национальной безопасности Российской Федерациидо 2020 года»4, которая была утверждена указом Президента Российской Федерации 12 мая 2009 г. № 537. 28 декабря 2010 г. был подписан новый Федеральный закон № 390-ФЗ «О безопасности»5, который кардинально отличается от принятого в 1992 г.

Таким образом, сегодня по мере модернизации стержневых документов теории национальной безопасности в её отраслевых направлениях также проходит корректирование базовых основ. Разрабатываются новые подходы к силам и средствам, формам, путям и методам обеспечения заданного уровня безопасности объектов в той или иной сфере национальной безопасности, вскрываются и анализируются новые опасности и угрозы. Потенциальными источниками появления новых военных угроз и опасностей выступают вооружённые конфликты на Ближнем Востоке, в странах Азии, Украине, непредсказуемость внешней политики Северной Кореи и т.д.6

1.3. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕОРИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Рассмотрение методологических основ теории национальной безопасности целесообразно начать с её основных задач,

ккоторым следует отнести:

–обзор научных знаний, обращённых к проблемам безопасности, их классификация, выявление мировоззренческой основы, уровня развития, особенностей специализированных теорий безопасности;

–решение методологических проблем специализированных теорий безопасности (отбор и оценка исследовательских подходов, приёмов, методик), позволяющих более эффективно разрабатывать их объект и предмет исследования;

4Утратила силу.

5О безопасности : федер. закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от

05.10.2015) // «Российская газета». – 29.12.2010. – № 295. (Консультант Плюс).

6Зеленков М. Ю. Указ. источник.

11

–анализ и определение наиболее фундаментальных понятий, которыми оперируют специализированные теории безопасности;

–философская, социологическая и политологическая характеристика природы и сущности опасностей и угроз, порождаемых социальными силами и факторами, разработка соци- ально-политических концепций безопасности, сравнительный анализ систем безопасности и методов её обеспечения.

Определяя место теории национальной безопасности в системе научных знаний, важно определить не только её взаимоот-

ношения со специализированными теориями безопасности, но и необходимо уточнить её связи с другими фундаментальными науками.

Учитывая то, что проблемы опасности, угроз и безопасности особенно остро встают по отношению к человеку (личности), обществу, государству, то наиболее глубокие и тесные отношения у теории национальной безопасности складываются с гуманитарными и социальными науками. Большая часть её содержания имеет социально-политический характер. Её главные ориентиры находятся в социологии, политологии, социальной психологии, юридической, военной науке и др. Именно в их интересах в первую очередь и разрабатываются названные выше мировоззренческие и методологические проблемы теории национальной безопасности.

По своему теоретическому статусу теория национальной безопасности выступает как особое направление исследований, нацеленных на решение стыковой, комплексной проблемы. Она является тем научным направлением, которое наиболее ярко иллюстрирует единство, целостность мироздания и условность

но и свои философские корни. Однако она не связана жестко с каким-либо одним философским направлением, особое значение для неё имеют те из них, которые обосновывают реалистический, материалистический, прагматический подход к действи-

12

тельности, к проводимой властью политике, которые связаны с диалектическим пониманием мира и отражающего его мышления. Следовательно, её мировоззренческую и методологическую базу составляют прогрессивные, гуманистические направления философии, социологии, фундаментальные положения ряда других естественных и общественных наук (биологии, эколо-

гии, социальной психологии, политологии, юридической науки).

В более специальном плане методологические функции по отношению к теории национальной безопасности выполняют:

–общая теория систем, поскольку её объектом выступают те же системы, но теория национальной безопасности решает проблемы их стабильности, сохранности, защищённости, безопасности в условиях воздействия на них деструктивных сил (факторов);

–конфликтология, ибо деструктивные воздействия, если

иметь в виду социальную сферу, так или иначе сопряжены

сконфликтными ситуациями;

–общая теория управления, так как предотвращение опасностей и угроз национальной безопасности недостижимы без определённых информационно-управляющих воздействий.

В свою очередь сама теория национальной безопасности выступает как исходный пункт и методологическая основа для разработки специализированных теорий безопасности или, по крайней мере, для организации соответствующих исследований в различных областях действительности.

Необходимо отметить, что теория национальной безопасности опирается на национальное и международное законодательство, регулирующее внутренние и внешние политические отношения.

Соответственно своему предмету, задачам и месту в системе научных знаний теория национальной безопасности использует определённую совокупность исследовательских методов. Она использует подходы, приёмы, методики тех областей знаний, на которые опирается и с которыми взаимодействует, решая упомянутые ранее методологические проблемы.

13

Базовую, философскую основу применяемых методов составляют идеи и установки реализма, прагматизма и диалек-

тики. В их числе следует, прежде всего, назвать реалистичность, объективность и конкретность оценок, опору на практику и признание её решающей роли при рассмотрении вопросов обеспечения национальной безопасности.

Важным требованием диалектики является подход к дейст-

вительности с учётом её многообразных связей и противоречи-

вого развития. Выявление и анализ противоречий практики и отражающей её теории по вопросам безопасности лежит в основе всего процесса исследования и определяет характер других методов.

Особое значение для теории национальной безопасности имеет сочетание исторического и логического подходов, когда теоретический анализ проблем постоянно соотносится с историческими фактами, а рассмотрение истории взглядов на опасность, угрозы и безопасность опирается на определённые теоретические модели, на логическую проработку изучаемых проблем.

Не может обойтись теория национальной безопасности и без использования методов системного анализа, арсенал которых достаточно многообразен.

Эти методы необходимы при решении методологических задач – выяснения сути, места, роли общей и специализированных теорий безопасности в системе научных знаний, определения содержания и соотношения исходных понятий. В ещё большей мере они нужны для анализа факторов опасности, угроз и сопоставления систем (теоретических моделей) безопасности.

На базе идей и требований системного подхода используются в разных сочетаниях и другие научные методы:

–эмпирические – наблюдение, эксперимент, опросы, обследования и др.;

–теоретические – анализ, синтез, абстрагирование, сравнение, обобщение, мысленный эксперимент, формализация, различного рода математические приёмы и др.

14

Присутствуют и эвристические методы индивидуального и коллективного характера, особенно когда решаются прогностические или конструктивные задачи, осуществляется поиск новых идей, подходов, решений в области обеспечения национальной безопасности.

Принципиальное значение в теории национальной безопас-

ности придаётся установлению критериев и шкал измерений,

позволяющих количественно оценивать и измерять опасности, угрозы, степень защищённости и нанесения ущерба объектам безопасности. На этой основе формируются количественные и качественные параметры принимаемых управленческих решений, конструкторско-технологических и эксплуатационных нормативно-технических документов, заключений соответствующих субъектов безопасности. Такие параметры используются при формировании целей национальной безопасности и оценки эффективности мероприятий для достижений этих целей и решения поставленных задач.7

Таким образом, основы теории национальной безопасности как наука и учебная дисциплина, во-первых, имеет право на существование, а, следовательно, должна иметь свой категориальнопонятийный аппарат. Во-вторых, должна развиваться как самостоятельная отрасль, институт государственной, общественной, политической жизни страны.

1.4. ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О БЕЗОПАСНОСТИ»: СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ

28 декабря 2010 года был принят Федеральный закон Российской Федерации № 390-ФЗ «О безопасности». Данный закон включил в себя 4 главы, объединяющих 19 статей.

Глава 1 «Общие положения» (7 статей) определяет предмет правового регулирования закона, его принципы и содержание деятельности по обеспечению всех видов безопасности, присущих для Российской Федерации. Также здесь определены, полномочия и функции федеральных органов государственной вла-

7 Зеленков М. Ю. Указ. источник.

15

сти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.

Законодатель к числу основных принципов обеспечения безопасности отнёс:

1)соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражда-

нина;

2)законность;

3)системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4)приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

5)взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами

вцелях обеспечения безопасности.

Всодержание деятельности по обеспечению безопасности включены: прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработка и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности и др.

Врассматриваемом законе сделан акцент на том, что государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской

16

Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.

В главе 2 (5 статей) «Полномочия федеральных органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности» опреде-

лены и разграничены полномочия Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности.

При этом, президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности; утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности; формирует и возглавляет Совет Безопасности; в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»8, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения и др.

Глава 3 (6 статей) «Статус Совета Безопасности» посвя-

щена исключительно такому органу как Совет Безопасности. Дано понятие Совета Безопасности, закреплены основные задачи и функции, определен его состав, отдельно отражены полномочия секретаря Совета Безопасности, организация деятельности и решения Совета Безопасности.

В законе говорится, что Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопро-

8 О чрезвычайном положении : федер. конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) // Российская газета. – 02.06.2001. – № 105. (КонсультантПлюс).

17