Основы законодательной метрологии, технического регулирования и стандартизации. Учебное пособие

–термическую безопасность;

–химическую безопасность;

–электрическую безопасность;

–радиационную безопасность населения;

–электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

–единство измерений;

–другие виды безопасности в целях, соответствующих целям настоящего федерального закона.

Требования ТР не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения указанных выше целей.

ТР должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. ТР также должен содержать правила и формы оценки соответствия. В ТР могут содержаться схемы подтверждения соответствия и порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия, определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования. Под оценкой соответствия здесь понимается прямое или косвенное подтверждение соблюдения требований, предъявляемых к объекту технического регулирования.

ТР должен содержать требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, а также требования энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытаний, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий ТР.

31

Не включенные в ТР требования к продукции или к связанным с требованиями к продукции процессам, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.

ТР должен содержать обобщенные и (или) конкретные требования

кхарактеристикам продукции или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства и др., но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение указанных в настоящем ФЗ целей принятия технического регламента.

ВТР с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к связанным с требованиями

кпродукции процессам, а также требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

ТР применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями и потребителями.

ТР не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования потребителя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит (это касается, например, табачных изделий).

Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов ТР, за исключением случаев, если международные стандарты или их разделы были бы неэффективными или не подходящими для достижения установленных настоящим ФЗ целей, в том числе вследствие климатических и географических особенностей РФ или технических особенностей.

32

Национальные стандарты РФ также могут использоваться в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

ТР может содержать специальные требования к продукции или к связанным с требованиями к продукции процессам, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей, указанных в настоящем ФЗ.

ТР устанавливают также минимально необходимые ветеринарносанитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).

Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры разрабатываются и применяются на основе научных данных, а также с учетом соответствующих международных стандартов, рекомендаций и других документов международных организаций в целях соблюдения необходимого уровня ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, которые определяются с учетом степени фактического научно обоснованного риска. При оценке степени риска могут приниматься во внимание положения международных стандартов, рекомендации международных организаций, участником которых является РФ, распространенность заболеваний и вредителей, а также применяемые поставщиками меры по борьбе с заболеваниями и вредителями, экологические условия, экономические последствия, связанные с возможным причинением вреда.

В настоящее время в РФ широко применяются единые технические регламенты Евроазиатского Союза (ТР ТС), действующие на территории РФ, Белоруссии, республик Казахстан, Армения и Киргизия.

33

4.3. Правила принятия технических регламентов

ТР, принимаемый постановлением Правительства РФ или нормативным правовым актом Росстандарта, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

Правительством РФ или Росстандартом до дня вступления в силу ТР утверждается в соответствии с требованиями законодательства РФ в области ОЕИ перечень документов по стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого ТР и осуществления оценки соответствия.

В случае отсутствия указанных документов по стандартизации применительно к отдельным требованиям ТР или объектам технического регулирования Правительством РФ или Росстандартом до дня вступления в силу ТР утверждаются в соответствии с требованиями законодательства РФ в области ОЕИ правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого ТР и осуществления оценки соответствия.

Проекты указанных правил и методов разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией или Росстандартом с использованием документов по стандартизации, опубликовываются в печатном издании Росстандарта и размещаются в информационной системе общего пользования в электронноцифровой форме не позднее чем за 30 дней до дня утверждения правил и методов.

Указанные правила не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей принятия ТР.

С момента опубликования уведомления о разработке проекта ТР соответствующий проект должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента. Плата, взимаемая за предоставление данной копии, не может превышать затраты на ее изготовление. Разработчик дорабатывает проект ТР с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.

34

Срок публичного обсуждения проекта ТР со дня опубликования уведомления о разработке проекта до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца.

Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта ТР должно быть опубликовано в печатном издании Росстандарта и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта ТР должно включать в себя информацию о способе ознакомления с проектом ТР и перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, а также наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта ТР, почтовый адрес и адрес электронной почты (при наличии), по которым с разработчиком может быть осуществлена связь.

Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта ТР доработанный проект и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.

Росстандарт обязан опубликовывать в своем печатном издании уведомления о разработке проекта технического регламента и завершении публичного обсуждения этого проекта в течение 10 дней с момента оплаты опубликования уведомлений. Порядок опубликования уведомлений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством РФ.

Проект постановления Правительства РФ о ТР, разработанный в установленном порядке и подготовленный к рассмотрению на заседании Правительства РФ, не позднее чем за 30 дней до дня его рассмотрения направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию. Проект постановления Правительства РФ о ТР рассматривается на заседании Правительства с учетом заключения соответствующей экспертной комиссии по техническому регулированию.

Проект постановления Правительства о ТР должен быть опубликован в печатном издании Росстандарта и размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за 30 дней до дня его рассмотрения на заседании Правительства.

35

Экспертиза проектов ТР осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию утверждается Правительством. Росстандартом утверждается персональный состав экспертных комиссий по техническому регулированию и осуществляется обеспечение их деятельности.

Вслучае несоответствия ТР интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-техничес- кого развития, а также международным нормам и правилам, введенным в действие в РФ в установленном порядке, Правительство или Росстандарт обязаны начать процедуру внесения изменений в технический регламент или отмены технического регламента.

Росстандарт обеспечивает в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме доступ на безвозмездной основе к принятым ТР. Принятые нормативным правовым актом Росстандарта ТР подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Висключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции или связанных

стребованиями к ней процессов необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта, Президент РФ вправе издать ТР без его публичного обсуждения.

4.4. Документы по стандартизации, добровольное применение которых обеспечивает соблюдение требований ТР

Федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации (Росстандартом) не позднее чем за 30 дней до дня вступления в силу ТР утверждается, опубликовывается в печатном издании Росстандарта и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого ТР.

36

Вуказанный перечень могут включаться национальные стандарты РФ и своды правил, а также международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств при условии регистрации указанных стандартов и сводов правил в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.

Внациональных стандартах РФ и сводах правил могут указываться требования ТР, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты РФ и (или) своды правил.

Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих ТР. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований ТР оценка соответствия требованиям ТР может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов РФ, стандартов организаций и иных документов для оценки соответствия требованиям ТР.

Документы по стандартизации, включенные в указанный выше перечень, подлежат ревизии и в необходимых случаях – пересмотру и (или) актуализации не реже чем один раз в пять лет.

4.5. Основы стандартизации

Правовые основы стандартизации в РФ устанавливаются Федеральным законом 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» [4]. Правовые основы направлены на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации. Указанный ФЗ регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, указанных в статье 14 ФЗ.

Действие ФЗ [4] не распространяется на стандарты, которые не относятся к документам по стандартизации, предусмотренным настоящим ФЗ.

37

Документ по стандартизации – документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, за исключением случаев, если обязательность применения документов по стандартизации устанавливается федеральным законом [4].

Документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации (далее – документы НСС), – национальный стандарт РФ (в том числе основополагающий национальный стандарт РФ) и предварительный национальный стандарт РФ, а также правила стандартизации, рекомендации по стандартизации, информационно-техничес- кие справочники (документы НСС, утвержденные в установленном порядке, содержащие систематизированные данные в определенной области и включающие в себя описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования и др.).

Стандартизация – деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации.

Национальная система стандартизации – механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников работ по стандартизации на основе принципов стандартизации при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, предусмотренных ФЗ [4], с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения.

Участниками работ по стандартизации являются:

–федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере стандартизации;

–федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации и другие федеральные органы исполнительной власти;

–государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и иные государственные корпорации в соответствии с установленными полномочиями в сфере стандартизации;

–технические комитеты по стандартизации;

–проектные технические комитеты по стандартизации;

–комиссия по апелляциям;

38

–юридические лица, в том числе общественные объединения;

–физические лица – граждане РФ.

Национальный стандарт – документ по стандартизации, который разработан Техническим комитетом по стандартизации, утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и

вкотором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.

Основополагающий национальный стандарт – национальный стандарт, разработанный и утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, устанавливающий общие положения, касающиеся выполнения работ по стандартизации, а также виды национальных стандартов. Примеры основополагающих стандартов:

–национальный стандарт ГОСТ Р 1.0–2012. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения;

–межгосударственный стандарт ГОСТ 1.0–2015. Межгосударственная система стандартизации. Основные положения.

Предварительный национальный стандарт – документ по стандартизации, который разработан Техническим комитетом по стандартизации, утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации на ограниченный срок в целях накопления опыта в процессе применения предварительного национального стандарта для возможной разработки на его основе национального стандарта.

Объектами стандартизации являются продукция (работы, услуги), процессы, системы менеджмента, терминология, условные обозначения, исследования (испытания) и измерения (включая отбор образцов) и методы испытаний, маркировка, процедуры оценки соответствия и иные объекты.

К документам по стандартизации также относятся:

–общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (ОКТЭСИ) – документы по стандартизации, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию

всоответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательным для применения в государственных информационных системах и при межведомственном обмене ин-

39

формацией в порядке, установленном федеральными законами и иными правовыми актами РФ;

–правила стандартизации – документ НСС, разработанный и утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, содержащий положения организационного и методического характера, которые дополняют или конкретизируют отдельные положения основополагающих национальных стандартов, а также определяют порядок и методы проведения работ по стандартизации и оформлению результатов таких работ;

–свод правил – документ по стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований ТР;

–рекомендации по стандартизации – документ НСС, утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и содержащий информацию организационного и методического характера, касающуюся проведения работ по стандартизации и способствующую применению соответствующего национального стандарта, либо положения, которые предварительно проверяются на практике до их установления в национальном стандарте;

–стандарт организации (СТО) – документ по стандартизации, утвержденный юридическим лицом, в том числе государственной корпорацией, саморегулируемой организацией, а также индивидуальным предпринимателем для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг.

К документам по стандартизации относятся также технические условия (ТУ) – вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.

4.6. Принципы, цели и задачи стандартизации

Стандартизация в РФ основывается на следующих принципах:

1)добровольность применения документов по стандартизации;

2)обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 Закона РФ № 162-ФЗ [4];

3)обеспечение комплексности и системности стандартизации, преемственности деятельности в сфере стандартизации;

40