Основы законодательной метрологии, технического регулирования и стандартизации. Учебное пособие

осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством РФ.

К сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (ГР ОЕИ) относятся измерения, выполняемые при осуществлении следующей деятельности :

1)в области здравоохранения;

2)в ветеринарной деятельности;

3)в области охраны окружающей среды;

4)в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах;

5)при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда;

6)в осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством РФ требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта;

7)в торговле, выполнении работ по расфасовке товаров;

8)при выполнении государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов;

9)в оказании услуг почтовой связи, учете объема оказанных услуг электросвязи операторами связи и обеспечении целостности и устойчивости функционирования сети связи общего пользования;

10)в области обороны и безопасности государства;

11)в геодезической и картографической деятельности;

12)в области гидрометеорологии, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды;

13)при проведении банковских, налоговых, таможенных операций и таможенного контроля;

14)при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании;

15)при проведении официальных спортивных соревнований, обеспечении подготовки спортсменов высокого класса;

16)при выполнении поручений суда, органов прокуратуры, государственных органов исполнительной власти;

17)в мероприятиях государственного контроля (надзора);

12

18)в области атомной энергетики;

19)в обеспечении безопасности дорожного движения.

К сфере ГР ОЕИ относятся также измерения, предусмотренные законодательством РФ о техническом регулировании [2]. Сфера ГР ОЕИ распространяется также на единицы величин, эталоны единиц величин, стандартные образцы и средства измерений, к которым установлены обязательные требования. Рекомендуемая к применению терминология в области метрологии и метрологического обеспечения приведена в работе [5].

Обязательные требования к измерениям, эталонам единиц величин, стандартным образцам и средствам измерений устанавливаются законами РФ [1, 2]. Обязательные требования к единицам величин, выполнению работ и (или) оказанию услуг по ОЕИ устанавливаются законом [1] и положением [6]. Особенности ОЕИ при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства и в области использования атомной энергии устанавливаются Правительством РФ.

3.2.Требования к измерениям

иединицам величин

Измерения, относящиеся к сфере ГР ОЕИ, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам измерений и другим аттестованным методикам измерений, за исключением методик измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в РФ [6].

Методики измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, вносятся в эксплуатационную документацию на средства измерений. Подтверждение соответствия этих методик измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется в процессе утверждения типов данных средств измерений. В остальных случаях подтверждение соответствия методик измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется путем аттестации методик измерений. Сведения об аттестованных методиках измерений передаются в Федеральный информационный фонд (ФИФ) по ОЕИ проводящими аттестацию юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

13

Аттестацию первичных референтных методик измерений, референтных методик измерений и методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования, проводят юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение аттестации методик измерений.

Порядок аттестации первичных референтных методик измерений, референтных методик измерений и методик измерений и их применения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений (Росстандартом).

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях ГР ОЕИ, указанных в законе [1], по согласованию с Росстандартом определяют измерения, относящиеся к сфере ГР ОЕИ, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений. При установлении обязательных метрологических требований могут использоваться результаты измерений, полученные с применением референтных методик измерений. Первичные референтные (референтные) методики измерений утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области ОЕИ.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области ОЕИ, ведет единый перечень измерений, относящихся к сфере ГР ОЕИ.

В РФ применяются единицы величин Международной системы единиц, принятые Генеральной конференцией по мерам и весам и рекомендованные к применению Международной организацией законодательной метрологии. Правительством РФ могут быть допущены к применению в РФ наравне с единицами величин Международной системы единиц внесистемные единицы величин. Наименования единиц величин, допускаемых к применению в РФ, их обозначения, правила написания, а также правила их применения устанавливаются Правительством РФ [6].

14

Характеристики и параметры продукции, поставляемой на экспорт, в том числе средств измерения, могут быть выражены в единицах величин, предусмотренных договором, заключенным с заказчиком.

Единицы величин передаются средствам измерений (СИ), техническим системам и устройствам с измерительными функциями (ТСУИФ) от эталонов единиц величин и стандартных образцов (СО).

3.3.Требования к стандартным образцам, средствам измерений и эталонам

Стандартные образцы предназначены для воспроизведения, хранения и передачи характеристик состава или свойств веществ (материалов), выраженных в значениях единиц величин, допущенных к применению в РФ. В сфере ГР ОЕИ применяются СО утвержденных типов, а также СИ утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями закона [1], а также обеспечивающие соблюдение установленных этим законом обязательных требований. Последние включают обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к СИ и установлены Законом РФ «О техническом регулировании» [2]. В состав обязательных требований к СИ в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации. При применении СИ должны соблюдаться требования к условиям их эксплуатации.

Конструкция СИ должна обеспечивать ограничение доступа к определенным их частям (включая программное обеспечение) в целях предотвращения вмешательства, которое может привести к искажениям результатов измерений. Порядок отнесения технических средств к средствам измерений устанавливается Росстандартом.

Обязательные требования к ТСУИФ, а также формы оценки их соответствия указанным требованиям устанавливаются законом [1].

Порядок отнесения технических средств к ТСУИФ устанавливается Росстандартом. Обеспечение единства измерений при разработке, производстве и эксплуатации ТСУИФ осуществляется в соответствии с зако-

ном [1].

Государственные эталоны единиц величин образуют эталонную базу РФ. Государственные первичные эталоны не подлежат приватиза-

15

ции. Сведения о государственных эталонах единиц величин вносятся

Росстандартом в Федеральный информационный фонд (ФИФ) по ОЕИ. Государственные первичные эталоны единиц величин содержатся и применяются в государственных научных метрологических институ-

тах.

Государственные первичные эталоны единиц величин подлежат утверждению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области ОЕИ.

Государственные первичные эталоны единиц величин подлежат сличению с эталонами единиц величин Международного бюро мер и весов и национальными эталонами единиц величин иностранных государств. Ответственность за своевременное представление государственного первичного эталона единицы величины на сличение несет государственный научный метрологический институт, содержащий данный государственный первичный эталон единицы величины.

В РФ должны применяться эталоны единиц величин, прослеживаемые к государственным первичным эталонам соответствующих единиц величин. В случае отсутствия соответствующих государственных первичных эталонов единиц величин должна быть обеспечена прослеживаемость средств измерений, применяемых в сфере ГР ОЕИ, к национальным эталонам единиц величин иностранных государств.

Конструкция эталонов единиц величин должна обеспечивать ограничение доступа к определенным частям эталонов единиц величин (включая программное обеспечение) в целях предотвращения несанкционированной настройки и вмешательства, которые могут привести к искажению воспроизведения, хранения и передачи единицы величины, шкалы величины (шкалы измерений).

Порядок утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов, порядок передачи единиц величин от государственных эталонов, порядок установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере ГР ОЕИ, порядок оценки соответствия этим требованиям и порядок их применения устанавливается Правительством.

16

3.4.Формы государственного регулирования

вобласти ОЕИ

Государственное регулирование в области обеспечения единства измерений осуществляется в следующих формах:

1)утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений;

2)поверка средств измерений;

3)метрологическая экспертиза;

4)федеральный государственный метрологический надзор;

5)аттестация методик (методов) измерений;

6)аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и (или) оказание услуг в области обеспечения единства измерений.

Тип СО или тип СИ, применяемых в сфере ГР ОЕИ, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа СИ устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа СИ.

Решение об утверждении типа СО или типа СИ принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, на основании положительных результатов испытаний СО или СИ в целях утверждения типа.

Утверждение типа СО или типа СИ удостоверяется свидетельством об утверждении типа СО или типа СИ, выдаваемым федеральным органом исполнительной власти (Росстандартом). В течение срока действия свидетельства об утверждении типа средств измерений интервал между поверками средств измерений может быть изменен только Росстандартом.

На каждый экземпляр СИ утвержденного типа, сопроводительные документы к указанным средствам измерений и на сопроводительные документы к СО утвержденного типа наносится знак утверждения их типа. Конструкция СИ должна обеспечивать возможность нанесения этого знака в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции СИ не позволяют нанести этот знак, он наносится только на сопроводительные документы.

Испытания СО или СИ в целях утверждения типа проводятся юридическими лицами, аккредитованными в соответствии с законодатель-

17

ством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации на выполнение испытаний в целях утверждения типа.

Сведения об утвержденных типах СО или типах СИ вносятся в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

Порядок проведения испытаний СО или СИ в целях утверждения типа, порядок утверждения типа СО или типа СИ, порядок выдачи свидетельств об утверждении типа СО или типа СИ, установления и изменения срока действия указанных свидетельств и интервала между поверками СИ, требования к знакам утверждения типа СО или типа СИ и порядок их нанесения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти – Росстандартом. Порядок проведения испытаний СО или СИ в целях утверждения типа и порядок утверждения типа СО или СИ устанавливаются с учетом характера производства СО и СИ (серийное или единичное производство). Форма свидетельств об утверждении типа СО или типа СИ утверждается Росстандартом.

3.5. Поверка средств измерений

Средства измерений, предназначенные для применения в сфере ГР ОЕИ, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации – периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере ГР ОЕИ юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти СИ на поверку. Поверку СИ осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Правительством РФ устанавливается перечень СИ, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии.

Результаты поверки СИ удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации СИ не позво-

18

ляют нанести знак поверки непосредственно на СИ, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр).

Порядок проведения поверки СИ, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке устанавливаются Росстандартом.

Сведения о результатах поверки СИ, предназначенных для применения в сфере ГР ОЕИ, передаются в Федеральный информационный фонд проводящими поверку СИ юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Средства измерений, не предназначенные для применения в сфере ГР ОЕИ, могут подвергаться поверке в добровольном порядке.

3.6. Метрологическая экспертиза

Содержащиеся в проектах нормативных правовых актов (НПА) РФ требования к измерениям, СО и СИ подлежат обязательной метрологической экспертизе. Заключения обязательной метрологической экспертизы в отношении указанных требований рассматриваются подготавливающими и принимающими эти акты федеральными органами исполнительной власти. Обязательная метрологическая экспертиза содержащихся в проектах НПА (проектах законов РФ, постановлений Правительства, технических регламентов и др.) требований к измерениям, СО и СИ проводится государственными научными метрологическими институтами.

Обязательная метрологическая экспертиза стандартов, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов проводится также в порядке и случаях, предусмотренных законодательством РФ. Указанную экспертизу проводят аккредитованные в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации на выполнение обязательной метрологической экспертизы юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Порядок проведения обязательной метрологической экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов РФ требований к измерениям, СО и СИ устанавливается Росстандартом.

В добровольном порядке может проводиться метрологическая экспертиза продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов, в отношении которых законодательством РФ не предусмотрена обязательная метрологическая экспертиза.

19

3.7. Федеральный государственный метрологический надзор

Федеральный государственный метрологический надзор (далее – метрологический надзор) осуществляется:

1)за соблюдением обязательных требований в сфере ГРОЕИ к измерениям, единицам величин, а также к эталонам единиц величин, СО

иСИ при их выпуске из производства, ввозе, продаже и применении на территории РФ;

2)наличием и соблюдением аттестованных методик (методов) измерений.

2. Метрологический надзор распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих:

1)измерения, относящиеся к сфере ГРОЕИ;

2)выпуск из производства предназначенных для применения в сфере ГРОЕИ эталонов единиц величин, СО и СИ, а также их ввоз на территорию РФ, продажу и применение в РФ;

3)расфасовку товаров.

3.Юридические лица, индивидуальные предприниматели представляют уведомления о начале своей деятельности по производству эталонов единиц величин, СО и СИ в порядке, установленном федеральным законом [3].

4.Метрологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (органами государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ.

5.К отношениям, связанным с осуществлением метрологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения федерального закона [3].

20