Основы законодательной метрологии, технического регулирования и стандартизации. Учебное пособие

3.8.Права и обязанности должностных лиц при осуществлении федерального

государственного метрологического надзора

1.Обязанность проведения проверок при осуществлении метрологического надзора возлагается на государственных инспекторов (должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный метрологический надзор).

2.Государственные инспектора при предъявлении служебного удостоверения и приказа (распоряжения) руководителя органа государственного надзора о проведении проверки вправе:

1) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц

ииндивидуальных предпринимателей в целях осуществления федерального государственного метрологического надзора во время исполнения служебных обязанностей;

2) получать документы и сведения, необходимые для проведения проверки.

3.Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный метрологический надзор, обязаны:

1) проверять соответствие используемых единиц величин единицам величин, допущенным к применению в РФ;

2) проверять состояние и применение эталонов единиц величин в целях установления их соответствия обязательным требованиям;

3) проверять наличие и соблюдение аттестованных методик (методов) измерений;

4) проверять соблюдение установленного порядка уведомления о своей деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

5) соблюдать государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну.

4.При выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный метрологический надзор, обязано:

1) запрещать выпуск из производства, ввоз на территорию РФ, продажу предназначенных для применения в сфере ГРОЕИ СО и СИ измерений неутвержденных типов или предназначенных для применения в указанной сфере СО и СИ, не соответствующих обязательным требованиям (за исключением выпуска из производства и ввоза на тер-

21

риторию РФ СО и СИ, предназначенных для проведения испытаний в целях утверждения типа);

2)запрещать применение эталонов единиц величин, не удовлетворяющих установленным обязательным требованиям, СО и СИ неутвержденных типов, а также неповеренных СИ или СИ, не соответствующих установленным обязательным требованиям, при выполнении измерений, относящихся к сфере ГРОЕИ;

3)наносить на СИ и эталоны единиц величин знак непригодности в случаях, когда СИ и эталон единиц величин не соответствуют обязательным требованиям;

4)давать обязательные к исполнению предписания и устанавливать сроки устранения нарушений установленных законодательством РФ обязательных требований;

5)в случаях, предусмотренных законодательством РФ, направлять материалы о нарушениях требований законодательства об ОЕИ в судебные и следственные органы, а также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий аккредитацию в области обеспечения единства измерений (Федеральную службу аккредитации);

6)применять иные меры в соответствии с законодательством РФ. 5. Форма знака непригодности эталонов единиц величин, СИ и по-

рядок его нанесения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти – Росстандартом.

3.9.Калибровка средств измерений

1.Средства измерений, не предназначенные для применения в сфере ГРОЕИ, могут в добровольном порядке подвергаться калибровке. Калибровка СИ выполняется с использованием эталонов единиц величин, прослеживаемых к государственным первичным эталонам соответствующих единиц величин, а при отсутствии соответствующих государственных первичных эталонов единиц величин – к национальным эталонам единиц величин иностранных государств.

2.Выполняющие калибровку СИ юридические лица и индивидуальные предприниматели в добровольном порядке могут быть аккредитованы в области ОЕИ.

3.Результаты калибровки СИ, выполненной юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации, могут быть использованы при поверке СИ в

22

сфере ГРОЕИ. Порядок признания результатов калибровки при поверке СИ в сфере государственного регулирования и требования к содержанию сертификата калибровки, включая прослеживаемость, устанавливаются Правительством РФ.

3.10. Аккредитация в области обеспечения единства измерений

1.Аккредитация в области ОЕИ осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с настоящим Федеральным законом. К указанным работам и (или) услугам относятся:

1) аттестация методик (методов) измерений, относящихся к сфере ГРОЕИ;

2) испытания СО или СИ в целях утверждения типа; 3) поверка СИ;

4) обязательная метрологическая экспертиза стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов, проводимая в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

2.Аккредитация в области ОЕИ осуществляется в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации (часть 3 в ред. Федерального закона от 23.06.2014 № 160-ФЗ) [7].

3.11. Федеральный информационный фонд по ОЕИ

1. Нормативные правовые акты РФ, нормативные документы, информационные базы данных, международные документы, международные договоры РФ в области ОЕИ, сведения об аттестованных методиках (методах) измерений, единый перечень измерений, относящихся к сфере ГРОЕИ, сведения о государственных эталонах единиц величин, сведения об утвержденных типах СО или СИ, сведения о результатах поверки СИ образуют Федеральный информационный фонд (ФИФ) по обеспечению единства измерений. Ведение ФИФ по обеспечению единства измерений и предоставление содержащихся в нем сведений организует Росстандарт.

23

2.Заинтересованным лицам в установленном порядке обеспечивается предоставление содержащихся в ФИФ по ОЕИ документов и сведений, за исключением случаев, когда в интересах сохранения государственной, коммерческой, служебной и (или) иной охраняемой законом тайны такой доступ к указанным документам и сведениям должен быть ограничен.

3.Порядок создания и ведения ФИФ по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него и предоставления содержащихся в нем документов и сведений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области ОЕИ.

3.12.Организационные основы ОЕИ

Основными задачами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области ОЕИ и государственному метрологическому надзору, являются:

1)разработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области ОЕИ, а также координация деятельности по нормативно-правовому регулированию в данной области;

2)организация взаимодействия с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в области ОЕИ;

3)реализация государственной политики в области ОЕИ;

4)координация деятельности по реализации государственной политики в области ОЕИ;

5)осуществление федерального государственного метрологического надзора и координация деятельности по его осуществлению.

Распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области ОЕИ и федеральному государственному метрологическому надзору, осуществляет Правительство РФ.

24

Основными задачами государственных научных метрологических институтов являются:

1)проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, экспериментальных разработок и осуществление научно-техни- ческой деятельности в области ОЕИ;

2)разработка, совершенствование, содержание, сличение и применение государственных первичных эталонов единиц величин;

3)передача единиц величин от государственных первичных этало-

нов;

4)участие в разработке проектов нормативных документов в области обеспечения единства измерений;

5)проведение обязательной метрологической экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов РФ требований к измерениям, СО и СИ;

6)создание и ведение ФИФ по обеспечению единства измерений и предоставление содержащихся в нем документов и сведений;

7)участие в международном сотрудничестве в области метрологии.

Государственные региональные центры метрологии (ГРЦМ)

создаются в форме федеральных бюджетных учреждений или федеральных автономных учреждений для выполнения работ и (или) оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Росстандарта на территории РФ.

6. Основными задачами ГРЦМ являются:

1)совершенствование, содержание и применение государственных эталонов единиц величин, используемых для обеспечения прослеживаемости;

2)участие в оказании государственных услуг по ОЕИ в соответствии с областью аккредитации;

3)проведение поверки СИ, входящих в перечень СИ, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений ГРЦМ, а также других СИ в соответствии с установленной областью аккредитации;

4)передача единиц величин от государственных эталонов единиц величин.

Государственная служба времени, частоты и определения пара-

метров вращения Земли осуществляет научно-техническую и метрологическую деятельность по воспроизведению национальной шкалы времени и эталонных частот по определению параметров вращения

25

Земли, а также по обеспечению потребности государства в эталонных сигналах времени и частоты, в информации о параметрах вращения Земли и точном значении московского времени и календарной дате.

Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов осуществляет деятельность по разработке, испытанию и внедрению СО состава и свойств веществ и материалов в целях ОЕИ на основе применения указанных СО, а также по ведению соответствующих разделов ФИФ по обеспечению единства измерений.

Государственная служба стандартных справочных данных о

физических константах и свойствах веществ и материалов осуществляет деятельность по разработке и внедрению стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов в науке и технике в целях ОЕИ на основе применения указанных стандартных справочных данных, а также по ведению соответствующих разделов ФИФ по обеспечению единства измерений.

11. Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов осуществляют деятельность в соответствии с положениями о них, утверждаемыми Правительством РФ.

3.13.Метрологические службы

1.Федеральные органы исполнительной власти и государственные корпорации создают в установленном порядке метрологические службы в целях организации деятельности по обеспечению единства измерений в пределах своей компетенции.

2.Права и обязанности метрологических служб федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, порядок организации и координации их деятельности определяются положениями о метрологических службах, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти или государственных корпораций, создавших метрологические службы, по согласованию с Росстандартом.

3.Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут создавать метрологические службы в добровольном порядке. Феде-

26

ральными законами может быть установлена обязательность создания метрологических служб.

4. Права и обязанности метрологических служб юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, порядок организации и координации их деятельности определяются положениями о метрологических службах, утверждаемыми руководителями этих юридических лиц или индивидуальными предпринимателями.

3.14.Ответственность за нарушение законодательства об ОЕИ

Юридические лица, их руководители и работники, индивидуальные предприниматели, допустившие нарушения законодательства РФ об ОЕИ, необоснованно препятствующие осуществлению федерального государственного метрологического надзора и не исполняющие в установленный срок предписаний федеральных органов исполнительной власти об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (положениями Кодекса об административных правонарушениях).

Ответственность должностных лиц.

За нарушения законодательства РФ об обеспечении единства измерений должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, а также федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный метрологический надзор, и подведомственных им организаций несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в соответствии с законодательством РФ. Обжалование действий должностных лиц не приостанавливает исполнения их предписаний, за исключением случаев, установленных законодательством РФ.

27

4.1. Принципы технического регулирования

Техническое регулирование осуществляется в соответствии со следующими принципами [2]:

–применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

–соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

–независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей (потребителей);

–единой системы и правил аккредитации;

–единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

–единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

–недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

–недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации;

–недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации;

–недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

–недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Особенности технического регулирования в части разработки и установления обязательных требований государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты ин-

29

формации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, в отношении оборонной продукции (работ, услуг), а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии с их полномочиями.

4.2. Технические регламенты

Технический регламент (ТР) – документ, принятый международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, и

устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

ТР принимаются в целях:

1)защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

2)охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и

растений;

3)предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

4)обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбереже-

ния.

ТР с учетом степени риска причинения вреда устанавливает минимально необходимые требования, обеспечивающие:

–безопасность излучений;

–биологическую безопасность;

–взрывобезопасность;

–механическую безопасность;

–пожарную безопасность;

–безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте);

30