Основы социального государства. Учебное пособие для СПО
.pdf
Словарь основных терминов
ходит потребление человеком того, что создаётся в производ- ственной, научной, ценностной сфере. Это потребление явля- ется вместе с тем и производством, воспроизводством человека как природного, социального и духовного существа. Социаль- ная сфера — понятие разноэлементное, многослойное, вклю- чающее в себя здравоохранение, образование, культуру и пр.
Социальная услуга — действия государства через социаль- ную службу по оказанию помощи гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации, помощь, предусмотренная за- коном, с целью преодоления им трудной жизненной ситуации.
Социальная услуга срочная — услуга, носящая разовый характер помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизнен- ной ситуации.
Социальная функция государства — призвана обеспе-
чить социальную защищенность личности, нормальные усло- вия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ. Социальная функция государства многообразна по содержанию. Для вы- полнения социальной функции государство создаёт фонды, ко- торые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, обра- зование. Государство разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения, сокращающие безра- ботицу, регулирующие размеры заработной платы и др. Та- ким образом, в обществе устраняется или смягчается возмож- ная социальная напряжённость, выравнивается социальное положение людей, развивается культура, здравоохранение, образование и др.
Социально-бытовая услуга — услуга, направленная на поддержание или обеспечение жизнедеятельности клиен- тов в быту.
Социальное взаимодействие — характер и содержание отношений между людьми и социальными группами как по- стоянными носителями качественно различных видов дея- тельности.
151
Словарь основных терминов
Социальное государство — самостоятельный тип пра-
вового государства, который обеспечивает установление оп- тимальных взаимоотношений личности, коллектива и госу- дарства, а также создаёт необходимые условия и возможности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и сво- бод человека, включая право каждого человека на достойную жизнь. К этим условиям можно отнести: высокий жизненный уровень, занятость населения, социальную защищённость, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание современных и доступных всем гражданам систем образова- ния, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих сло- ёв населения. Социальное государство — наиболее целесоо- бразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия обще- ства, обеспечения социальной справедливости в распределе- нии продуктов труда.
Социальное обеспечение — система создаваемых госу- дарством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию послед- ствий изменения материального и/или социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,— иных категорий физических лиц, вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государ- ством социально значимыми (страховые риски). В зависимости от источника денежных средств различают два вида социаль- ного обеспечения: 1) государственное социальное обеспече- ние, осуществляемое за счёт средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных государственных социальных фондов; 2) негосударственное социальное обеспечение, осуществля- емое за счёт средств отдельных юридических и/или физиче- ских лиц. В зависимости от порядка формирования денежных средств государственное социальное обеспечение может осу- ществляться в различных организационно правовых формах:
152
Словарь основных терминов
1) государственное социальное страхование, осуществляемое за счёт страховых взносов, в размерах и порядке, определённом законодательством; 2) государственное социальное обеспече- ние, осуществляемое за счёт бюджетных средств, в том числе — государственная социальная помощь малоимущим гражданам. Независимо от источника денежных средств государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных видах: 1) денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, материальная помощь и др.); 2) натуральная помощь (одежда, обувь, медикаменты, продукты питания, технические приспо- собления для инвалидов); услуги и льготы (содержания в до- мах интернатах для престарелых и инвалидов, в детских до- мах, социальное обслуживание на дому и др.).
Социальное обслуживание населения (в соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслужи- вания населения в Российской Федерации») — деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию со- циально бытовых, социально медицинских, психолого педа- гогических, социально правовых услуг в материальной по- мощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Ин- ститут социального обслуживания включает в себя подинсти- туты: социальное обслуживание граждан пожилого возраста; социальное обслуживание инвалидов; социальное обслужи- вание детей; социальное обслуживание женщин, находящих- ся в трудной жизненной ситуации; социальное обслуживание граждан без определённого места жительства и др. Социаль- ное обслуживание основывается на следующих принципах: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приори- тетность предоставления социальных услуг несовершеннолет- ним, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиден- циальность; профилактическая направленность. Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения граж- данина, его опекуна, попечителя, другого законного предста-
153
Словарь основных терминов
вителя, органа государственной власти, органа местного само- управления, общественного объединения.
Социальное партнёрство — система институтов и меха- низмов согласования интересов участников производственно- го процесса: работников и работодателей, основанная на рав- ном сотрудничестве.
Социально-медицинская услуга — услуга, предостав-
ляемая клиентам с целью поддержания и улучшения состоя- ния их здоровья, социально медицинской реабилитации путем организации лечебно оздоровительных мероприятий, кон- сультирования, содействия в своевременном получении ква- лифицированной медицинской помощи, решения других со- циально медицинских проблем жизнедеятельности.
Социально-педагогическая услуга — услуга, направ-
ленная на организацию досуга клиентов, оказание им содей- ствия в семейном воспитании детей и решение социально пе- дагогических проблем жизнедеятельности.
Социально-педагогический патронаж — систематиче-
ская работа с родителями, опекунами, попечителями, детьми, в том числе на дому, с целью обеспечения нормального воспи- тания и развития детей.
Социально-правовая услуга — услуга, предоставляемая клиентам с целью поддержания или изменения их правово- го статуса, оказания юридической помощи, защиты законных прав и интересов, содействия в решении других социально правовых проблем жизнедеятельности.
Социально-психологическая услуга — услуга, направ-
ленная на содействие клиентам в улучшении их психическо- го состояния, восстановлении способности к адаптации в соци- альной среде и решении других социально психологических проблем жизнедеятельности.
Социально-экономическая услуга — услуга, предостав-
ляемая клиентам с целью поддержания и улучшения их жиз- ненного уровня путем оказания материальной помощи, кон-
154
Словарь основных терминов
сультирования, содействия в трудоустройстве, решения других социально экономических проблем жизнедеятельности.
Социальные гарантии — совокупность социально эко- номических и правовых гарантий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его важнейших социально эконо- мических прав и свобод.
Социальные лифты — условное наименование совокуп- ности факторов, оказывающих определяющее влияние на вер- тикальную социальную мобильность. Социальные лифты — это необходимый институт общества, который способствует обновлению элит и снижает степень недовольства низов. Ме- ханизм социального лифта как составляющей социальной мобильности является одним из основных инструментов по- вышения качества управления социальной сферой в част- ности и государством в общем. Обновление элит через этот механизм при условии его объективности — наиболее дей- ственный способ обеспечить соответствие управленческого механизма общества и государства современным вызовам.
Социальные права человека — совокупность конституци-
онных прав человека, позволяющих ему претендовать на полу- чение от государства определённых материальных благ. Обыч- но к ним относят: право на труд и благоприятные условия труда, право на отдых и досуг, право на социальное обеспече- ние, право на достойный (достаточный) уровень жизни каждо- го и членов его семьи, право на непрерывное улучшение усло- вий жизни, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище, особые права де- тей и права инвалидов. Социальные права получили между- народное признание и формальное закрепление. В частности, они были закреплены в Международном пакте об экономиче- ских, социальных и культурных правах, где существует поло- жение о том, что государства участники должны обеспечить по- степенное осуществление признанных в этих актах прав всеми надлежащими способами, но в пределах имеющихся ресурсов,
155
Словарь основных терминов
зависящих от экономического состояния страны. Социальные права человека получили характеристику «прав второго поко- ления», при этом под «правами первого поколения» понима- ются личные и политические права.
Социальный патронаж — систематическое наблюдение за клиентами социальных служб с целью своевременного вы- явления степени их социальной дезадаптации, могущей усугу- бить трудную жизненную ситуацию, и оказания им при необ- ходимости в данный момент социальной помощи.
Социальный статус (лат. socialis — общественный; лат. status — положение, состояние) — позиция личности в соци- альной системе, связанная с принадлежностью к определённой социальной группе. Человек в социальной системе занимает, как правило, несколько позиций одновременно. В социологии различаются статусы предписанные (не зависящие от челове- ка, то есть унаследованные или навязанные обществом — со- циальное происхождение, национальность и пр.) и приобре- тённые (образование, квалификация и пр.). Совокупность всех статусов называют статусным набором.
Социальный туризм — разновидность любых видов ту- ризма, субсидируемая из средств, выделяемых на социальные нужды, в целях создания условия для путешествий школьни- кам, молодежи, пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны и труда и иным гражданам, которым государство, государствен- ные и негосударственные фонды, иные благотворительные ор- ганизации и фонды оказывают социальную поддержку как наименее обеспеченной части населения при использовании их права на отдых. Положение о социальном туризме было за- креплено в Манильской декларации по туризму 1981 г. Зада- чи социального туризма: формирование социальной активно- сти, преодоление психологических барьеров, препятствующих ощущению полноценной жизни. Система социального туриз- ма — это совокупность объектов и участников социального ту- ризма, а также его принципов, целей, средств, включаяльготы,
156
Словарь основных терминов
распространяемые на участников социального туризма. Объ- екты социального туризма — средства и системы перевозки, размещения, общественного питания, отдыха и развлечения, учреждения и организации оздоровительного, познавательно- го и иного назначения, другие составляющие туристской инду- стрии и туристских ресурсов, действующие в системе социаль- ного туризма. Участники социального туризма — юридические и физические лица, занятые формированием и реализаци- ей туристских услуг в системе социального туризма, защитой прав, интересов граждан и соответствующей деятельности.
Справедливость — категория морально правового и соци- ально политического сознания, понятие о должном, связанное с исторически меняющимися представлениями о неотъемле- мых правах человека. Содержит требование соответствия меж- ду реальной значимостью различных индивидов (социальных групп) и их социальным положением, между их правами иобя- занностями, между деянием и воздаянием, трудом и возна- граждением, преступлением и наказанием и т.п. Несоответ- ствие в этих соотношениях оценивается как несправедливость.
Средний класс — группа людей, имеющая устойчивые до- ходы, достаточные для удовлетворения широкого круга мате- риальных и социальных потребностей. К среднему классу, как правило, относят людей, которые имеют высокий уровень об- разования и квалификации, и занимают в обществе промежу- точное положение: между богатой небольшой частью и значи- тельной низкооплачиваемой частями населения. В странах, считающихся развитыми, средний класс составляет наиболее многочисленную группу населения. Также в таких странах функциями среднего класса считаются привнесение иннова- ций и воспроизводство квалифицированных кадров, а также поддержание стабильности в обществе. В нашей стране суще- ствует проблема малой доли среднего класса в обществе. В со- ответствии со «Стратегией развития России до 2020 года» доля среднего класса должна возрасти до 70%.
157
Словарь основных терминов
Страхование — особый вид экономических отношений, призванный обеспечить страховую защиту людей и их дел от различного рода опасностей.
Субсидирование — авансирование, финансирование. Субсидия — имеющая целевое назначение полная или
частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.
Терроризм (в соответствии с Федеральным законом «О про- тиводействии терроризму») — идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государствен- ной власти, органами местного самоуправления или между- народными организациями, связанные с устрашением населе- ния и/или иными формами противоправных насильственных действий.
Тоталитаризм — (лат. totalis — весь, целый, полный) — политический режим, стремящийся к полному (тотальному) контролю государства над всеми аспектами жизни общества. Политическая власть берёт под полный (тотальный) контроль общество, образуя с ним единое целое, полностью контролируя все аспекты жизни человека. Проявления оппозиции в любой форме подавляются или пресекаются государством.
Трудная (тяжёлая) жизненная ситуация — ситуация,
объективно нарушающая нормальную жизнедеятельность гражданина по причине инвалидности, неспособности к са- мообслуживанию в связи с преклонным возрастом или болез- нью, безработицы, сиротства, безнадзорности, малообеспечен- ности, конфликтов и жестокого обращения в семье, отсутствия определенного места жительства, которую он не может прео- долеть самостоятельно.
Трудовой стаж — продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности граждан, как оплачивае- мой, так и не оплачиваемой, независимо от того, когда и где она протекала, которая порождает определённые правовые послед- ствия (право на пенсию, на пособие по временной нетрудоспо-
158
Словарь основных терминов
собности и т.п.). Российское законодательство предусматривает три вида трудового стажа, с учетом которых предоставляют- ся те или иные виды социального обеспечения: 1) страховой стаж; 2) общий трудовой стаж; 3) специальный трудовой стаж (выслуга лет). Страховой стаж — это суммарная продолжи- тельность периодов работы и/или иной деятельности, в тече- ние которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Общий трудовой стаж — это суммарная продолжи- тельность трудовой и иной общественно полезной деятельно- сти, до 01.01.2002 г. Специальный трудовой стаж — это сум- марная продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности, которая протекала либо в особых ус- ловиях труда, либо по определённой должности, либо в опре- делённой местности (в районах Крайнего Севера и прирав- ненных к ним местностях) или на определённой территории (на территориях, подвергшихся радиоактивному заражению). Специальный трудовой стаж, выделенный по содержанию ра- боты, называется выслугой лет.
Учреждение социального обслуживания — юридиче-
ское лицо, независимо от форм собственности предоставляю- щее социальные услуги клиентам в соответствии с законода- тельством России.
Функции государства — основные направления деятель- ности государства, характеризующие его сущность и назначе- ние в обществе. Социальному государству присущи все функ- ции, характерные для любого государства.
Функции специфические социального государства —
включают поддержку социально незащищённых категорий на- селения (инвалидов, престарелых и др.); охрану труда и здоро- вья людей; поддержку семьи, материнства, отцовства идетства; перераспределение социальных доходов населения через си- стему налогов, дотаций, социальных программ и т.п.; борьбу с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения; поощрение и поддержку благотворительной деятельности на-
159
Словарь основных терминов
селения; осуществление межгосударственных экологических программ, межгосударственных акций по решению общече- ловеческих проблем; борьбу за мир и обеспечение мирового правопорядка. Все указанные функции осуществляются пра- вовыми средствами путем издания правовых предписаний и обеспечением их реализации.
Ценности — убеждения, составляющие основу жизнен- ных принципов, относительно целей, к которым человек дол- жен стремиться.
Ценность государства — явление, обусловленное тем, что права и свободы человека возникают и существуют внутри государства, свобода и право возможны только в государстве. Поэтому человек должен поддерживать своё государство, за- щищать его, активно трудиться над укреплением и развити- ем его положительных начал.
160