обеспечение энергобезопасности в атомной энергетике отвечает Росатом. Задачей Минэнерго является координация деятельности по обеспечению энергобезопасности организаций всех форм собственности в сфере производства и реализации топливно-энергетических ресурсов. Обеспечение энергобезо-

84

пасности также контролируют специализированные подразделения правоохранительных органов.

Экологическая безопасность – завершающая и наиболее заметная из составляющих национальной безопасности России. Нет такого человека в стране, которого не волновали бы проблемы охраны окружающей среды и здоровья человека от вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает обеспечение права участия граждан и общественных экологических объединений в принятии решений по вопросам проектирования и размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде и здоровью граждан81.

Государственное регулирование охраны окружающей среды и использования природных ресурсов обеспечивают все органы общей компетенции, а также федеральные органы исполнительной власти (Минприроды, Минсельхоз, Рослесхоз, Роснедра, Росприроднадзор, Ростехнадзор и др.). Для снижения

ипредотвращения экологического ущерба от деятельности Вооружённых Сил в Минобороны РФ есть Управление экологии

испециальных средств защиты, которое обеспечивает экологическую безопасность повседневного функционирования военных объектов. Обеспечение экологической безопасности также контролируют природоохранные прокуратуры и специализированные подразделения других правоохранительных органов.

81Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 января 2002 г.

№7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

85