3. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

3.1. ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Система обеспечения национальной безопасности России представляет собой иерархически организованную, многоуровневую, институционально-функциональную, распределенную систему.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утверждённая Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, в пункте 6 трактует национальную безопасность как состояние защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан РФ, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Поэтому национальная безопасность включает в себя не только оборону страны, но и все виды безопасности. Обеспечение национальной безопасности России понимается в Стратегии как реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности.

Исходя из этого, система обеспечения национальной безопасности России представляет собой совокупность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности, использующих для этого находящихся в их распоряжении силы и средства. В процессе этой деятельности органы государственной власти и органы местного самоуправления взаимодействуют с общественными организациями и объединениями граждан, принимаю-

54

щими участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Основным субъектом системы обеспечения национальной безопасности является государство, которое осуществляет функции в этой области через органы государственной власти. Кроме того, на государственную власть возлагается прямая обязанность по стимулированию и регулированию индивидуального и коллективного участия граждан государства в процессе обеспечения национальной безопасности. Например, Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» установлены правовые основы для создания и работы народных дружин51.

В России функционирование системы обеспечения национальной безопасности строится на основе официально принятой Стратегии, которая включает научно обоснованную оценку процесса обеспечения безопасности личности, общества и государства и основные направления совершенствования этого процесса на ближайшую прогнозируемую историческую перспективу. Стратегия является основным руководящим документом для разработки программ и механизмов обеспечения национальной безопасности по основным направлениям. Проводится постоянный мониторинг реализации Стратегии. Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации, определены в Федеральном законе от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».

Субъекты, осуществляющие деятельность по обеспечению национальной безопасности России, по уровню компетенции распределяются на органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

51 Об участии граждан в охране общественного порядка : федер. закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 14. – Ст. 1536.

55

3.2.ОРГАНЫ ОБЩЕЙ КОМПЕТЕНЦИИ

1.Центральные органы государственной власти –

Президент РФ, Совет Безопасности РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ. Они разрабатывают основные направле-

ния государственной политики по всем видам безопасности и контролируют реализацию этой государственной политики на всей территории Российской Федерации.

Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности; утверждает стратегию национальной безопасности РФ, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет; вводит на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение; принимает решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; принимает меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму; решает вопросы, связанные с обеспечением защиты информации и государственной тайны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Совет Безопасности Российской Федерации является основным органом управления национальной безопасностью, который играет координирующую роль в функционировании системы обеспечения национальной безопасности.

Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения всех видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Основные функции Совета Безопасности: рассмотрение вопросов, связанных с защитой государственного строя, суверенитета, и территориальной целостности РФ (обеспечение безопасности, организация обороны и оборонного производства,

56

военно-техническое сотрудничество РФ с иностранными государствами); анализ хода реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, анализ информации о социально-политической и экономической ситуации в стране; разработка и корректирование стратегии национальной безопасности РФ, иных концептуальных и доктринальных документов; осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности; рассмотрение проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов РФ по вопросам, отнесённым к ведению Совета Безопасности; подготовка проектов нормативно-правовых актов Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности; участие в разработке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией; организация научных исследований по вопросам, отнесённым к ведению Совета Безопасности.

Совет Федерации Федерального Собрания РФ рассматривает принятые Государственной Думой Федерального Собрания РФ федеральные законы в области обеспечения безопасности, утверждает указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ принимает федеральные законы в области обеспечения безопасности.

Правительство Российской Федерации участвует в опре-

делении основных направлений государственной политики

вобласти обеспечения безопасности; формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

2.Органы государственной власти субъектов Россий-

ской Федерации. Они обеспечивают на своей территории реализацию государственной политики по всем видам безопасности

впределах своей компетенции (т.е., кроме вопросов, отнесён-

57

ных к компетенции центральных органов государственной власти, например, оборона, внешняя разведывательная деятельность и др.);

3. Органы местного самоуправления. Они обеспечивают на своей территории реализацию государственной политики по всем видам безопасности в пределах своей компетенции (т.е., кроме вопросов, отнесённых к компетенции центральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ).

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Структурно выделяют следующие основные территории, которые управляются органами местного самоуправления: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородской район, муниципальное образование и др.

Правовую основу местного самоуправления составляют нормы и принципы, изложенные в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»52.

Правовой статус органов местного самоуправления в самом общем виде характеризуется тем, что: они отделены от государства и не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе права; они призваны, прежде всего, обеспечить жизненно важные социальные интересы человека (личности).

52Об общих принципах организации местного самоуправления

вРоссийской Федерации : федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

58