Основы социального государства. Учебное пособие для СПО

Вопросы

•Э. Потье (Гимн пролетариата «Интернационал» (1871), перевод А.Я. Коца (1902)):

Лишь мы, работники всемирной Великой армии труда, Владеть землёй имеем право, Но паразиты — никогда.

•Конституция СССР 22 (ст. 12, 1936): «От каждого по его способностям, каждому — по его труду».

•Герой произведений английских писателей — У. Ле- гленда, В. Шекспира, Б. Джонсона (пастораль «Пе- чальный пастух»), В. Скотта (один из персонажей романа «Айвенго») Робин Гуд (Robin Hood) грабит бо- гатых и раздаёт награбленное бедным.

22 Конституцию СССР 1936 года часто называют «сталинской Консти- туцией».

71

4. Социальное партнёрство и социальная ответственность

4.1. Понятие социального партнерства

Рыночные отношения в сфере социально культурного сервиса и туризма основываются на социальном вза- имодействии и партнёрстве, поскольку обеспечение государственных социальных гарантий возможно лишь при условии соглашений всех сторон и субъектов производствен-

ной деятельности.

Современное общество принято называть постиндустриаль- ным или информационным. Его отличительной чертой посрав- нению с предшествующими периодами истории человеческой цивилизации является производство и применение информа- ции. При этом существенно изменяются социальные и эконо- мические структуры. Большую роль играют средства массо- вой коммуникации, ломающие традиционный уклад жизни значительной части людей, превращая социум в легко изме- няющуюся неустойчивую реальность, переводя его в аномич- ное состояние. Возрастают анархические тенденции, стрем- ление индивида к самоизоляции, автономии с последующим разрывом социальных, в том числе семейных, связей. В усло- виях глобализации сбои в информационных системах грозят общечеловеческими катастрофами. Поэтому концепция соци-

72

4.1.Понятие социального партнерства

альной ответственности государства, бизнеса и человека в ус- ловиях информационного общества не имеет альтернативы.

Социальное партнёрство — система институтов и меха- низмов согласования интересов участников производственно- го процесса: работников и работодателей, основанная на рав- ном сотрудничестве.

Развитие социального партнерства в его различных фор- мах — важная составная часть процесса усиления социаль- ной направленности современной рыночной экономики, ее со- циализации.

В системе социального партнерства интересы работников представлены, как правило, профсоюзами, интересыработода- телей — союзами предпринимателей. В так называемом три- партистском ее варианте третьим непосредственным участни- ком процесса согласования интересов выступает государство, которое одновременно является и гарантом выполнения при- нятых соглашений. Согласование интересов достигается путем переговорного процесса, в ходе которого стороны договарива- ются об условиях труда и его оплате, о социальных гарантиях работникам и их роли в деятельности предприятия.

Л.В. Сафонова выделяет три основные черты социально- го партнёрства:

• во-первых, это отношения между субъектами, сторонами, имеющими наряду с общими, тождественными и прин- ципиально различные, иногда противоположные соци- альные, экономические и политические интересы;

• во-вторых, такие отношения ориентированы не на кон- фронтацию сторон, а на поиск, достижение социального консенсуса, обеспечение оптимального баланса в реали- зации различных специфических интересов субъектов, сторон, когда предприниматель, собственник может обе- спечить себе стабильное получение соответствующей при- были, а наёмный работник — достойные условия суще- ствования;

73

4.Социальное партнёрство и социальная ответственность

•в-третьих, эти отношения позволяют достичь социаль- ной стабильности не только в организации, но и в обще- стве в целом, являясь своего рода залогом прогрессивно- го социально экономического развития.

Вцелом, социальное партнёрство выступает и как метод ци- вилизованного решения социально трудовых конфликтов, оно содержит в себе механизм достижения стабильности, гаранти- рующей мирную эволюцию организации, отсекающей всё де- структивное, потенциально опасное.

Всфере сервиса — социальное партнёрство — это тип от- ношений между работником и работодателем, между клиен- том и сотрудником фирмы, деловыми партнёрами и конкурен- тами, это социально трудовые и партнёрские отношения всех субъектов контактного и профессионального взаимодействия.

Механизм реализации социального партнёрства основы- вается на умении договариваться с партнёром, инициировать переговорный процесс и организовывать его.

4.2. Понятие социальной ответственности

Социальная ответственность бизнеса — это добровольный учёт организацией интересов общества путём взятия на себя ответственности за последствия результатов своей деятель- ности, оказывающих воздействие на потребителей, постав- щиков, своих работников и акционеров, жителей местной территории, а также на состояние окружающей среды [26]. В Конституции РФ положений о социальной функции част- ной собственности нет, но в принципе социальная функция частной собственности в России не отрицается. Л. А. Конаре- ва пишет: «Российский бизнес в целом пока ещё глубоко амо- рален: академик Н. П. Шмелёв называет его «зажравшимся», поскольку привык получать норму прибыли в 300%, в то вре-

74

4.2.Понятие социальной ответственности

мя как за рубежом весьма хорошей нормой считается 5–10 %. Крупнейшие частные компании, составляющие основу эконо- мики страны, не вкладывают достаточных средств в обновле- ние основного капитала, в охрану труда, окружающей среды. По некоторым данным, 80 % рабочих мест не соответствуют предъявляемым нормам… Потребители имеют дело с массо- вой фальсификацией продукции на рынке, причём с товара- ми первой необходимости — продуктами питания и лекар- ствами» [26].

Однако социальные обязанности и ответственность могут и должны распространяться на все стороны, участвующие в общественных отношениях. Забастовка, парализующая всю жизнь страны, может причинить несопоставимо большой ущерб обществу, поэтому законодательство запрещает всеобщие за- бастовки и требует обеспечения минимума работ на производ- ствах с непрерывным циклом, запрещает забастовки не только государственным служащим, но и работникам, занятым, на- пример, в сфере водоснабжения или электроснабжения. Пред- усмотрены обязательные процедуры при организации заба- стовки. Все это — элементы социальной ответственности перед обществом, установленные законами государства.

Вместе с тем И. В. Михалёв отмечает и позитивные изме- нения в социальной сфере и структуре российского общества, к которым он, в частности, относит расширение политиче- ских, экономических и социальных прав и свобод, становле- ние демократических институтов и переход к многообразию форм собственности; развитие личной инициативы и пред- принимательской активности, качественно изменившее со- циальную структуру российского общества; начало возвра- щения лучших традиций благотворительности и социального партнёрства.

Современные исследователи сходятся в том, что понятие «социально ответственное поведение» уже не может быть све- дено к уплате налогов и классической благотворительности.

75

4.Социальное партнёрство и социальная ответственность

Доктор экономических наук И.В. Соболева видит главную экономическую причину актуализации и приоритетности про- блем социальной ответственности бизнеса в повышении зна- чимости нематериальных факторов экономического роста, свя- занных с качеством рабочей силы и мотивации работников. Другая причина активизации социальных функций крупного бизнеса — стремление стать равноправным партнёром соци- ального развития и через это повысить конкурентоспособность и продуктивность. При этом если бизнес не возьмёт на себя часть ответственности за решение нарастающих проблем в со- циально трудовой сфере, то станет первой их жертвой. Кроме того, пагубные для устойчивого развития территорий нацио- нальных государств социальные и экологические последствия деятельности крупного бизнеса можно предотвратить только путём согласованных на международном уровне социально от- ветственных действий. Страны, как и люди, больше чем ког- да либо находятся в зависимости друг от друга.

У немецкого философа Ганса Йонаса в его фундаменталь- ном труде «Принцип ответственности» (1979) ответственность за состояние окружающей среды перед будущими поколени- ями людей уже начинает фигурировать в качестве первого принципа этики, обладающего универсальным значением. Ганс Йонас призывает современников осознавать своё влия- ние на события будущего.

В 90 х годах ХХ века принцип ответственности начинает активно внедряться в жизнь западного общества. Поворотным пунктом стала Международная конференция по устойчивому развитию (Рио де Жанейро, 1992), зафиксировавшая новые требования со стороны мирового сообщества к корпорациям по повышению их социальной ответственности. К настоящему времени разрабатываются кодексы корпоративного поведения, внедрены критерии корпоративной социальной ответственно- сти при оценке инвестиционных рейтингов компаний, исполь- зуются процедуры социально ответственного инвестирования.

76

4.2.Понятие социальной ответственности

23 Распределение социальной ответственности между различными уров- нями государственной власти и местного самоуправления осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

77

4.Социальное партнёрство и социальная ответственность

Социальное государство должно ответственно подходить к выполнению всех ратифицированных Россией конвенций ООН, затрагивающих социальные права граждан, и приня- тых на себя обязательств в социальной сфере в рамках меж- дународных соглашений со странами СНГ.

В деятельности российского государства должны также учи- тываться рекомендации итоговых документов глобальных меж- дународных форумов последних лет, в их числе таких, как:

1) Всемирная встреча на высшем уровне в интересах соци- ального развития (Копенгаген, 1995 г.);

2) XXIV специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам социального развития (Женева, 2000 г.);

3) IV Всемирная встреча по положению женщин (Пекин, 1995 г.);

4) XXIII специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по положению женщин (Нью Йорк, 2000 г.);

5) Ассамблея тысячелетия (Нью Йорк, 2000 г.);

6) XXVII специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей (Нью Йорк, 2002 г.);

7) II Всемирная Ассамблея по проблемам старения населе- ния (Мадрид, 2002 г.).

Актуальность социальной ответственности государства при ратификации международных норм и соглашений значитель- но возрастает в условиях глобализации и предстоящего при- соединения России к ВТО. Российское государство должно от- ветственно относиться к признанию международных правовых норм и соглашений в социальной сфере. Ратификации каждо- го конкретного документа должна предшествовать экспертная оценка финансовых расходов и возможностей государства, свя- занных с реализацией его дополнительных обязательств пе- ред международным сообществом.

Социальная ответственность бизнеса — это его активное участие в финансировании социальной сферы в дополнение к социальным затратам государства. Она заключается в:

78

4.2.Понятие социальной ответственности

• обеспечении выпуска качественной продукции и борь- бе с контрафактной, фальсифицированной продукцией, поддельными продовольственными товарами и лекар- ственными препаратами, наносящими ущерб здоровью граждан;

• своевременной выплате достойной заработной платы и создании условий для воспроизводства рабочей силы;

• обеспечении охраны и безопасных условий труда работ- ников;

• поддержании уровня занятости, участии в программах переквалификации кадров при ликвидации рабочих мест;

• софинансировании систем профессиональной подготов- ки кадров и повышения их квалификации;

• своевременном и полном отчислении страховых плате- жей по программам пенсионного, медицинского и соци- ального страхования;

• адресной поддержке беднейших слоев населения;

• развитии и софинансировании объектов социальной сфе- ры;

• развитии корпоративного профессионального пенсион- ного страхования;

• софинансировании добровольных видов страхования ра- ботающих;

• осуществлении социальной поддержки наемных работни- ков (льготные кредиты и ссуды, семейные пособия и т.д.);

• благотворительной деятельности.

Социальная ответственность гражданина включает в себя, с одной стороны, ответственность перед обществом, перед бли- жайшим окружением, перед самим собой.

Передобществомсоциальная ответственность человека вы- ражается, прежде всего, в соблюдении законов и других пра- вовых норм, а также в передаче гражданином части собствен- ности (в виде налогов) на общественные и социальные нужды,

79

4.Социальное партнёрство и социальная ответственность

на разные уровни государственного управления и в органы са- моуправления.

Передближайшимокружением— перед коллективом, в ко-

тором работает человек, и в первую очередь перед семьей, со- циальная ответственность гражданина выражается в посиль- ной заботе о качестве собственного труда, доходов и имиджа предприятия, материальном достатке членов семьи, в созда- нии благоприятного психологического климата в семье и кол- лективе, в нравственном воспитании детей и солидарной от- ветственности поколений.

Перед собой — за личное материальное и психологическое благополучие, духовно нравственное совершенствование, со- стояние собственного здоровья. Последнее неслучайно, ибо по данным экологов, в половине всех случаев собственных за- болеваний виноват сам человек (вредные привычки и зави- симости, несоблюдение норм гигиены, неправильно органи- зованное питание и др.).

Социальное партнерство распространяют на отношения ра- ботников и работодателей. В Конституции России нет положе- ния о социальном партнёрстве, но оно содержится в ст. 27 Тру- дового кодекса 2001 г.

4.3. Исторический пример социальной ответственности бизнеса

В данном разделе вниманию читателей предлагается мате- риал, показывающий требования власти и общества, мнения учёных по проблемам социальной ответственности бизнеса. Приведён яркий исторический пример деятельности гражда- нина, сыгравшего огромную роль в выходе России из Смутно- го Времени,— нижегородского купца Кузьмы Минина.

80