ческую доктрину Российской Федерации38. В данном документе довольно детально раскрываются вопросы защиты страны от экологических угроз.

Существует прямая взаимосвязь общества с окружающей средой. Человек, преследуя собственные цели, производит определённые продукты. Производству необходимо потреблять ресурсы, чтобы их произвести. В результате общество получает необходимый продукт, но, при этом, и вредное воздействие, как от самого продукта, так и от отходов производств. В атмосферу ежедневно поступает определённое количество разнообразных несвойственных ей веществ, оказывающих токсическое действие на живые организмы. Естественная способность природной среды к самоочищению от чуждых ей веществ оказывается недостаточной, и они накапливаются в ней, отравляя воздух, воду и почву, а это вновь отражается на человеке: уменьшение природных продуктов питания, увеличение различных заболеваний.

Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования в соответствии с Указом Президента РФ «О стратегии национальной безопасности до 2020 года» является сохранение окружающей природной среды и обеспечение её защиты и ликвидацияэкологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономическойактивности иглобальных изменений климата39.

2.3. ТРАНСПОРТНАЯ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЧНОСТИ

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации большое внимание уделено вопросам транспортной безопасности. Ранее об этой проблеме речь не шла, упоминалась

38Об Экологической доктрине Российской Федерации : распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 № 1225-р // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 36. – Ст. 3510.

39Быковский, В. К. Экологическая безопасность в системе национальной безопасности Российской Федерации / В. К. Быковский // Международное сотрудничество евразийских государств: политика,

экономика, право. – 2016. – № 2(7). – С. 90 – 99.

44

лишь транспортная инфраструктура в контексте задач по её совершенствованию и развитию в интересах национальной обороны, экономического роста, а также для противодействия угрозам в области повышения качества жизни граждан нашей страны. В новой же Стратегии подход к определению роли угроз в области транспортной безопасности переосмыслен.

Угрозы транспортной безопасности – это условия и факторы, которые способны привести к ущербу национальной безопасности Российской Федерации, причинению вреда здоровью и жизни людей, общенациональным экономическим потерям, понижению уровня транспортной безопасности, нарушению устойчивости транспортной деятельности, ущерба имуществу и окружающей среде40.

В современном обществе транспорт является не только отраслью экономики, он напрямую включен в различные сферы жизнедеятельности. В этой связи укрепление режима безопасного функционирования, повышения антитеррористической защищённости объектов транспортной инфраструктуры, а также их улучшение и развитие отнесены Стратегией к мерам, направленным на обеспечение таких стратегических национальных приоритетов как государственная и общественная безопасность, повышение качества жизни российских граждан, экономический рост. Более того, деятельность, направленная на уничтожение или нарушение функционирования объектов транспортной инфраструктуры, обозначена как одна из основных угроз государственной и общественной безопасности.

Что касается законодательства о транспортной безопасности, то основным нормативным правовым актом в этой сфере является Федеральный закон «О транспортной безопасности»41,

40Хачатурян, Н. М. Вопросы обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации / Н. М. Хачатурян // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управле-

ние. – 2016. – № 9(76). – С. 116 – 119.

41О транспортной безопасности : федер. закон от 09 февраля 2007 № 16-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 7. –

Ст. 837.

45

который был принят ещё в 2007 г. В указанном нормативном правовом акте дано понятие транспортной безопасности, закреплены цели, задачи и принципы её обеспечения, а также определены меры по её обеспечению. Вместе с тем необходимо отметить, что федеральный закон имеет «рамочный» характер – большая часть его статей содержит отсылочные нормы, в целях их реализации принято несколько десятков подзаконных нормативных правовых актов.

Кроме термина «транспортная безопасность», в российском законодательстве используются его видовые термины. Так, в Воздушном кодексе РФ используются термины «авиационная безопасность», «безопасность полетов воздушных судов»42,

вКодексе внутреннего водного транспорта РФ43 и Кодексе торгового мореплавания РФ44 – термины «безопасность судоходства», «безопасность плавания судна», «безопасность мореплавания», в Федеральном законе «О железнодорожном транспорте

вРоссийской Федерации»45 – термины «безопасность движения

иэксплуатации железнодорожного транспорта», «безопасная эксплуатация железнодорожных путей», «безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа», «безопасность выполнения погрузочно-разгрузочных работ при погрузке грузов в вагоны и контейнеры и их выгрузке из вагонов и контейнеров» и т.д.

Виды транспортной безопасности, аналогично видам национальной безопасности, определённым Стратегией, нормативно не определены. Стратегия национальной безопасности

42Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997

№60-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 24 марта 1997. – № 12. –

Ст. 1383.

43Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07 марта 2001 № 24-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. –

№11. – Ст. 1001.

44 Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 № 81-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 03.05.1999. – № 18. – Ст. 2207.

45 О железнодорожном транспорте в Российской Федерации : Федер. закон от 10 января 2003 № 17-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 13 января 2003. – № 2. – Ст. 169.

46

является установочным документом, определяющим национальные интересы и угрозы для них в различных сферах жизнедеятельности, на основе которого должны приниматься нормативные правовые акты, конкретизирующие способы достижения обозначенных в ней целей и устранения угроз.

Среди угроз транспортной безопасности могут выделяться угрозы, общие для всех видов транспорта, видов транспортной деятельности, но, кроме того, ещё и специфические (регионального, локального, объективного уровней; которые характерны только для определённого вида транспорта и др.). К угрозам общего типа необходимо относить: несовершенство законодательства в области транспортной деятельности; недостаточное нормативное и организационное обеспечение мобилизационной готовности на транспорте; физический износ и моральная устарелость транспортных средств, путей сообщения, устройств, систем и оборудования управления движением, специальных средств; террористические проявления и иные криминальные намерения, угрожающие безопасной деятельности транспортного комплекса; низкая эффективность предупреждения неправомерных актов вмешательства угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса и др.

В Стратегию включены задачи по развитию конкретных объектов транспортной инфраструктуры: Транссибирской железнодорожной магистрали – самой длинной железной дороги в мире, а также её северного дублера – Байкало-Амурской железнодорожной магистрали. Такое внимание к железнодорожному транспорту не случайно.

Несмотря на то, что развитие Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей обозначено как задача противодействия угрозам экономической безопасности, нельзя забывать о значимости железнодорожного транспорта в оборонной сфере, а также о его роли в повышении мобильности граждан нашей страны. В России железнодорожный транспорт является одной из крупнейших отраслей хозяйства и основным звеном производственной и социальной инфраструктуры. По данным Министерства транспорта РФ, среди железнодорож-

47

ного, внутреннего воздушного и водного транспорта именно железнодорожный транспорт превосходит остальные по количеству перевезённых пассажиров и весу перевезённого груза46.

Вместе с тем, большая протяжённость железнодорожных путей сообщения в нашей стране, многочисленность и географическая разобщённость объектов железнодорожного транспорта отрицательно сказываются на его безопасности, вопросы которой более подробно затронуты в другом документе стратегического планирования – в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 г.47.

Так, одной из целей Транспортной стратегии является повышение уровня безопасности транспортной системы. В рамках достижения указанного рубежа предполагается достижение уровня безопасности движения, полетов и судоходства, соответствующего международным и национальным требованиям. Среди индикаторов достижения целей Транспортной стратегии предусмотрен соответствующий индикатор, именуемый как «доля объектов транспортной инфраструктуры, меры по организации защиты которых от актов незаконного вмешательства соответствуют требованиям по обеспечению транспортной безопасности». И если для объектов воздушного транспорта доведение доли объектов, соответствующих требованиям транспортной безопасности, до 100% запланировано к 2018 г., а для объектов внутреннего водного транспорта – к 2024 г., то для объектов железнодорожного транспорта к 2030 г. запланировано достижение показателя лишь в 12,6% (и это при инновационном варианте развития), а при базовом (консервативном) варианте лишь 11,5% объектов железнодорожного транспорта будут к 2030 г. соответствовать требованиям транспортной безопасности. В этой связи объекты железнодорожного транспорта оста-

46Транспорт в цифрах / Министерство транспорта России. – URL : http://www.mintrans.ru/activity/detail.php?SECTION_ID=2478, сво-

бодный. Загл. с экрана. Яз. рус. (Дата обращения 19.11.2016 г.).

47О Транспортной стратегии Российской Федерации : распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2008 № 1734-р // Собрание зако-

нодательства РФ. – 2008. – № 50. – Ст. 5977.

48

ются наименее защищёнными по сравнению с водным и речным транспортом и, соответственно, более уязвимыми.

Учитывая, что деятельность по приведению 100% объектов транспорта в соответствие с требованиями обеспечения транспортной безопасности во многом ограничивается её финансированием, в настоящее время возрастает необходимость использования не финансовых, а иных инструментов, направленных на повышение уровня безопасности на транспорте, в том числе правовых и организационных48.

В последнее время вопрос энергетической безопасности стоит особенно остро во всём мире. Это обусловлено в первую очередь ростом спроса на энергоресурсы, а также постепенным исчерпанием дешёвых природных энергоресурсов. По прогнозам МЭА к 2030 г. потребление энергоресурсов во всём мире может вырасти до 25 млрд. тонн. Топливно-энергетический комплекс является одной из важнейших составлявших экономики Российской Федерации, обеспечивая 30% ВВП страны, 69% в экспортной выручке и 50% в налоговых поступлениях49.

Энергетическая безопасность является одним из главных факторов, составляющих национальную безопасность Российской Федерации, а также одним из стратегических ориентиров государственной политики «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года», утверждённой Правительством РФ

13 ноября 2009 г.

Целью политики в сфере обеспечения энергетической безопасности является повышение устойчивости данной отрасли к экономическим спадам, а также повышение энергообеспечения. В соответствии с данной стратегией оценка энергетической безопасности страны базируется на следующих параметрах:

48Трофимов, Д. А. Транспортная безопасность в системе национальной безопасности / Д. А. Трофимов // Труды Академии управле-

ния МВД России. – 2016. – № 3(39). – С. 122 – 125.

49Пузакова, К. А. Энергосбережение как фактор обеспечения национальной энергетической безопасности Российской Федерации /

К. А. Пузакова // Контентус. – 2016. – № 2(43). – С. 50 – 53.

49

–способность топливно-энергетического комплекса страны обеспечивать предложение;

–устойчивое развитие ТЭК;

–экономическая доступность энергетических ресурсов.

В соответствии с данной стратегией предусматривается снижение влияния энергетического комплекса на окружающую среду для обеспечения энергетической безопасности путём минимизации негативного влияния добычи, производства, транспортировки и потребления энергоресурсов. С начала проведения данной стратегии были ужесточены экологические требования к добыче и производству энергии, что привело к снижению интенсивности выбросов углекислого газа.

Для обеспечения энергетической безопасности применяются энергосберегающие технологии, предусматривающие новые методы разведки полезных ископаемых, технологии по переработке углеводородных ресурсов, новые виды электротехнического оборудования для потребления электрической энергии, энергосберегающие и экологически безопасные осветительные приборы нового поколения на светодиодах и безртутных газоразрядных лампах, оборудование для использования низкопотенциальных геотермальных ресурсов.

Однако проблема энергетической безопасности остаётся в России, обусловленная, главным образом, отставанием прироста разведанных запасов углеводородов от объёмов их добычи. Несмотря на прирост запасов, который наблюдается в последние 10 лет, извлекаемые запасы в 2014 г. снизились в сравнении с показателем 1993 г. на 475 млн. т. Добыча в России растёт более быстрыми темпами, чем запасы. По данным Минприроды, запасы за 10 лет выросли на 7,6%, в то время как добыча – на 13%, с 465 млн. до 526 млн. т. Объёмы прироста запасов превышали их добычу лишь до 1992 года, а после произошло резкое уменьшение геологоразведочных работ50.

50 Пузакова, К. А. Энергосбережение как фактор обеспечения национальной энергетической безопасности Российской Федерации /

К. А. Пузакова // Контентус. – 2016. – № 2(43). – С. 50 – 53.

50

Для обеспечения энергетической безопасности следует расширять использование возобновляемых источников энергии и повышения использования ТЭР. Во-первых, нужно возобновить геологоразведочные работы в традиционных местах добычи энергоресурсов, обеспечить условия для добычи ресурсов в труднодоступных районах. Во-вторых, расширить освоение минерально-сырьевой базы в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, а также на полуострове Ямал, в Обской и Тазовской губе, на европейском Севере и в Прикаспийском регионе. Решение проблемы энергоемкости ВВП России также способствовало бы обеспечению энергетической безопасности страны.

Как относительно автономная подсистема системы национальной безопасности безопасность личности предстает совокупностью взаимосвязанных компонентов, целостное выражение которых может быть классифицировано по различным основаниям (критериям).

По специфике сфер общественной жизни, в которых личность делает свой социальный и профессиональный выбор, есть целесообразность выделить:

– экономическую безопасность личности;

– социальную безопасность личности;

– политическую безопасность личности;

– духовно-идеологическую безопасность личности.

В соответствии с характером угроз и опасностей можно выделить внутреннюю и внешнюю безопасность личности, имея в виду социальную защищённость элементов внутренней структуры личности и её взаимоотношений с другими объектами общественной жизни. В данном смысле внутреннюю структуру безопасности личности можно представить следующим образом:

–безопасность ценностно-культурных оснований развития личности;

–безопасность личных убеждений и мировоззрения лич-

ности;

–безопасность прав и свобод личности;

–безопасность права личности на выражение своего мнения;

51

–безопасность выбора линии практического поведения;

–безопасность личности в выражении своих чувств и эмоций.

Внешняя структура безопасности личности выражает состояние защищённости её во взаимодействии с внешними обстоятельствами, которые могут представлять либо опасность, либо угрозу, либо различные степени риска. Внешнюю сферу безопасности личности можно структурировать следующим образом:

–безопасность личности в межличностных отношениях;

–безопасность личности в групповых отношениях (идентификационная безопасность);

–безопасность личности в отношениях с социальными институтами (институциональная безопасность);

–безопасность личности в отношениях с профессиональными организациями (профессиональная безопасность);

–безопасность отношений личности с общественными организациями по интересам (корпоративная безопасность).

Таким образом, личность является объектом безопасности во многих смыслах, начиная с необходимости защищённости её интересов и потребностей и заканчивая безопасной практической деятельностью.

Безопасность личности играет приоритетную роль в соотношении национальной и глобальной безопасности. Специфика такого положения обусловлена характером угроз и опасностей для существования и развития личности, особенностями самой

личности как субъекта и объекта социальных отношений, а также характером мероприятий по противодействию опасностям и угрозам для личности.

Сама структура безопасности личности говорит о том, что в системе национальной безопасности любого цивилизованного общества данный структурный компонент общей системы безопасности специфичен, уникален и феноменален. Личность – приоритетный критерий и параметр общественного развития, насколько бы сложным и противоречивым это развитие не являлось. Всё в обществе начинается, происходит и имеет следствия

52

не ради самого общества, а ради личности, а степень её социального благополучия является не просто гуманитарным, но и абсолютным и единственным критерием общественного прогресса. В настоящее время это практически демонстрируют цивилизационно-продвинутые и развитые в демократическом и социальном отношениях современные государства.

Следовательно, будет правильным констатировать, что цивилизационным параметром развитости национальных систем безопасности является не безопасность государства и гражданского общества», а именно безопасность личности.

Главное отличие концепций национальной безопасности и безопасности личности состоит в том, что первая сосредоточена главным образом на безопасности людей и общественных групп, проживающих в рамках определённых государственнотерриториальных образований. Отсюда – приоритетное внимание вопросам территориальной целостности государств, обеспечения баланса сил между ними. Безопасность личности имеет во многом сходную, но более широкую «повестку дня».

Следует отметить, что посреднической системой между безопасностью личности и безопасностью государства выступает система безопасности гражданского общества – состояние защищённости социальных институтов и организаций, самодеятельных по своей природе и в значительной степени не регулируемых государством, но влияющих на него непосредственно и придающих тем самым всей системе национальной безопасности общественный смысл. В таком контексте речь идёт об обеспечении безопасности личности от возможных попыток государства вмешиваться в так называемое поле личной автономии, в систему жизненных принципов, выбор которых зависит исключительно от самой личности. И хотя система взаимоотношений «государство – личность» намного сложнее данного вида вмешательства, критерием авторитарности или тоталитарности государственной власти является именно отношение к личности. Об этом свидетельствует не только теория, но и практика функционирования современных политических режимов, в том числе политического режима российского государства.

53