Основы социального государства. Учебное пособие для СПО

Словарь основных терминов

дит в цинизм и аморализм), непризнание любых обществен- ных авторитетов.

Образование — социальный институт с миссией трансля- тора культуры как системы ценностей и норм, правил и образ- цов, касающихся идей культуры,— жизненных смыслов, про- фессиональной деятельности, повседневности.

Оплата труда — вознаграждение в денежной или нату- ральной форме, которое должно быть выплачено работодате- лем наемному работнику за работу, без вычета налогов и дру- гих удержаний. Оплата труда есть основной мотив трудовой деятельности и денежный измеритель стоимости рабочей силы. Оплата труда обеспечивает связь между результатами труда и его процессом и отражает количество и сложность труда ра- ботников различной квалификации.

Ответственность — осуществляемый в различных фор- мах контроль над деятельностью субъекта с точки зрения вы- полнения им принятых норм и правил. При этом различают внешние формы контроля (подотчётность, наказуемость и т.п.) и внутренние формы саморегуляции деятельности субъекта (чувство ответственности, чувство долга). Ответственность лич- ности перед обществом характеризуется сознательным соблю- дением моральных принципов и правовых норм. Ответствен- ность как черта личности формируется в процессе совместной деятельности в результате интериоризации социальных цен- ностей, норм и правил. Существенное влияние на принятие ответственности за успех или неудачу в совместной деятель- ности оказывают уровень развития группы, её сплочённость, близость ценностных ориентаций, эмоциональная иденти- фикация. Охлократия (гр. ochlos — толпа, чернь и kratos — власть) — власть толпы.

Охрана здоровья граждан (в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993. № 5487–1) — совокупность мер полити- ческого, экономического, правового, социального, культурно-

141

Словарь основных терминов

го, научного, медицинского, санитарно гигиенического и про- тивоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, пре- доставление ему медицинской помощи в случае утраты здоро- вья. Право на охрану здоровья граждан Российской Федерации обеспечивается охраной окружающей природной среды, созда- нием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброка- чественных продуктов питания, а также предоставлением на- селению доступной медико социальной помощи, обеспечива- емой государственной, муниципальной и частной системами здравоохранения. Причём медицинская помощь в государ- ственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно.

Патерналистский подход — политика государства по от- ношению к социально не защищенным гражданам, ориенти- рованная на социальное обеспечение (материальные выпла- ты, пенсии, пособия).

Пенсия (лат. pensio — платёж) — форма социального обе- спечения, регулярная денежная выплата, получаемая при до- стижении определённого возраста, трудового стажа, инвалид- ности, потере кормильца, особых заслугах перед государством и в других случаях. Выделяют государственную и негосудар- ственную пенсию.

Пособие — денежная выплата (единовременная или пе- риодическая), которая назначается отдельным категориям граждан в порядке и размерах, предусмотренных законода- тельством. К отличительным признакам пособий относят: срок выплат (в отличие от пенсий пособия, как правило, являются временной помощью); целевое назначение (пособия выплачи- ваются с целью полностью или частично компенсировать разо- вые дополнительные расходы); круг лиц (пособия получают как работающие, так и неработающие граждане). Институт посо-

142

Словарь основных терминов

бий включает в себя следующие подинституты: пособия граж- данам, имеющим детей; пособия по временной нетрудоспособ- ности; пособия по безработице; пособия на погребение и др.

Потребительская корзина — минимальный набор про-

дуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необ- ходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, определяемый государством в расчёте на душу населения по его основным социально демографиче- ским группам. Потребительская корзина в субъектах Россий- ской Федерации устанавливается законодательными (пред- ставительными) органами субъектов Российской Федерации.

Принцип адресности — сосредоточение государственных ресурсов на удовлетворении потребностей тех, кто наиболее в них нуждается, на основе проверки нуждаемости.

Прожиточный минимум — регулярно устанавливаемый государством показатель, определяющий стоимость потреби- тельской корзины для основных социально демографических групп населения. На практике уровень прожиточного мини- мума в развитых странах, как правило, выше, чем в разви- вающихся. Величина прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134–ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 27.05.2000 № 75–ФЗ, от 22.08.2004 № 122–ФЗ) представляет собой стоимостную оценку потреби- тельской корзины, включающей минимальные наборы про- дуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необ- ходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы. Величина прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально в ценах отчетного пе- риода по средним ценам продажи товаров — представителей, предприятиями торговли всех форм собственности и устанав- ливается в порядке, установленном законами субъектов Россий- ской Федерации. Величина прожиточного минимума на душу

143

Словарь основных терминов

населения и по основным социально демографическим груп- пам населения в целом по Российской Федерации устанавли- вается Правительством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Величины прожиточного минимума устанавливаются отдельно на душу населения для трудоспособного населения, для пенсионеров, для детей. Со- гласно Постановлению Правительства РФ от 29.01.2013 № 56 (ред. от 06.12.2013) «Об утверждении Правил исчисления ве- личины прожиточного минимума на душу населения и по ос- новным социально демографическим группам населения в це- лом по Российской Федерации», все регионы делятся на 10 зон, и потребительская корзина формируется для каждой зоны всо- ответствии с «факторами, влияющими на потребление продук- тов». Свердловская область наряду с Курганской, Челябинской и Оренбургской областями находится в пятой зоне. Постанов- ление гласит, что с учетом изменений, произошедших в по- следние годы в фактическом потреблении продуктов питания и потребностях населения, необходимо увеличить объемы по- требления гражданами России мяса и мясопродуктов, рыбы, молока и молокопродуктов, яиц, овощей и фруктов, а также снизить потребление хлебных продуктов, картофеля, масла растительного, маргарина и жиров.

Противодействие терроризму (в соответствии с Феде-

ральным законом «О противодействии терроризму») — деятель- ность органов государственной власти и органов местного са- моуправления по а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; б) вы- явлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и рас- следованию террористического акта; в) минимизации и/или ликвидации последствий проявлений терроризма. Лица, уча- ствующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой го- сударства и подлежат правовой и социальной защите.

144

Словарь основных терминов

Профессиональные союзы (профсоюзы) — добровольные общественные объединения людей, связанных общими инте- ресами по роду их деятельности, на производстве, в сфере об- служивания, культуре и т.д. Объединения создаются с целью представительства и защиты прав работников в трудовых от- ношениях, а также социально экономических интересов чле- нов организации, с возможностью более широкого представи- тельства наемных работников.

Работник социальной службы — лицо, непосредствен-

но предоставляющее либо организующее предоставление со- циальных услуг клиентам социальной службы и состоящее в штате социальной службы.

Равенство — один из идеалов справедливого обществен- ного устройства, обеспечивающего всестороннее развитие всех членов общества.

Реабилитационное учреждение — учреждение соци-

ального обслуживания, тип и вид которого устанавливается учредителями, предоставляющее услуги в стационарных, по- лустационарных, нестационарных условиях и на дому, пред- назначенное для реабилитации инвалидов в соответствии с ре- абилитационными программами.

Ребенок-инвалид — лицо моложе 18 лет, имеющее при- знаки инвалидности и признанное в установленном порядке инвалидом.

Родовый (родовой) сертификат — основной документ программы «Родовый сертификат» национального проекта «Здоровье», действующей с 1 января 2006 года. Цель введе- ния родовых сертификатов — повышение материальной заин- тересованности медицинских учреждений в предоставлении качественной медицинской помощи будущим матерям, а так- же снижение числа абортов. Адресатами программы «Родовые сертификаты» являются женские консультации, родильные дома, детские поликлиники, имеющие лицензии на осущест- вление медицинской деятельности по специальности «акушер-

145

Словарь основных терминов

ство и гинекология» или «педиатрия» и заключившие договоры с региональным отделением Фонда социального страхования. Выдача родового сертификата женщинам производится жен- ской консультацией, осуществляющей наблюдение женщины в период беременности, при явке к врачу на очередной осмотр женщины со сроком беременности 30 недель (при многоплод- ной беременности — 28 недель беременности) и более. Жен- щинам, усыновившим ребенка в возрасте до 3 месяцев, родо- вый сертификат может быть выдан детской поликлиникой, осуществляющей диспансерное (профилактическое) наблю- дение детей. К родовому сертификату прилагается Памятка, содержащая информацию о правах и обязанностях женщины в рамках реализации программы «Родовой сертификат».

Рынок труда — система социально экономических и юри- дических отношений в обществе, норм и институтов, призван- ных обеспечить непрерывный процесс воспроизводства рабочей силы и эффективное использование труда. Отношения на рын- ке труда регулируются общественными и государственными институтами. В процессе регулирования устанавливается со- стояние их временного равновесия, которое выражается опре- деленным уровнем занятости и оплатой труда. Спрос на ра- бочую силу в условиях свободной конкуренции формируется под влиянием двух основных показателей: реальной заработ- ной платы и стоимости предельного продукта труда (продук- та труда, произведенного последним нанятым работником). Предложение труда прямо зависит от уровня оплаты труда: чем выше зарплата, тем выше уровень предложения рабочей силы. Рынок труда зачастую является самым точным детекто- ром социального положения населения той или иной страны.

Санаторно-курортное лечение — один из видов социаль-

ного обеспечения, который предполагает обеспечение путёв- ками граждан, перенесших определённые заболевания, для лечения их в санаториях, с использованием благоприятных природно климатических факторов. Путевки на санаторно ку-

146

Словарь основных терминов

рортное лечение могут приобретаться за счет различных ис- точников — средств обязательного социального страхования, средств бюджетов различных уровней, средств обязательно- го страхования от несчастных случаев на производстве и про- фессиональных заболеваний, средств отдельных юридических и физических лиц.

Свобода внутренняя — по И.А. Ильину («Путь к очевид- ности»), «свобода есть сила и искусство человека определять себя самого и свою жизнь к духовности, согласно своему пред-

стоянию, своему призванию и своей ответственности».

Семья — лица, связанные родством и (или) свойством, со- вместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Система высшего образования — совокупность высших учебных заведений всех форм собственности, других юриди- ческих лиц, предоставляющих услуги в сфере высшего обра- зования и органов, осуществляющих управление в сфере выс- шего образования.

Социал-демократия (лат. socialis — общественный,

гр. demos — народ, kratos — власть) — разновидность социа- листической идеологии, основной задачей которой является по- строение демократического социализма. На современном этапе представляет собой левоцентристское политическое течение, выступающее за объединение идеалов социализма и либера- лизма с основными ценностями свободы, социальной справед- ливости и равноправия.

Социализация (лат. socialis — общественный) — процесс усвоения и активного воспроизводства индивидом социально- го опыта, системы социальных связей и отношений в его соб- ственном опыте; непреложная часть социокультурной жизни и универсальный фактор становления и развития личности как субъекта общества и культуры. В процессе и итоге социа- лизации человек приобретает качества, ценности, убеждения, общественно одобряемые формы поведения, необходимые ему для нормальной жизнедеятельности в обществе, правильного

147

Словарь основных терминов

взаимодействия со своим социокультурным окружением. Со- циализация представляет собой противоречивое единство двух тенденций: 1) унификации как стремления индивида быть как все, которая заключается в овладении общепринятыми спосо- бами общения и деятельности, стереотипами массового созна- ния; 2) индивидуализации, которая выражается в направлен- ном стремлении к формированию своего «Я».

Социализм (лат. socialis — общественный) — 1) идеология, утверждающая систему общественного устройства, основанную на общественной собственности, отсутствии эксплуатации, соци- альной справедливости, свободе и равенстве; 2) в классической теории научного коммунизма (К. Маркс, Ф. Энгельс) — первая фаза коммунистической общественно экономической формации.

Социальная адаптация — активное приспособление че- ловека к условиям социальной среды путём усвоения и при- нятия целей, ценностей, норм и стилей поведения, принятых в обществе.

Социальная защита населения — инструмент социаль-

ной политики, система мер правового, социально экономиче- ского и организационного характера, гарантированная и ре- ализуемая государством, для обеспечения достойной жизни человека, то есть его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценно- стям культуры. В социальной защите нуждаются, прежде всего, малообеспеченные, социально уязвимые и бедные слои населе- ния. З.П. Замараева выделяет основные внешние и внутрен- ние факторы, способствующие актуализации проблем социаль- ной защиты в современном российском обществе. К внешним относятся экономическиефакторы(изменение форм собствен- ности и формирование новых социально экономических от- ношений); социальные факторы (необходимость удовлетво- рения жизненно важных потребностей личности, появление социально дезадаптированных групп населения); политиче- ские факторы (реализация конституционных прав граждан

148

Словарь основных терминов

игарантий). К внутренним факторам можно отнести организа-

ционно-управленческие факторы, проявляющиеся в несовер-

шенстве управления сферой социальной защиты населения; недостаточность нормативной базы (нормативов и стандартов); «консерватизм» социальных технологий; дефицит форм соци- ального обслуживания; несовершенство кадровой политики

иневысокий уровень профессиональной компетентности спе- циалистов, занятых в сфере социальной защиты и социально- го обслуживания населения; недостаточность финансирования мероприятий по оказанию социальной помощи населению.

Социальная ответственность бизнеса — добровольный учёт организацией интересов общества путём взятия на себя ответственности за последствия результатов своей деятельно- сти, оказывающих воздействие на потребителей, поставщиков, своих работников и акционеров, жителей местной территории, а также на состояние окружающей среды.

Социальная политика — деятельность государства и дру- гих общественных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, обра- за и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходи- мой социальной поддержки, помощи изащиты. Социальная по- литика осуществляется в сферах социальных отношений, таких как: оплата и охрана труда; рынок труда, занятость и безрабо- тица; регулирование доходов и потребления товаров массового спроса; пенсионное обеспечение; социальное вспомоществова- ние и предоставление адресной социальной помощи; социаль- ное страхование; социальное обслуживание — обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами; образование

ипрофессиональная подготовка, переподготовка и повыше- ние квалификации; формирование и востребованность кадро- вого потенциала общества; наука; здравоохранение; культура; физическая культура, спорт и туризм; демография, семья, ма- теринство, отцовство, детство и молодежь; экологическая без-

149

Словарь основных терминов

опасность, защита от природных и техногенных аварий и ка- тастроф; защита социальных прав всех категорий граждан. Проводя социальную политику, важно равномерно учитывать все поле ее охвата, не забывая ни одного из перечисленных выше направлений, выделяя на определенных этапах наи- более приоритетные. Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Российской Федерации и соответ- ствующих органов управления носит в большей мере рамоч- ный, нормативно задающий характер (разрабатываются и при- нимаются соответствующие законы, указы, постановления). В реальные дела социальная политика воплощается на го- родском, районном, муниципальном и корпоративном уров- нях (уровне организаций).

Социальная помощь — предоставление за счёт соответ- ствующих бюджетов малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам социальных пособий, суб- сидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров и услуг.

Социальная служба — предприятие или учреждение независимо от формы собственности, предоставляющее соци- альные услуги, а также граждане, занимающиеся предприни- мательской деятельностью по социальному обслуживанию на- селения без образования юридического лица.

Социальная стратификация — структура общества и от-

дельных его слоёв; система признаков социального расслое- ния, неравенства. Социальная стратификация осуществляется по признакам: образование, доходы, религиозная принадлеж- ность и др.

Социальная сфера (лат. socialis — общественный;

гр. sphaira — шар) — область производства и воспроизвод- ства человека как социального, биологического и духовного су- щества. Социальную сферу образуют устойчиво существующие большие группы людей (социальные общности) и отношения между ними, поскольку каждая из этих групп преследует свои цели и защищает свои интересы. В социальной сфере проис-

150