Основы социального государства. Учебное пособие для СПО

1.3.Конституция Российской Федерации о курсе на построение социального государства

действуя на их сознание и поведение, создавая атмосферу за- щищённости и уверенности в будущем. При этом социальное государство должно одновременно являться и целью, и ресур- сом, и фактором экономического развития.

Правовая основа социального государства — это совокуп-

ность внутригосударственных и международных правовых ак- тов, провозглашающих и гарантирующих социально эконо- мические права личности. Компонентами правовой основы социального государства являются Конституция РФ, Междуна- родный пакт об экономических, социальных и культурных пра- вах и др. В социальном государстве нормативно правовые акты закрепляют определённые социальные стандарты, соблюдение которых составляет конституционную обязанность государства.

Государственныесоциальныестандарты— это устанавли-

ваемые государством нормы и нормативы, обеспечивающие ре- ализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан и порядок предоставления этих прав. Наиболее полно своё выражение правовая основа социального государства по- лучает в социальных кодексах, устанавливающих минималь- ные социальные критерии в области оплаты труда, пенсион- ного обеспечения, образования и т.д.

Статья37,пункт3: Каждый имеет право на труд в ус- ловиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискрими- нации и не ниже установленного федеральным законом ми- нимального размера оплаты труда, а также право на защи- ту от безработицы.

Статья37,пункт5: Каждый имеет право на отдых. Ра- ботающему по трудовому договору гарантируются установ- ленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый еже- годный отпуск.

Комментарии: право на отдых закреплено во многих меж- дународных актах. Например, ст. 24 Всеобщей декларации

31

1.Основы теории социального государства

прав человека 1948 г.; ст. 7 Международного пакта об эконо- мических, социальных и культурных правах 1966 г.; ст. 2 Ев- ропейской социальной хартии 1996 г.; Конвенции МОТ № 14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» 1921 г.; Конвенции МОТ № 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» 1936 г.; Конвенции МОТ № 106 «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях» 1957 г.

Статья38,пункт1: Материнство и детство, семья нахо- дятся под защитой государства.

Комментарии: в охране семьи, материнства, отцовства и детства важная роль принадлежит семейному и трудовому законодательству. Так, например, глава 41 Трудового кодекса РФ посвящена регламентации труда женщин, лиц с семейны- ми обязанностями. Ст. 253 ТК РФ запрещает применять труд женщин на тяжёлых работах и на работах с вредными услови- ями труда, на подземных работах. В соответствие со ст. 259 ТК РФ не допускается привлечение к работам в ночное время, сверхурочным работам и работам в выходные дни, а также на- правление в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трёх лет. Беременные женщи- ны и женщины, имеющие малолетних детей, вправе рассчи- тывать на различные пособия, выплату которых государство гарантирует в соответствии с Федеральным законом «О госу- дарственных пособиях гражданам, имеющим детей». Россий- ская Федерация взяла на себя обязательства по выполнению норм Конвенции о правах ребёнка, принятой Генеральной Ас- самблеей ООН 20.11.1989 г. [49, с. 272] Путин В.В. подписал Федеральный закон от 12.11.2012 № 188 ФЗ «О внесении из- менений в статью 261 Трудового кодекса РФ», которым вво- дится запрет на увольнение многодетных отцов. В соответ- ствии с данным Федеральным законом устанавливается запрет на расторжение трудового договора по инициативе работодате- ля, в том числе с отцами, являющимися единственными кор- мильцами в многодетной семье, воспитывающей малолетних

32

1.3.Конституция Российской Федерации о курсе на построение социального государства

детей, если матери указанных детей не состоят в трудовых от- ношениях и занимаются уходом за детьми.

Статья 39, пункты 1–3: каждому гарантируется социаль- ное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социаль- ные пособия устанавливаются законом. Поощряются добро- вольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Комментарии: данный комплекс прав закреплён в статьях 22 и 25 Всеобщей декларации прав человека и гражданина, ст. 9–12 Международного пакта об экономических, социаль- ных и культурных правах, ст. 26 Конвенции о правах ребён- ка и других документах. Осуществление права на социальное обеспечение тесно связано с реализацией других прав, в том числе права на удовлетворительный жизненный уровень, пра- ва на охрану и помощь семье, материнству и детству, права на наивысший достижимый уровень психического и физиче- ского здоровья и др. [49, с. 278].

Статья 40, пункты 2–3: органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное стро- ительство, создают условия для осуществления права на жи- лище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленны- ми законом нормами.

Комментарии: право на жилище — это возможность для человека пользоваться имеющимся у него на законном осно- вании жилым помещением без опасения, что кто то сможет лишить его этого помещения по каким либо соображениям. Однако это не означает, что любой человек, не имеющий жи- лища или имеющий стеснённые жизненные условия, вправе требовать от кого бы то ни было немедленного предоставле-

33

1.Основы теории социального государства

ния жилья или улучшения жилищных условий. В советский период истории государство являлось единственным собствен- ником и распределителем жилого фонда и, как следствие, выступало в качестве гаранта реализации социально эко- номических прав граждан. Современное же жилищное за- конодательство предусматривает, что строительство жилья должно осуществляться не только государством, но и инди- видуально гражданами и создаваемыми ими кооперативами. Конституция даёт определённый ориентир государственной власти и органам местного самоуправления, устанавливая, что они поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. При этом с социально- го государства не снимается, в частности, обязанность забо- титься о расширении жилищного фонда. Жилищным кодек- сом РФ в ст. 1–3, 5, 49–51 закрепляются категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определя- ются социальные и учётные нормы с указанием на социаль- ную ориентацию государства в области жилищной политики. Однако следует отметить, что центр тяжести в осуществле- нии права на жилище перемещается с государственного обе- спечения на самообеспечение людей — за счёт собственных средств, ипотечного кредитования и др. [49, с. 269–270].

Статья 41, пункты 1–2: Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в го- сударственных и муниципальных учреждениях здравоохране- ния оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответ- ствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные про- граммы охраны и укрепления здоровья населения, прини- маются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию фи- зической культуры и спорта, экологическому и санитарно эпи- демиологическому благополучию.

34

1.3.Конституция Российской Федерации о курсе на построение социального государства

Комментарии: право человека на охрану здоровья и меди- цинскую помощь — общепризнанная норма международного права, закреплённая как во Всеобщей декларации прав чело- века (ст. 25), так и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 12).

Статья 42: Каждый имеет право на благоприятную окру- жающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или иму- ществу экологическим правонарушением.

Комментарии: существует тесная взаимосвязь права граж- дан на благоприятную окружающую среду с положениями, за- креплёнными ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как ос- нова жизни и деятельности народов, проживающих на соот- ветствующей территории. Право граждан на благоприятную окружающую среду тесно связано с правом на жизнь и пра- вом на охрану здоровья и медицинскую помощь, закреплён- ными соответственно в ст. 20 и ст. 41 Конституции Российской Федерации. Право граждан на благоприятную окружаю- щую среду получило международное признание в 1972 году на Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде; в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде в Рио де Жанейро. В последнем документе Принцип 1 гласит, что в центре внимания непрерывного развития находятся люди. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармо-

нии в природой [49, с. 266–268].

Статья 43, пункты 1–5: Каждый имеет право на образо- вание. Гарантируются общедоступность и бесплатность до- школьного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образо- вательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образова- ние в государственном или муниципальном образовательном

35

1.Основы теории социального государства

учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечива- ют получение детьми основного общего образования. Россий- ская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Статья 44, пункт 2: Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Комментарии: лицам, не достигшим восемнадцати лет, гарантируется право бесплатного посещения музеев один раз в месяц. Порядок бесплатного посещения музеев устанавли- вается Правительством РФ (см. Постановление Правитель- ства РФ от 12.11.1999 № 1242). Конституционное право на до- ступ к культурным ценностям признаётся в равной мере как за гражданами РФ, так и за иностранными гражданами и апа- тридами.

Статья 45, пункт 1: Государственная защита прав и сво- бод человека и гражданина в Российской Федерации гаран- тируется.

Статья 48, пункт 1: Каждому гарантируется право на по- лучение квалифицированной юридической помощи. В случа- ях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказы- вается бесплатно.

Статья 53: Каждый имеет право на возмещение государ- ством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их долж- ностных лиц.

Статья55,пункты1–2: Перечисление в Конституции Рос- сийской Федерации основных прав и свобод не должно толко- ваться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федера- ции не должны издаваться законы, отменяющие или умаля- ющие права и свободы человека и гражданина.

36

Вопросы

Статья60: Гражданин Российской Федерации может са- мостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обя- занности с 18 лет.

Вопросы

1.Когда и в чьих трудах впервые появляется термин со- циальное государство? Назовите известных Вам зару- бежных и отечественных мыслителей, внесших большой вклад в разработку концепций социального государства.

2.Перечислите специфичные функции и принципы соци- ального государства.

3.Приведите примеры государств, имеющих успехи в ре- ализации концепции социального государства, и стран, ставших на путь построения социальных государств.

4.Охарактеризуйте социальные права граждан Россий- ской Федерации: право на благоприятную окружающую среду; на доступ к культурным ценностям; на жилище; на защиту государством семьи, материнства, отцовства

идетства; на образование; на отдых; на охрану здоро- вья и медицинскую помощь; на социальное обеспече- ние; родителей на заботу со стороны детей.

5.Назовите государственные и федеральные целевые программы, в которых предлагаются дополнительные меры по реализации положения Конституции о защите семьи, материнства и детства в Российской Федерации. Укажите их сроки действия и возможность пролонга- ции. Приведите примеры из периодической печати и, возможно, собственного жизненного опыта защиты го- сударством интересов семьи, материнства, отцовства

идетства.

37

1.Основы теории социального государства

6.Как государство стимулирует рост рождаемости? Расска- жите о мерах государственной поддержки семей с деть- ми, многодетных семей.

7.В федеральной целевой программе «Жилище» имеется подпрограмма «Обеспечение жильём молодых семей». Какие меры этой подпрограммы представляются Вам наиболее востребованными?

8.Как реализуется в Российской Федерации право на за- щиту от безработицы?

9.Какие государственные органы в Российской Федера- ции контролируют безопасность и гигиену труда? Пе- речислите их права.

10.Дайте определение понятиям минимальный размер оплатытруда, прожиточныйминимум, потребитель-

ская корзина. Кем устанавливаются их размеры? Где можно ознакомиться с соответствующими данными?

11.Дайте определение понятиям социальная услуга, со- циальное обслуживание. Какие государственные ор- ганы осуществляют социальное обслуживание населе- ния? Кто является клиентами социальных служб? Как Вы представляете отличие понятий социальная услуга

исоциально-культурная услуга?

12.Каким образом государство поощряет благотворитель- ность? Приведите примеры деятельности благотвори- телей прошлого и наших современников. Может ли небогатый человек участвовать в благотворительной деятельности? Имеете ли Вы опыт участия в благотво- рительных акциях и делах милосердия?

13.Расскажите о программе «Родовой сертификат» в рам- ках приоритетного национального проекта «Здоровье»

иподпрограмме «Здоровое поколение» (федеральная целевая программа «Дети России»).

14.Какие заболевания и почему отнесены к социально значимым согласно федеральной целевой программе

38

Вопросы

«Предупреждение и борьба с социально значимыми за- болеваниями»? Что делает государство для их преду- преждения? На какие меры государственной помощи могут рассчитывать люди, больные социально значи- мыми заболеваниями?

15. В «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» отмечается, что «ос- новной причиной низкой продолжительности жизни в Российской Федерации является высокая смертность трудоспособного населения. Из общего числа умерших почти треть составляют граждане трудоспособного воз- раста, около 80% из них — мужчины… Среди причин смерти в трудоспособном возрасте значительную долю (более 30%) составляют внешние причины — случай- ные отравления, самоубийства, убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи». В каких фе- деральных целевых программах рассматриваются меры противодействия смертности от несчастных случаев?

16. Чем обусловлена необходимость принятия федераль- ной целевой программы о развитии физической куль- туры и спорта в Российской Федерации?

17. Что Вы думаете о социальной миссии туризма? Дайте определение понятию социальный туризм.

18. Чем обусловлено принятие федеральных целевых про- грамм «Чистая вода», «Преодоление последствий ра- диационных аварий», «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и тех- ногенного характера в Российской Федерации»?

19. Чем обусловлено принятие федеральной целевой про- граммы «Русский язык»? Почему освоение русского язы- ка, истории России, ее законодательства мигрантами, прибывающими в Российскую Федерацию из стран быв- шего СССР, очень важно как для них, так и для корен- ного населения России?

39

1.Основы теории социального государства

20.Прокомментируйте слова философа И. А. Ильина: «Самое важное — это бытие России. …Она не может и не должна платить «любую цену» за это псевдо демо- кратическое разнуздание, которое доктринеры назы- вают «свободою»; от этого разнуздания они сами погиб- нут первые, если не успеют опять спастись за кордон. Но наша скорбь не о них, а о России. Лозунг «демокра- тия немедленно и во что бы то ни стало» один раз при- вел уже в России к тоталитарной диктатуре. Он грозит такой же диктатурой и впредь, но уже анти-коммуни- стической. Мы понимаем, что доктринерам — их док- трина дороже России: на то они доктринеры. Но нам Россиядорожевсего, и мы не желаем ни всероссийского распада, ни нового вымирания русского народа в под- готовляемых расчленителями гражданских войнах»

[18, С. 200–201].

40