2. ВИДЫНАЦИОНАЛЬНОЙБЕЗОПАСНОСТИРОССИИ

2.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Новая редакция Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, подписанная 31 декабря 2015 г., частично сняла проблемные вопросы, ранее активно обсуждавшиеся в научной среде. Например, было уточнено определение самого термина «национальная безопасность», определен конкретный перечень видов безопасности, которые включает в себя национальная безопасность. Отсутствие такого перечня, по мнению некоторых учёных, создавало терминологическую неразбериху, порождало тенденцию расширения сферы национальной безопасности путём указания многочисленных её видов, в результате чего стирались границы между государственным управлением и обеспечением национальной безопасности, что мешало выработке наиболее правильных стратегии и тактики выявления и противодействия угрозам безопасности России.

В статье 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации указан перечень направлений, который можно считать видами безопасности, а именно «Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности».

Государственная безопасность – это предмет особой защиты Конституции Российской Федерации. Для обеспечения государственной безопасности могут вводиться ограничения, ущемляющие права и свободы человека и гражданина, например право на объединение в политические партии. Третья часть 55 статьи Конституции РФ предусматривает возможность ограничения федеральными законами прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо для обеспечения безопасности государства.

25

На основании проведенного анализа Д. В. Ирошников представляет следующее определение государственной безопасности: состояние защищённости государственного строя, государственных органов, территориальной целостности государства, а также его суверенитета от внутренних и внешних угроз. Соответственно, мы видим, что Д. В. Ирошниковым государственная безопасность рассматривается как бы в двух направлениях: как защита от посягательств на независимость государства извне, со стороны иных стран и иностранных организаций (внешняя безопасность), и как борьба с «внутренними врагами», стремящимися противозаконно изменить государственный строй (внутренняя безопасность)11.

Государственная безопасность предполагает защищённость конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета. Государственную безопасность можно характеризовать внутренней и внешней безопасностью. Внутренняя безопасность предполагает её состояние внутри государства, нарушение которого угрожает территориальной целостности страны и конституционному строю. Внешняя безопасность подразумевает неприкосновенность извне, со стороны других стран и их представителей, в результате действий которых может быть причинён ущерб территориальной целостности и суверенитету государства.

Виды безопасности взаимосвязаны, например, при угрозе территориальной целостности под воздействием оказываются другие важные компоненты, например личность и общество.

Таким образом, руководствуясь Стратегией государственной безопасности, утверждённой президентом в декабре 2015 г.,

кугрозам государственной безопасности можно отнести:

–разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, наносящую ущерб национальным интересам;

11 Ирошников, Д. В. Государственная безопасность Российской Федерации: понятие и содержание / Д. В. Ирошников // Юридическая наука. – 2011. – № 2. – С. 65 – 70.

26

–деятельность террористических и экстремистских организаций, направленную на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения, в том числе путём завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химически и биологически опасными веществами, совершения актов ядерного терроризма, нарушения безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;

–деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиоз- но-экстремистскую идеологию, иностранных и международных неправительственных организаций, финансовых и экономических структур, а также частных лиц, направленную на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая инспирирование «цветных революций», разрушение традиционных российских духовно-нравст- венных ценностей;

–деятельность преступных организаций и группировок,

втом числе транснациональных, связанную с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции и торговлей людьми;

–деятельность, связанную с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе;

–преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности.

27

Разведывательная деятельность иностранных спецслужб не случайно рассматривается как одна из первоочередных внешних угроз безопасности Российской Федерации. И даже, несмотря на то, что в последние годы характер такой деятельности и даже тактика её проведения претерпели существенные изменения, одно остаётся неизменным – интерес со стороны иностранных спецслужб к России есть, и даже более того – растёт с каждым годом. Об этом свидетельствует статистика – как отметил Президент страны Владимир Путин, выступая на коллегии ФСБ в марте 2015 г., в 2014 г. «была пресечена деятельность 52 кадровых сотрудников и 290 агентов иностранных спецслужб»12. Для сравнения – в 2012 г. российской контрразведкой были задержаны «30 иностранных шпионов»13.

Активные усилия вкладываются иностранными спецслужбами в вербовку российских граждан, причём как за границей, так и на территории Российской Федерации. Действующее уголовное законодательство в связи с этим разделяет понятия «шпионаж» и «государственная измена». Если под первым подразумевается «передача, собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки или лица, действующего в её интересах, иных сведений для использования их против безопасности Российской Федерации, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства», то «государственная измена» – не что иное, как шпионаж, совершённый именно гражданином Российской Федерации.

12«Путин сообщил о пресечении деятельности 52 иностранных разведчиков в России» [Электронный ресурс] // Информационное агентство «Интерфакс» [Офиц. сайт]. – URL : http://www.interfax.ru/ russia/432385/ свободный. Загл. с экрана. Яз. рус. (Дата обращения

19.11.2016 г.).

13«На расширенном заседании коллегии ФСБ подвели итоги работы спецслужб за 2012 год» [Электронный ресурс] // Первый канал

[Офиц. сайт]. – URL : http://www.1tv.ru/news/crime/226563/ свободный.

Загл. с экрана. Яз. рус. (Дата обращения 19.11.2016 г.).

28

Вербовку граждан, в том числе и Российской Федерации, активно используют в качестве инструмента для пополнения своих рядов международные террористические организации, в частности, запрещённое в России «Исламское государство» (ИГИЛ), «Аль-Каида», «Джабхат-ан-Нусра». Во многом именно этим обусловлена российская превентивная операция в Сирии.

Не так давно потрясшую весь мир террористическую атаку пережила Франция, теракт – причина катастрофы российского самолета А321 в Египте, да и в целом в последние годы понятия «терроризм», «террорист», «террористический акт» можно чуть ли не ежедневно встретить в различных средствах массовой информации. Современный терроризм приобретает всё более разнообразные формы и всё более угрожающие масштабы, он давно вышел на наднациональный уровень. За последние десятилетия международный терроризм стал самым опасным и труднопрогнозируемым явлением, самым страшным вызовом глобальной безопасности, порождающим страх и беспокойство людей за своё настоящее и будущее. Ежегодно от рук террористов гибнут тысячи, причём количество террористических актов растёт, и именно многочисленностью жертв террористов и огромным материальным ущербом, наносимым террором, вызвана озабоченность мирового сообщества ростом террористической активности.

Рост преступлений террористического характера фиксируется и на территории Российской Федерации. Обратимся к порталу правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Только с января по август 2016 г. на территории страны зафиксировано 1644 преступления террористического характера, к которым относят террористические акты, вовлечение в совершение преступлений террористического характера, публичные призывы к осуществлению террористической деятельности либо публичное оправдание терроризма, захват заложников, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, организация незаконного вооружённого формирования либо участие в нем. Общее количество преступлений террористического характера увеличилось в 2016 г. на 58,8%. Чуть меньше, а именно 1538 преступлений, было зафиксировано за весь 2015 г.,

29

в 2013 г. таких преступлений было «всего» 661. По сути всего за 6 лет статистических наблюдений по этому показателю количество преступлений террористического характера выросло более чем в 2 раза14.

География таких преступлений также имеет ярко выраженную направленность – подавляющее большинство терактов происходит на территории республик Северного Кавказа. В первую очередь это Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская и Чеченская Республики. На территории первой, к примеру, с января по август 2016 г. года зарегистрировано 706 преступлений террористической направленности. В Тамбовской области, для сравнения, за тот же период – 415. В целом стоит отметить, что после отмены режима контртеррористической операции в Чеченской Республике 16 апреля 2009 г., официально завершившей Вторую чеченскую войну, мир в регионе не наступил – конфликт продолжается, и более того, налицо признаки его эскалации на всю территорию Северного Кавказа.

Всё это позволяет отнести терроризм не только к угрозам государственной безопасности Российской Федерации, но и

кодной из главных угроз безопасности человечества в целом.

Вкачестве ещё одной, в чём-то не менее опасной, угрозы государственной безопасности России в Стратегии отмечается экстремистская деятельность различных организаций и структур, чья цель – дестабилизация внутриполитической ситуации

встране, а также нарушение её единства и территориальной целостности.

Среди основных понятий Федерального закона Российской

Федерации от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»16 чёткого определения термина «экстремизм» нет. Законодательно устанавливается лишь пере-

14Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Россий-

ской Федерации [Электронный ресурс]. – URL : http://crimestat.ru/analytics

свободный. Загл. с экрана. Яз. рус. (Дата обращения 19.11.2016 г.).

15Там же.

16О противодействии экстремистской деятельности : федер. закон от 25 июля 2002 № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) // Собрание законода-

тельства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3031.

30

чень деяний, которые следует относить к «экстремистской деятельности». К примеру, «насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации», «возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни», тот же терроризм и его публичное оправдание и так далее.

Обратимся к Резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1344 (2003) «Об угрозе для демократии со стороны экстремистских партий и движений в Европе», определяющей экстремизм как «форму политической деятельности, явно или исподволь отрицающую принципы парламентской демократии и основанную на идеологии и практике нетерпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма и ультранационализма». Согласно ратифицированной в России Шанхайской конвенции от 15 июня 2001 г. «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» экстремизм – это какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в этих целях незаконных вооружённых формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке».

В Российской Федерации сегодня наиболее опасен экстремизм религиозно-политический, в первую очередь, сторонников радикального течения ислама – ваххабизма, нетерпимых к инаковерующим и не признающим власти, отходящей от предписаний шариата. Их деятельность приобретает всё более агрессивный характер, и что самое страшное – растёт их численность.

Не менее опасным для государственной безопасности Российской Федерации может стать экстремизм националистический, т.е. радикальные, нетолерантные идеи и действия в отношении представителей иной народности, национальности, этнической группы. Примеров различного рода межнациональных столкновений на территории России – множество. Самым ярким из них за последние годы стали, пожалуй, массовые беспорядки на Манежной площади в Москве 11 декабря 2010 г.,

31

вызванные гибелью футбольного болельщика в результате нападения группы выходцев с Северного Кавказа несколькими днями ранее. К слову, большую часть протестовавших, которых по данным ГУВД Москвы было около 5 тысяч человек17, составили молодые люди в возрасте 14 – 20 лет, что позволяет говорить о таком явлении, как подростково-молодёжный экстремизм. Объектом его, как правило, выступают национальные меньшинства, преимущественно неславянского этноса, а также представители различных молодёжных субкультур.

В новой стратегии к угрозам государственной безопасности страны отнесена деятельность иностранных и международных неправительственных организаций, финансовых и экономических структур и частных лиц, направленная на нарушение единства России и дестабилизацию в стране, включая инспирирование «цветных революций», что особенно актуально в контексте событий последних лет, от «Арабской весны» до смены власти на Украине.

Вновь обращаясь к порталу правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации, можно сделать неутешительный вывод – количество преступлений экстремистской направленности также растёт18. С января по август 2016 г. на территории Российской Федерации их зарегистрировано 1033. Для сравнения за весь 2009 г. – 548. География распространения – в первую очередь, город Москва и Московская область, Республики Дагестан и Татарстан.

Одной из новелл Стратегии национальной безопасности стало признание деятельности, связанной с использованием информационных и коммуникационных технологий для распро-

17«ГУВД Москвы оценило численность митинговавших на Манежной в 5 тысяч человек» [Электронный ресурс] // Электронное периодическое издание «Лента.ру» [Офиц. сайт]. – URL : http://lenta.ru/ news/2010/12/11/numbers/ свободный. Загл. с экрана. Яз. рус. (Дата обращения 19.11.2016 г.).

18Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Россий-

ской Федерации [Электронный ресурс]. – URL : http://crimestat.ru/analytics

свободный. Загл. с экрана. Яз. рус. (Дата обращения 19.11.2016 г.).

32

странения и пропаганды идей экстремизма угрозой государственной безопасности Российской Федерации. Впрочем, работа в этом направлении велась и ранее – в 2014 г. формулировки ст. 280 и 282 Уголовного Кодекса Российской Федерации19 были дополнены словами «с использованием информационнотелекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет», по сути приравнивающими такими образом Интернет к СМИ. Обусловлено это в первую очередь тем, что распространение экстремистских идей во всемирной паутине, особенно в социальных сетях, представляет повышенную общественную опасность, так как охватывает значительную часть населения.

Деятельность различных транснациональных преступных организаций, занимающихся незаконным оборотом наркотических средств, с одной стороны следует рассматривать в тесной связи с вышеописанной деятельностью террористических группировок, поскольку та же наркоторговля, равно как и торговля оружием либо людьми, зачастую выступает главным источником финансирования террористической и другой криминальной активности. Впрочем, нельзя забывать и о том, что наркомания представляет угрозу и сама по себе – директор ФСКН Виктор Иванов отмечает, что «с конца 1980-х число наркоманов в России выросло почти в 150 раз и сейчас составляет более 7 миллионов человек». В то же время главный психиатр-нарколог Минздрава России Евгений Брюн приводит куда более скромные цифры, а именно «700 тысяч зарегистрированных больных»20. С учётом того, что далеко не все наркозависимые обращаются за медицинской помощью, проблема стоит гораздо острее, и счёт по-прежнему идёт на миллионы.

19Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 17.06.1996. –

№25. – Ст. 2954. (КонсультантПлюс).

20«Глава ФСКН насчитал в России 7 млн наркоманов» [Электронный ресурс] // Русская служба BBC [Офиц. сайт]. – URL : http://www.bbc.com/russian/russia/2015/06/ 150626_drug_addicts_number/

свободный. Загл. с экрана. Яз. рус. (Дата обращения 10.11.2016 г.).

33

Портал правовой информации Генеральной прокуратуры озвучил количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ или их аналогов, а также психотропных веществ – 136 061, их удельный вес от общего числа зарегистрированных преступлений – наибольший и составляет 9,06%, по сравнению, например, с преступлениями экстремистского характера и террористической направленности, составляющих всего 0,18%21.

Разумеется, не случайно к угрозам государственной безопасности отнесена и коррупция. В самом общем виде коррупция – это злоупотребление общественным доверием для личной корыстной выгоды. Как социальное явление она представляет собой криминализацию отношений, складывающихся между должностными лицами, в том числе государственными чиновниками, и отдельными членами общества по поводу использования возможностей занимаемой ими должности с целью получения личной выгоды в ущерб интересам третьей стороны (государства, общества, фирмы, потребителей, партнёров, конкурентов и т.п.).

Самым крупным коррупционным делом 2016 г., а также беспрецедентным по своим масштабам в истории современной коррупции, по-прежнему остаётся дело исполняющего обязанности руководителя управления «Т» антикоррупционного главка МВД России Дмитрия Захарченко. У него было обнаружено 7 млн. рублей, а в его квартире – $120 млн и €2 млн наличными, что составляет около 8 млрд. рублей. На эти деньги, как подсчитали «Известия», можно было бы содержать Республику

Калмыкия весь 2016 г. или построить 10 школ на 550 мест в Москве22.

Разумеется, любые действия чиновников столь высокого уровня, направленные на удовлетворение личной заинтересо-

21Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Россий-

ской Федерации [Электронный ресурс]. – URL : http://crimestat.ru/analytics

свободный. Загл. с экрана. Яз. рус. (Дата обращения 19.11.2016 г.).

22Коррупционные скандалы в понятных величинах // Газета «Извес-

тия» [Электронный ресурс]. – URL : http://http://izvestia.ru/news/ 632495

свободный. Загл. с экрана. Яз. рус. (Дата обращения 26.11.2016 г.).

34

ванности в ущерб интересам службы, представляют угрозу государственной безопасности. Осложняет ситуацию латентный характер коррупционных преступлений и невозможность хотя бы относительно реальной оценки масштабов коррупции

встране.

2.2.ИНФОРМАЦИОННАЯ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

ИЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Национальная безопасность страны в современных условиях напрямую зависит от уровня информационного обеспечения и от условий информационной безопасности. Статья 29 Конституции Российской Федерации гарантирует право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Эта же статья гарантирует свободу массовой информации. Стремительно развивающиеся информационные технологии изменяют привычную картину мира и формируют новые угрозы для современных людей. Ряд документов, принятых Президентом России, подчеркнул важность информационной безопасности для обеспечения национальной безопасности страны. В декабре 2016 г. была принята Доктрина информационной безопасности Российской Федерации23, представляющая собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. В 2013 году Президентом Российской Федерации были утверждены «Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности на период до 2020», определяющие основные угрозы в области международной информационной безопасности, цели, задачи и приоритетные направления государственной

23 Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации : Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 // Собрание законодательства РФ. – 12.12.2016. – № 50. – Ст. 7074.

35

политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности24.

Развившиеся технологии становятся оружием для ведения информационных войн и инструментом лишения государственного суверенитета. В 2000 году лидерами стран «Группы восьми» была принята «Окинавская хартия глобального информационного общества», в которой подчёркивалось, что информационнокоммуникативные технологии становятся новым драйвером мирового социально-экономического развития25. На Всемирной встрече в Женеве на уровне глав государств-членов ООН по вопросам глобального информационного общества был выработан «План действий по построению информационного общества». На этой встрече было решено, что государства берут на себя обязанность по созданию электронного правительства, которое выстраивается по единым международным стандартам на единой информационной и программной платформе.26 Российская Федерация взяла на себя обязанности выстраивания информационного общества и сотрудничества с другими странами, импортируя необходимые технологии открытого (электронного) государственного управления.

Россия отстаёт в производстве и разработках информаци- онно-коммуникационных технологий, а также работающих на

24 Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности на период до 2020 года (утв. Президентом РФ 24.07.2013 № Пр-1753) // Совет безопасности Российской Федерации. – URL : http://www.scrf.gov.ru/ documents/6/114.html, свободный. Загл. с экрана. Яз. рус. (Дата обра-

щения 19.11.2016 г.).

25Окинавская хартия глобального информационного общества от

22 июля 2000 года. – URL : http://www.iis.ru/library/okinawa/charter.ru. html, свободный. Загл. сэкрана. Яз. рус. (Датаобращения20.04.2015 г.).

26Декларация принципов Построение информационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии: Документ WSIS- 03/GENEVA/DOC/4-R от 12 дек. 2003 г. [Электронный ресурс]. – URL : http://www.un.org/ru/events/pastevents/pdf/dec_wsis.pdf (Дата обращения 21.01.2015).

36

них продуктов от лидеров индустрии информационных технологий, и вытекающая из этого зависимость от импортной продукции также не может сослужить добрую службу информационной безопасности. Так для реализации мероприятий по выстраиванию электронного правительства России и Евросоюз разработали G2C-проект «Поддержка электронного правительства в Российской Федерации». Реализация проекта была возложена на ирландскую компанию GDSI, действующую в консорциуме с Steinbeis GmBH (Германия)27. Однако технологии открытости органов государственной власти («электронного правительства») позволяют получить доступ к любой информации абсолютно всем пользователям «всемирной паутины». Облегчение доступа к получению, обработки и использованию информации, позволяет управлять социально-политическими процессами из любого места на земном шаре, подрывая монополию государства в сфере политической власти.

Использование отдельными государствами и подконтрольными им организациями информационно-коммуникационных технологий в целях дестабилизации внутриполитической и социальной обстановки других стран, в целях создания рычага для «подрыва суверенитета и территориальной целостности». Помимо этого составители документа уделили немало внимания растущим объёмам информации, содержащей необъективную и предвзятую по отношению к России точку зрения. Не обошли стороной и то воздействие, которое пытаются оказать данные государства на конкретные социальные группы (в основном, молодёжь) посредством «работы» в СМИ, социальных сетях и т.д. с целью «подрыва, размывания культурных и духовных ценностей, устоев, основ истории и традиций».

Однако наибольшая угроза информационной безопасности ощущается в посягательствах, осуществляемых в сфере политических отношений, национальной безопасности, обороны и дру-

27 Программа институциональной реформы Поддержка электронного правительства в Российской Федерации – проект G2C [электронный ресурс]. – URL : http://federalbook.ru/files/SVAYZ/saderzhanie/Tom%2010/ II/Abramichev.pdf (Дата обращения 22.01.2015).

37

гих важнейших отраслях политической сферы общества. Информационная безопасность общества в настоящее время подвергается серьезным испытаниям в связи с участившимися (особенно в глобальной сети Интернет) информационными атаками, потенциально способными привнести в жизнь людей хаос, панику, дезориентацию. В глобальных сетях имеется огромное число экстремистских сайтов, где нередко ведётся информационная пропаганда соответствующих антиобщественных взглядов и идей, публикуются призывы к свержению законных органов власти, к силовому захвату власти и другие28.

Угрозу для национальной безопасности представляет проблема незащищённости личных данных граждан Российской Федерации. Для развития системы государственных и муниципальных услуг мероприятия электронного правительства предполагают внедрение универсальных электронных карт, в которых содержится обширный перечень персональных данных граждан. Электронная карта может содержать следующую информацию: биометрические персональные данные человека (фото, рост, вес, рисунок радужной оболочки глаза, дактилоскопические данные, анализ ДНК, цифровая подпись), также личные данные (сведения о здоровье, социальном обеспечении, уплате налогов, передвижениях, покупках, финансовых операциях). При введении новых типов идентификации персональных данных незащищённой становится информация не только обычных людей, но и категорий граждан, чьё должностное положение существенно влияет на уровень безопасности и стабильности нашего государства – это государственные служащие, сотрудники госучреждений и госкомпаний и т.д.29.

28Мочалов, И. А. Преступность в сфере информационно-телеком- муникационных технологий как угроза национальной безопасности страны / И. А. Мочалов, О. Б. Шалагинова // Преступность в сфере информационных и телекоммуникационных технологий: проблемы предупреждения, раскрытияирасследованияпреступлений. – 2016. – №1. – С. 131 – 136.

29Сулимин, А. Н. Информационная безопасность России и угрозы глобального информационного сообщества / А. Н. Сулимин // Каспийский регион: политика, экономика, культура. – 2016. – №1(46). – С. 98 – 104.

38

Понятие «компьютерная преступность» (или преступность в сфере высоких технологий, преступление в сфере компьютерной информации) наряду с такими понятиями как «экономическая преступность», «организованная преступность», «коррупция», «легализация криминальных доходов» прочно вошло в понятийный аппарат криминологов и практических работников правоохранительных органов и судов. Особую опасность представляет проблема «утечек» данных, в условиях передачи процедур обработки, хранения, распространения личной информации от государственных организаций коммерческим структурам («операторам»), что закрепляется в федеральном законе № 152 «О персональных данных»30.

В настоящее время экономика России переживает очередной этап финансового кризиса, поэтому вопросы о проблемах экономической безопасности страны как никогда актуальны. Экономическая безопасность является одной из наиболее важных характеристик экономической системы. Экономическую безопасность можно охарактеризовать как сложную индикативную систему, включающую в себя национальные интересы в сфере экономики, угрозы и пороговые значения индикаторов экономической безопасности.

В связи с нестабильностью на политическом уровне в последнее время, обострился вопрос угрозы экономической безопасности. Заметное снижение некоторых пороговых значений, одним из которых является объём ВВП на сегодняшний день, отражается на нестабильности благосостояния населения страны и экономики в целом.

Для обеспечения экономической безопасности страны, региона, отрасли нужно выделять те факторы безопасности, которые имеют разные проявления и могут выступать как потенциальные угрозы, несущие опасность для жизненно необходимых экономических интересов как личности, так и государства в

30О персональных данных : федер. закон от 27 июля 2006 года

№152-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 31 (1 ч.). –

Ст. 3451.

39

целом. Правительством РФ была разработана стратегия экономической безопасности до 2020 г.31, в которой сформированы предпосылки для надёжного предотвращения угроз национальной безопасности. Наиболее значимые угрозы, по мнению различных авторов, делятся на внешние и внутренние.

Внешние угрозы отражают текущее состояние мировой экономики. На сегодняшний день остаются актуальными угрозы экономической безопасности, связанные с низкой конкурентоспособностью продукции, ростом корпоративного внешнего долга, нестабильной инвестиционной активностью, расслоением общества по имущественному признаку и т.д. В связи с нестабильностью мировой экономики нельзя исключать угрозу прямой военной агрессии и международного терроризма.

По проведённым исследованиям внутренних и внешних угроз можно сказать, что наиболее значимыми для нового российского государства являются её внутренние угрозы. Внутренние угрозы – это неспособность к самосохранению и саморазвитию, слабость инновационного начала в развитии, неэффективность системы государственного регулирования экономики, неумение находить разумный баланс интересов при преодолении противоречий и социальных конфликтов для нахождения наиболее безболезненных путей развития общества. Чем дольше будут сохраняться внутренние угрозы без попытки их снижения, тем больше страна будет уязвимей для внешних угроз.

В условиях сегодняшнего кризиса и санкций правительство РФ пытается принимать меры по предотвращению угроз внутри самой страны. Улучшается состояние военно-промышленного комплекса, что ведёт к дальнейшему подъему оборонного производства, правительством разрабатываются программы для повышения предпринимательской деятельности, увеличения

31 О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях) : Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 № 608 // Собрание законодательства РФ. – 29 апреля

1996. – № 18. – Ст. 2117.

40

инвестиционного климата, ведётся активная поддержка бизнеса. Но в качестве внутренних угроз экономической безопасности России на сегодня остаётся:

1)снижение производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов;

2)снижение конкурентоспособности продукции;

3)отток капитала;

4)высокий уровень инфляции;

5)снижение уровня жизни населения;

6)снижение инвестиционной и инновационной активности;

7)коррупция.

Главной угрозой экономической безопасности страны является отток капитала за рубеж. Высокий уровень инфляции влечёт за собой сокращение резервов, снижение доходов населения, повышение уровня безработицы. Базой воспроизводства бедного населения, а это примерно треть населения страны, является низкий уровень развития экономики. Из-за нестабильности национальной валюты (рубля) происходит снижение инвестиций и инновационной деятельности в стране. Для обеспечения экономической безопасности страны необходимо развивать научнотехнический потенциал, путём увеличения развития наукоёмких отраслей и производств (приборостроение, электронное машиностроение, электротехническая промышленность), уменьшения выезда за рубеж высококвалифицированных кадров. Снижение научно-технического потенциала приведёт Россию к потере передовых позиций на мировом уровне. Также отрицательным воздействием на экономику страны оказывает коррупция. Экономика вне правового регулирования сама может стать угрозой экономической безопасности России.

Внешние угрозы связаны с проявлением глобальной конкуренции. Основная внешняя угроза России связана с изменением геополитической обстановки, которая влияет как на национальную безопасность страны, так и на то, что касается экономики и развития российского общества. Западные санкции против России нанесли и несут большой урон экономике РФ. Сильная сырьевая зависимость многих видов продукции стратегического

41

назначения и продовольствия от западных стран, дала повод задуматься правительству Российской Федерации. В настоящее время, по оценкам правительства, всего 30% товаров, продуктов и услуг производится в нашей стране, а всё остальное закупается за рубежом, но данный показатель имеет тенденцию к увеличению из-за роста отечественного производства, что благоприятно влияет на экономическую безопасность страны. Перед государством встала реальная проблема по развитию отечественного предпринимательства, создания экономической мотивации, стимулирования для развития новых технологий и вывода их на новый мировой рынок. С развитием предпринимательства связана также и экономическая безопасность регионов России. К основным внутренним угрозам регионов можно отнести: расслоение населения, снижение темпов роста промышленного сельскохозяйственного производства, безработицу, отсутствие инфраструктуры, отдалённость. Решение всех этих задач необходимо для экономического роста в стране, выхода из финансового кризиса, снижения санкционных последствий. Важнейшим для экономической безопасности России остаётся то, что деятельность государства должна всегда быть направлена на создание необходимых условий. Гарантом экономической безопасности страны может быть только государство32.

С каждым днём всё более актуальной проблемой мирового сообщества становится возрастающий риск для жизни и здоровья человека из-за снижения качества окружающей природной среды, постоянной угрозы крупных техногенных катастроф и деградации природных экосистем, непомерный груз отходов производства и потребления.

Психологической предпосылкой глобального экологического кризиса стал господствующий в сознании человека потребительский стереотип поведения, и как следствие – безответственное отношение к природе.

32 Молчан, А. С. Экономическая безопасность государства: современное состояние, угрозы и пороговые значения / А. С. Молчан, С. В. Саенко // Научные труды Кубанского государственного технологического университета. – 2016. – № 2. – С. 113 – 124.

42

Большинство экологических проблем, с которыми сегодня сталкивается Россия, имеют глубокие корни и достались «в наследство» с советских времен. Радикальные рыночные реформы и череда экономических кризисов привели к обострению проблем в сфере экологии, разбалансированию процессов управления и контроля, способствовали противопоставлению экологических интересов экономическим. Результат – повсеместное ухудшение качества окружающей среды, деградация возобновимых и сокращение невозобновимых природных ресурсов, рост числа экологически обусловленных заболеваний и реальная угроза генофонду населения страны.

Экологическая безопасность – важная составляющая национальной безопасности России. Обеспечение экологической безопасности и реализация конституционного права граждан Российской Федерации на здоровую окружающую среду – вот те основные задачи, которые должны быть решены в процессе формирования российского экологического законодательства.

К особо важным из федеральных законов, принятых за последние годы, относятся федеральные законы «Об особо охраняемых природных территориях33», «О радиационной безопасности населения34», «Об отходах производства и потребления35», «Об охране окружающей среды36» и «Об охране атмосферного воздуха37». Необходимо отдельно отметить Экологи-

33Об особо охраняемых природных территориях : федер. закон от 14 марта 1995 № 33-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 20.03.1995. – № 12. – Ст. 1024.

34О радиационной безопасности населения : федер. закон от 09 января 1996 № 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 15.01.1996. –

№3. – Ст. 141.

35Об отходах производства и потребления : федер. закон от 24 июня 1998 № 89-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 29.06.1998. –

№26. – Ст. 3009.

36Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 января 2002

№7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

37Об охране атмосферного воздуха : федер. закон от 04 мая 1999

№96-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 03.05.1999. – № 18. –

Ст. 2222.

43