сам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом Российской Федерации.

Глава 4 (1 статья) «заключительные положения» отменяет отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона Российской Федерации «О безопасности» 2010 г.

1.5. КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ

Указом президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 утверждена новая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации9, которая заменила ранее действующую Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.

Данная Стратегия в настоящее время является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности Российской Федерации и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу.

В качестве правовой основы действующей Стратегии выступают: Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании

9 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 // Собрание законода-

тельства РФ. – 04.01.2016. – № 1 (ч. II). – Ст. 212. (КонсультантПлюс).

18

в Российской Федерации», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.

Целью принятия Стратегии явилась консолидация усилий федеральных органов государственной власти, других государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества по созданию благоприятных внутренних и внешних условий для реализации национальных интересов и стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.

Помимо этого, на перспективу, Стратегия является основой для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Важно отметить то, что Стратегия предполагает неразрывную взаимосвязь и взаимозависимость национальной безопасности Российской Федерации и социально-экономи- ческого развития страны.

Для единообразного применения и толкования положений Стратегии в п. 6 раздела 1 закреплены основные понятия, некоторые из которых являются новеллой. К данным понятиям отнесены: национальная безопасность Российской Федерации; национальные интересы Российской Федерации; угроза национальной безопасности; обеспечение национальной безопасности; стратегические национальные приоритеты Российской Федерации и система обеспечения национальной безопасности.

Структурно, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации состоит из 6 разделов, объединяющих 116 пунктов.

Рассмотрим каждый из разделов отдельно.

Раздел 1 «Общие положения» (состоит из 6 пунктов) определяет понятие национальной безопасности, основные цели и задачи принятия Стратегии, правовые основы её применения,

атакже основные термины и определения.

Вразделе 2 «Россия в современном мире» (23 пункта)

указывается на то, что государственная политика в сфере обеспечения национальной безопасности и социально-экономи- ческого развития Российской Федерации способствует реализации стратегических национальных приоритетов и эффективной

19

защите национальных интересов. Наше государство демонстрирует способность к обеспечению суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности, защите прав соотечественников за рубежом. Роль Российской Федерации, бесспорно, растёт и в решении важнейших международных проблем, урегулировании военных конфликтов.

Экономическое состояние России способствует сохранению и укреплению своего потенциала в условиях катаклизмов мировой экономики и применения ограничительных экономических мер.

Укрепление России происходит на фоне новых угроз национальной безопасности, имеющих комплексный взаимосвязанный характер. Проведение Российской Федерацией самостоятельной внешней и внутренней политики вызывает противодействие со стороны других государств, стремящихся сохранить своё доминирование в мире. Реализуемая ими политика сдерживания России предусматривает оказание на неё политического, экономического, военного и информационного давления.

Процесс формирования новой многополярной модели мироустройства сопровождается ростом глобальной и региональной нестабильности. Обостряются противоречия, связанные с неравномерностью мирового развития, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран, борьбой за природные ресурсы, доступом к рынкам сбыта, контролем над транспортными артериями. Конкуренция между государствами всё

вбольшей степени охватывает ценности и модели общественного развития, человеческий, научный и технологический потенциалы. Особое значение в этом процессе приобретает лидерство

восвоении ресурсов Мирового океана и Арктики. В борьбе за влияние на международной арене задействован весь спектр политических, финансово-экономических и информационных инструментов.

Усиление потенциала Организации Североатлантического договора (НАТО) и наделение её глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, активизация военной деятельности стран блока, дальнейшее расширение

20

альянса, приближение его военной инфраструктуры к российским границам создают угрозу национальной безопасности. Возможности поддержания глобальной и региональной стабильности существенно снижаются при размещении в Европе, Азиатско-Тихоокеанском регионе и на Ближнем Востоке компонентов системы противоракетной обороны США, развёртывания стратегических неядерных систем высокоточного оружия, а также в случае размещения оружия в космосе.

Позиция Запада, направленная на противодействие интеграционным процессам и создание очагов напряженности в Евразийском регионе, оказывает негативное влияние на реализацию российских национальных интересов.

Практика свержения легитимных политических режимов, провоцирования внутригосударственных нестабильности и конфликтов получает всё более широкое распространение. Наряду

ссохраняющимися очагами напряженности на Ближнем и Среднем Востоке, в Африке, Южной Азии, на Корейском полуострове появляются новые «горячие точки», расширяются зоны, не контролируемые властями каких-либо государств. Территории вооружённых конфликтов становятся базой для распространения терроризма, межнациональной розни, религиозной вражды, иных проявлений экстремизма. Появление террористической организации «Исламское государство» и укрепление её влияния стали результатом политики двойных стандартов, которой некоторые государства придерживаются в области борьбы

стерроризмом.

Всё большее влияние на характер международной обстановки оказывает усиливающееся противоборство в глобальном информационном пространстве, обусловленное стремлением некоторых стран использовать информационные и коммуникационные технологии для достижения своих геополитических целей, в том числе путём манипулирования общественным сознанием и фальсификации истории. Появляются новые формы противоправной деятельности, в частности с использованием информационных, коммуникационных и высоких технологий. С новой силой поднимаются угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, торговлей людьми, наркотор-

21

говлей и другими проявлениями транснациональной организованной преступности.

Для предотвращения угроз национальной безопасности Российская Федерация сосредоточивает усилия на укреплении внутреннего единства российского общества, обеспечении социальной стабильности, межнационального согласия и религиозной терпимости, устранении структурных дисбалансов в экономике и её модернизации, повышении обороноспособности страны.

Российская Федерация выстраивает международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств, взаимного уважения народов, сохранения многообразия их культур, традиций и интересов. Россия заинтересована в развитии взаимовыгодного и равноправного торгово-экономического сотрудничества с иностранными государствами, является ответственным участником многосторонней торговой системы. Целью Российской Федерации всегда остаётся приобретение как можно большего числа равноправных партнёров в различных частях мира.

В разделе 3 «Национальные интересы и стратегические национальные приоритеты» (2 пункта) говорится о том, что национальными интересами России являются:

–укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации;

–укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества;

–повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны и другие.

Помимо национальных интересов в Стратегии отдельно

общественная безопасность; повышение качества жизни российских граждан; экономический рост; наука, технологии и образование и пр.

22

В данном разделе раскрывается содержание основных стратегических национальных приоритетов, указанных в третьем разделе Стратегии.

Раздел 5 «Организационные, нормативно-правовые и информационные основы реализации настоящей Стратегии» (7 пунк-

тов) включил в себя административные процедуры организации в реализации политики России в сфере обеспечения национальной безопасности. При этом главным координирующим органом назван Совет Безопасности Российской Федерации.

Реализация Стратегии должна осуществляться только на плановой основе за счёт консолидации усилий и ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления, развития их взаимодействия с институтами гражданского общества, а также комплексного использования политических, организационных, социально-экономических, правовых, информационных, военных, специальных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в Российской Федерации.

Контролировать реализацию Стратегии должен Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации и докладывать Президенту Российской Федерации.

С учётом стратегических национальных приоритетов особое внимание уделяется обеспечению информационной безопасности.10 В свою очередь, информационная и информационноаналитическая поддержка позволяет проводить мониторинг реализации Стратегии и делать своевременно корректировку.

В заключительном 6 разделе «Основные показатели состояния национальной безопасности» (2 пункта) перечислены клю-

чевые показатели, по которым будет оцениваться состояние национальной безопасности, а именно:

10 05 декабря 2016 года утверждена новая Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 12.12.2016. – № 50. – Ст. 7074. (КонсультантПлюс).

23

–удовлетворённость граждан степенью защищённости своих конституционных прав и свобод, личных и имущественных интересов, в том числе от преступных посягательств;

–доля современных образцов вооружения, военной и специальной техники в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

–ожидаемая продолжительность жизни;

–валовой внутренний продукт на душу населения;

–децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного населения и 10% наименее обеспеченного населения);

–уровень инфляции;

–уровень безработицы;

–доля расходов в валовом внутреннем продукте на развитие науки, технологий и образования;

–доля расходов в валовом внутреннем продукте на куль-

туру;

–доля территории Российской Федерации, не соответствующая экологическим нормативам.

Вышеперечисленный перечень показателей не является исчерпывающим и может изменяться в зависимости от результатов мониторинга реализации Стратегии.

Таким образом, рассматриваемая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации является основополагающим доктринальным нормативным правовым актом, определяющим вопросы внутренней и внешней политики российского государства на ближайшую перспективу в направлении защиты

иотстаивания национальных интересов. Следует отметить, что действующая Стратегия является достаточно содержательной, реалистичной, выверенной с точки зрения существующих угроз для России и практически выполнимой.

И в завершение, подчёркиваем, что Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, также как и Федеральный закон Российской Федерации № 390-ФЗ «О безопасности», являются базовыми нормативными правовыми актами, одними из основных источников для изучения дисциплины «Основы теории национальной безопасности».

24