Политика компании в этой области направлена:
–на соответствие принципам государственной политики;
–на соблюдение законов и нормативных требований;
–на стремление соответствовать лучшим мировым практикам;
–на мотивацию сотрудников к личному участию в управлении безопасностью.
На всех предприятиях группы действует многоступенчатая система контроля условий работы и охраны труда на каждом объекте, основанная на принципах самоконтроля, взаимоконтроля и контроля со стороны руководства компании. Интегрированная система управления охраной труда основана на оценке рисков, постоянном мониторинге состояния системы и реализации превентивных мер по снижению травматизма.
Важной частью деятельности являются вовлечение и мотивация сотрудников и подрядчиков на соблюдение требований безопасности,
атакже обучение и информирование работников о безопасных методах работ. Прикладываются значительные усилия к формированию культуры ответственного поведения в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, безопасности дорожного движения среди работников, поставщиков и подрядчиков.
Финансирование программ в области охраны труда и промышленной безопасности рассматривается не в категории расходов, а в качестве инвестиции в здоровье и благополучие сотрудников. Объем финансирования по данным направлениям, включая ГОЧС (организация гражданской обороны и мер реагирования на чрезвычайные ситуации), в 2014 г. составил 2,3 млрд руб. по сравнению с 2,2 млрд руб. годом ранее.
В компании ежегодно формируется фонд охраны труда, внедряются перспективные и целевые программы по улучшению условий и охраны труда. Для оценки воздействия опасных и вредных производственных факторов на конкретных участках производства проводится специальная оценка условий труда, разрабатываются и реали-
46
зуются планы мероприятий по улучшению условий труда и снижению уровней профессиональных рисков. Все работники компании обеспечены современными средствами индивидуальной защиты с учетом конкретных условий труда на каждом рабочем месте.
ВПАО АНК «Башнефть» разработана и внедрена процедура расследования происшествий, в рамках которой расследуется каждое происшествие, определяется план дальнейших действий, направленных на устранение причин и предотвращение повторения происшествия в будущем.
Для профилактики возникновения профзаболеваний проводятся лечебно-профилактические мероприятия: медицинские осмотры, лечение в стационарах, санаторно-курортное лечение.
Компания страхует своих сотрудников от несчастных случаев. Страховой защитой по заключенным договорам обеспечено почти 15 тыс. сотрудников общества. Договоры предусматривают стандартное страховое покрытие, действующее в течение 24 часов по всему миру.
В«Башнефти» принят и реализуется долгосрочный план, направленный на снижение уровня производственного травматизма и охватывающий все подразделения компании. Благодаря реализованным мероприятиям в 2014 г. компании удалось снизить показатель количества несчастных случаев на производстве на 34 %.
Реализуются технические мероприятия по приведению в соответствие требованиям безопасности рабочих мест на высоте, мест проведения погрузочно-разгрузочных и газоопасных работ, технической укрепленности АЗС.
Вфилиалах и ДЗО реализуются программы мотивации работников – «Программа мотивации для линейного персонала в области ОТ, ПБ и Э» и «Стимул к безопасности».
Всоответствии с требованиями действующего законодательства весь персонал предприятий своевременно проходит все виды обязательного обучения. Ежегодно обучение проходят около 20 тысяч человек, периодичность обучения – от 1 до 5 лет.
47
Обязательное обучение проводится на базе крупных учебных центров, имеющих опыт работы с предприятиями ТЭК в области подготовки высококвалифицированных кадров. Сотрудники компании ежегодно принимают участие в республиканском конкурсе «Лучший специалист по промышленной безопасности», который проводит НОУ «Межотраслевой институт» при поддержке Приуральского управления Ростехнадзора.
В2013 г. решением Комитета по HSE при совете директоров компании была принята программа обучения по специальным корпоративным курсам, дополняющим обязательное обучение по вопросам охраны труда и промбезопасности в рамках законодательства.
Программа была рассчитана на массовое обучение персонала в течение 2013-2014 гг. и направлена на повышение компетенций сотрудников согласно международным стандартам и лучшим практикам развития системы управления HSE. В рамках программы по основным направлениям обучения реализовано более 28 тыс. человеко-курсов.
ВПАО «Газпром» действует Единая система управления охраной труда и промышленной безопасностью, которая устанавливает еди-
ный порядок организации и проведения работы по охране труда и промышленной безопасности11.
Совершенствование Единой системы управления охраной труда и промышленной безопасностью, функционирующей в ПАО «Газпром», позволяет обеспечивать высокий уровень безопасности труда работников.
Единая корпоративная политика ПАО «Газпром» в области охраны труда и промышленной безопасности распространяется на ПАО «Газпром» и его основные дочерние общества по разведке, добыче, переработке, транспортировке и подземному хранению газа, а также на дочерние общества, обеспечивающие работу Единой системы газоснабжения. В перспективе действие системы планируется распространить на более широкий круг дочерних обществ компании.
11 http://www.gazprom.ru. Официальный сайт ПАО «Газпром».
48
Общее руководство работой по охране труда и промышленной безопасности осуществляет заместитель председателя правления ПАО «Газпром», курирующий деятельность производственных департаментов. Координацию этой работы обеспечивает ООО «Газпром газобезопасность».
Ключевые обязательства ПАО «Газпром» в области охраны труда
ипромышленной безопасности:
–предотвращение негативного воздействия факторов производства на персонал и население;
–контроль за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности;
–постоянное повышение уровня знаний и компетентности всех сотрудников;
–предъявление требований к поставщикам и подрядчикам, осуществляющим деятельности на объектах компании, соблюдать стандарты и нормы ПАО «Газпром» в области охраны труда и промышленной безопасности;
–привлечение персонала к активному участию в деятельности по охране труда и промышленной безопасности, создание условий, при которых каждый сотрудник ПАО «Газпром» и его дочерних обществ осознает свою ответственность за собственную безопасность и безопасность окружающих его людей.
ПАО «Газпром» ставит своей целью соответствие Единой системы управления охраной труда и промышленной безопасностью международному стандарту OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности».
Охрана труда – важная составляющая деятельности ОАО «РЖД», так как работа на железнодорожном транспорте имеет ряд факторов, негативно влияющих на здоровье человека, – напряженность и тяжесть труда, шум, вибрация, недостаточная освещенность, химический фактор12.
12 http://social.rzd.ru. Официальный сайт ОАО «РЖД».
49
В связи с этим в аппарате компании создано Управление охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля, а на железных дорогах – соответствующие службы.
Рассмотрим основные задачи охраны труда в ОАО «РЖД». 1. Улучшение условий труда на рабочих местах:
–строительство, реконструкция и ремонт санитарно-бытовых корпусов и помещений;
–оборудование пунктов обогрева и комнат приема пищи;
–монтаж, реконструкция и ремонт систем общего освещения, вентиляции и др.;
–оборудование кабин локомотивов стеклами повышенной прочности, виброзащитными креслами машиниста и т. д.;
–сокращение доли ручного труда, в частности проведение работ по механизации производственных процессов, ремонта и строительства пути.
На реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда ежегодно выделяется не менее 0,7 % от сумм эксплуатационных расходов без учета затрат на спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты, медицинские осмотры.
2. Обеспечение работников современными сертифицированными средствами индивидуальной защиты, которые существенно снижают уровень профессиональной заболеваемости и производственного травматизма. Разработаны и соблюдаются «Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций федерального железнодорожного транспорта».
3. Сокращение производственного травматизма, в частности высвобождение работников с опасных зон производства и внедрение технических средств, направленных на предупреждение травматизма.
4. Снижение уровня профессиональной заболеваемости. Для решения этой задачи организованы дорожные центры профпатологии, которые обеспечены медикаментами и оснащены современным диагно-
50
стическим и лечебным оборудованием, позволяющим выявлять профзаболевания на ранних этапах и принимать своевременные меры.
ОАО «РЖД» активно сотрудничает с Фондом социального страхования Российской Федерации в сфере страхования от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний.
В ОАО «РЖД» функционируют 18 вагонов охраны труда, которые задействованы в единой системе организации обучения работников структурных подразделений железных дорог. Вагон охраны труда представляет собой мобильный обучающий комплекс, одной из основных функций которого является оказание методической и организационной помощи в проведении обучения и проверки знаний по охране труда работников с использованием аудио-, видео- и компьютерной техники, а также проведение профилактической работы по охране труда непосредственно на линейных предприятиях.
Начиная с 2014 года в ОАО «РЖД» в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ начато проведение специальной оценки условий труда (СОУТ). СОУТ проводится в филиалах и структурных подразделениях компании в соответствии с утвержденным планом. В 2014 году СОУТ проведена на 75 702 рабочих местах, в 2015 году ее проведение запланировано на 101 984 рабочих местах.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1.Что представляет собой система управления охраной труда?
2.В каких случаях законодательство обязывает работодателя создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда?
3.Перечислите основные задачи службы охраны труда на предприятии.
4.Назовите требования к квалификации специалиста по охране труда.
5.Кто несет ответственность за деятельность службы охраны труда?
51
Глава 3. УСЛОВИЯ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ
3.1. СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ «УСЛОВИЯ ТРУДА»
Понятие «условия труда» объединяет совокупность факторов трудового процесса и производственной среды, которые влияют на работоспособность и здоровье работника (ч. 2 ст. 209 ТК РФ).
Условия труда представляют собой сложное объективное явление, характеризующее среду протекания трудового процесса, формирующееся под воздействием взаимосвязанных факторов соци- ально-экономического, технико-организационного и естественно-при- родного характера и влияющее на здоровье, работоспособность человека, его отношение к труду и степень удовлетворенности трудом, а следовательно, на эффективность труда и другие экономические результаты деятельности13.
Можно выделить 4 группы факторов, влияющих на формирование и изменение условий труда.
К первой группе относятся социальные и экономические факторы, действие которых обусловливает положение трудящихся в обществе. В данную группу включают:
─нормативно-правовые факторы (законы о труде, правила, нормы, стандарты в области организации, оплаты, условий и охраны труда, режимов труда и отдыха, установления льгот и социальных гарантий отдельным категориям работников, а также система государственного и общественного контроля за их соблюдением);
─социально-психологические факторы, характеризующие отношение в обществе к сфере трудовой деятельности
иусловиям труда, совокупность интересов и ценностных ориентацией работников, состав и особенности персонала, стиль руководства и т. п.;
13 Организация и нормирование труда: Учебник для вузов / Б.В. Бычин, С.В. Малинин, Е.В. Шубенкова. – М.: Экзамен, 2007.
52
─общественные факторы (общественные организации, движения за улучшение экологической обстановки, создание благоприятных условий труда и др.);
─экономические факторы (система льгот, гарантий и компенсаций работникам, с одной стороны, а с другой – система экономических санкций за нарушение норм, стандартов и прочее).
Вторая группа факторов – технические и организационные факторы, непосредственно воздействующие на формирование мате- риально-вещественных элементов условий труда: средства труда, предметы труда, технологические процессы, организационные формы производства, труда и управления, в частности режимы труда и отдыха, формы разделения и кооперации труда, приемы и методы труда, нормирование труда и т. п.
К третьей группе относятся естественно-природные факторы, характеризующие воздействие на работников географо-климатических, геологических и биологических особенностей местности, где протекает трудовой процесс.
Четвертая группа факторов – хозяйственно-бытовые, связанные с организацией питания работников, их санитарного и бытового обслуживания.
Факторы производственной среды:
–санитарно-гигиенические, определяющие внешнюю производственную среду на рабочих местах (состояние воздуха, освещенность, шумы и вибрации, различные виды излучений и др.), а также сани- тарно-бытовое обслуживание;
–эстетические, обеспечивающие формирование положительных эмоций у работников (экстерьер и интерьер производственных помещений, окраска, озеленение, функциональная музыка);
–эргономические, устанавливающие соответствие параметров оборудования и оснащения рабочих мест антропометрическим и психическим возможностям работающих;
53
–технические, оказывающие непосредственное воздействие на формирование материально-вещественных элементов условий труда (средства, предметы и орудия труда, технологические процессы и др.).
Факторы трудового процесса:
–тяжесть труда (высокая нагрузка на опорно-двигательный аппа-
рат и функциональные системы организма);
– напряженность труда (высокая нагрузка на центральную нервную систему).
Степень вредности факторов, действующих на работника в процессе труда, оценивают, сравнивая их фактический уровень, определенный при помощи замеров во время специальной оценки рабочих мест, с гигиеническими нормативами условий труда, которые приведены в руководстве по гигиенической оценке факторов рабочей
среды и трудового процесса.
Гигиенический норматив устанавливает предельно допустимый уровень воздействия вредного фактора. Если он превышен, условия труда считаются вредными или опасными.
Факторы производственной среды, которые при определенных условиях могут вызвать производственную травму работника, стали называть опасным производственным фактором, а факторы производственной среды, которые при определенных условиях могут вызвать профессиональное заболевание работника, – вредным
производственным фактором.
Оценка условий труда по характеру воздействия вредных производственных факторов использует концепцию так называемого порогового воздействия факторов производственной среды.
В рамках этой концепции считается, что ниже некоторого порога – предельно допустимого для сохранения здоровья значения вредного производственного фактора – его вредное воздействие практически отсутствует и им можно полностью (для практических нужд) пренебречь.
Классическим примером реализации концепции порогового воздействия химических веществ на живой организм является поня-
54
тие ПДК – предельно допустимой концентрации, впервые предложенное в начале 20-х годов ХХ века14.
Официальное определение ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны выглядит так: «Гигиенические нормативы условий труда (ПДК, ПДУ) – уровни вредных факторов рабочей среды, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 ч и не более 40 ч в неделю в течение всего рабочего стажа не должны вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующих поколений. Соблюдение гигиенических нормативов не исключает нарушений состояния здоровья у лиц с повышенной чувствительностью».
Введение ПДК, а затем и ПДУ (предельно допустимого уровня) позволяет на практике разграничить безопасные условия труда, где концентрации ниже ПДК (уровни ниже ПДУ) и, значит, профессиональные заболевания практически невозможны, от неблагоприятных условий труда, где концентрации (уровни) выше ПДК (ПДУ) и возникновение профессиональных заболеваний гораздо более вероятно.
На этом принципе основано практически все гигиеническое нормирование вредных производственных факторов и условий труда, а величины гигиенических нормативов (ГН) получены и обоснованы для 8-часовой рабочей смены.
Важным на практике является и то, что исследованные в лабораториях случаи действия одного производственного фактора, например того или иного ксенобиотика (вредного вещества, несовместимого с жизнью), встречаются относительно редко. Гораздо чаще на работающего действует целый комплекс различных вредных производственных факторов, совокупность всех факторов производственной среды. При этом изменяется и результат ее воздействия на организм человека.
14 Охрана труда: Учеб. пособие для специалистов и руководителей служб охраны труда / Г.З. Файнбург, А.Д. Овсянкин, В.И. Потемкин. – М.: Минздравсоцразвития РФ, 2006.
55
Часто встречается сочетанное воздействие ксенобиотиков с другими неблагоприятными факторами, например такими, как высокая и низкая температура, повышенная, а иногда и пониженная влажность, вибрация и шум, различного рода излучения и др. При сочетанном воздействии ксенобиотиков с другими факторами эффект может оказаться более значительным, чем при изолированном воздействии того или иного фактора.
На практике часто встречается ситуация, когда воздействие ксенобиотика имеет «перемежающийся» или «прерывистый» характер. Такое воздействие ксенобиотиков оказывает особое действие. Из физиологии известно, что максимальный эффект любого воздействия наблюдается в начале и в конце воздействия раздражителя. Переход от одного состояния к другому требует приспособления, а потому частые и резкие колебания уровня раздражителя ведут к более сильному воздействию его на организм.
При одновременном воздействии ксенобиотиков и высокой температуры возможно усиление токсического эффекта.
При повышенной влажности также может увеличиваться опасность отравлений, в особенности раздражающими газами.
Возрастание токсического эффекта зарегистрировано как при повышенном, так и при пониженном барометрическом давлении.
Производственный шум также может усиливать токсический эффект. Это доказано для оксида углерода, стирола, алкилнитрила, крекинг-газа, нефтяных газов, аэрозоля борной кислоты.
Промышленная вибрация аналогично шуму также может усиливать токсическое действие ксенобиотиков. Например, пыль кобальта, кремниевые пыли, дихлорэтан, оксид углерода, эпоксидные смолы оказывают более выраженное действие при сочетании их действия с вибрацией по сравнению с воздействием чистых ксенобиотиков.
Физическая нагрузка, оказывающая мощное и разностороннее влияние на все органы и системы организма, не может не отразиться
56
на условиях всасывания, распределения, превращения и выделения ксенобиотиков, а в конечном итоге – на течении интоксикации.
В настоящее время условия труда классифицируются согласно гигиеническим критериям, установленным в Руководстве Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда».
Исходя из гигиенических критериев условия труда подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.
Оптимальные условия труда (1-й класс) – условия, при которых сохраняется здоровье работников и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные нормативы факторов рабочей среды установлены для микроклиматических параметров и факторов трудовой нагрузки. Для других факторов условно за оптимальные принимаются такие условия труда, при которых вредные факторы отсутствуют либо не превышают уровней, принятых в качестве безопасных для населения.
Допустимые условия труда (2-й класс) характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не должны оказывать неблагоприятного воздействия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работающих и их потомство. Допустимые условия труда условно относят к безопасным.
Вредные условия труда (3-й класс) характеризуются наличием вредных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работников и (или) его потомство. Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работающих подразделяются на 4 степени вредности:
57
–1-я степень 3-го класса (3.1) – условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами, и увеличивают риск повреждения здоровья;
–2-я степень 3-го класса (3.2) – условия труда, при которых уровни вредных факторов вызывают стойкие функциональные изменения, приводят в большинстве случаев к увеличению профессионально обусловленной заболеваемости (что проявляется повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и в первую очередь теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых органов и систем для данных факторов), к появлению начальных признаков или легких (без потери профессиональной трудоспособности) форм профессиональных заболеваний, возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 лет и более);
–3-я степень 3-го класса (3.3) – условия труда, характеризующиеся такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных заболеваний легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (производственно обусловленной) патологии;
–4-я степень 3-го класса (3.4) – условия труда, при которых могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечаются значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.
Опасные (экстремальные) условия труда (4-й класс) характеризуются уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых
втечение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в т. ч. в тяжелых формах.
58
Работа в опасных условиях труда (4-й класс) не допускается, за исключением ликвидации аварий и проведения экстренных работ для предупреждения аварийных ситуаций. При этом работа должна осуществляться с применением соответствующих СИЗ и при строгом соблюдении временных режимов, регламентированных для таких работ.
Если условия труда признаны вредными или опасными, работодатель должен соблюдать определенные правила при приеме сотрудников на работу, организации трудового процесса, обеспечении работника средствами защиты, специальной одеждой, лечебно-профилак- тическим питанием, назначении оплаты труда и компенсационных выплат, предоставлении отпуска, увольнении.
Отнесение условий труда к соответствующему классу условий труда с учетом комплексного воздействия идентифицированных потенциально вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса проводится на основании анализа отнесения указанных факторов к тому или иному классу (подклассу) условий труда, осуществляемого экспертом (экспертами) организации, проводящей специальную оценку условий труда.
Итоговый класс условий труда на конкретном рабочем месте устанавливают по наиболее высокому классу (подклассу) вредности и (или) опасности одного из идентифицированных потенциально вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса.
3.2. СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА
Федеральным законом «О специальной оценке условий труда» № 426-ФЗ от 28.12.2013 была введена новая процедура в области охраны труда – «специальная оценка условий труда», которая заменила собой аттестацию рабочих мест.
Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с уче-
59
том отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Специальная оценка условий труда – это комплекс мероприятий (ч. 1 ст. 3 Закона):
–по идентификации вредных или опасных факторов производственной среды и трудового процесса;
–по оценке уровня их воздействия на работника.
По ее результатам, в частности (ст. 7 Закона):
–работники обеспечиваются средствами индивидуальной и коллективной защиты;
–устанавливаются предусмотренные ТК РФ гарантии и компенсации для сотрудников;
–проводятся предварительные и периодические медосмотры;
–устанавливается дополнительный тариф взносов в Пенсионный фонд РФ;
–рассчитывается скидка (надбавка) к страховому тарифу взносов на «травматизм»;
–подготавливается статистическая отчетность об условиях труда. На сегодняшний день действуют так называемые списки вредно-
сти № 1 и № 2 плюс несколько дополнительных. По списку № 1 (наиболее опасные профессии) сейчас платится дополнительно четыре процента от фонда зарплаты, по списку № 2 – два процента. С каждым годом тариф будет увеличиваться (к 2015 году – до одиннадцати процентов по списку № 1). Но если работодатель будет улучшать условия труда и снижать вредные и опасные факторы, то дополнительный тариф будет уменьшаться. А в случае, если условия труда окажутся оптимальными или допустимыми, он может даже опуститься до нуля.
Спецоценка представляет собой инструмент перехода от ста- тусно-списочного подхода к предоставлению гарантий и компенсаций исходя из должности и профессии работника к подходу, учиты-
60
вающему исключительно фактическое воздействие на организм работника вредных или опасных факторов производственной среды и трудового процесса.
СОУТ дает возможность «движения» классов условий труда. При условии снижения вредных и опасных факторов позволяет компаниям снизить расходы на уплату: страховых взносов в ПФР по дополнительным тарифам; страховых взносов в ФСС РФ на случай травматизма, на предоставление гарантий и компенсаций работникам, занятым во вредных или опасных условиях труда.
Такой подход является механизмом управления издержками, связанными с неблагоприятными условиями труда, а также, несомненно, стимулом для инвестиций в улучшение условий и охраны труда.
Организовать и оплатить специальную оценку, как ранее и аттестацию рабочих мест, должен работодатель (ч. 1 ст. 8 Закона). При этом сама оценка проводится совместно работодателем и специализированной организацией, привлеченной на основании гражданско-правового договора (ч. 2 ст. 8 Закона). Законом № 421-ФЗ в Трудовой кодекс введена ст. 351.3, которая дала определение эксперта в сфере осуществления специальной оценки условий труда (это работник, прошедший аттестацию на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и имеющий сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда) и установила некоторые особенности регулирования труда этих работников
Специальная оценка осуществляется не реже одного раза в пять лет. Специальная оценка условий труда состоит из нескольких этапов.
Этап 1. Созыв специальной комиссии. Работодатель должен издать приказ (распоряжение) в свободной форме, которым утвердит состав и порядок работы этой комиссии. Число членов комиссии должно быть нечетным. Возглавляет комиссию сам работодатель или его представитель. Помимо него в комиссию входят специалист по охране труда и представители выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии).
61
Этап 2. Утверждение графика специальной оценки. Указанный график также утверждается приказом (распоряжением) работодателя, составленным в свободной форме (ч. 1 ст. 9 Закона).
Этап 3. Утверждение перечня рабочих мест, подлежащих специальной оценке. До начала выполнения оценки комиссия должна утвердить перечень рабочих мест, на которых она будет проводиться. В этом перечне должны быть указаны аналогичные рабочие места (ч. 5 ст. 9 Закона). При их выявлении специальная оценка условий труда проводится только в отношении 20 процентов аналогичных рабочих мест (но не менее чем двух мест) и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам (ч. 1 ст. 16 Закона).
Аналогичными признаются рабочие места, если они отвечают в совокупности следующим условиям (ч. 6 ст. 9 Закона):
–эти места расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения;
–на них сотрудники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, сырья;
–работающие на них сотрудники обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты.
Этап 4. Наем специализированной организации, которая будет проводить оценку. С выбранной специализированной организацией работодатель должен заключить гражданско-правовой договор.
Этап 5. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов. Под идентификацией понимается сопоставление имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов. Указанный классификатор должен быть утвержден Минтрудом
62
России с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 1 ст. 10 Закона).
Стоит отметить, что идентификация не осуществляется в отношении (ч. 6 ст. 10 Закона):
–рабочих мест сотрудников, профессии, должности или специальности которых включены в списки, с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
–рабочих мест, в связи с работой на которых сотрудникам в соответствии с законодательством предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
–рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных ат-
тестации или специальной оценки были установлены вредные и (или) опасные условия труда.
При этом остальные процедуры, входящие в специальную оценку, в отношении указанных рабочих мест проводятся.
Итак, идентификация осуществляется экспертом специализированной организации, а ее результаты утверждаются комиссией, созданной работодателем (ч. 2 ст. 10 Закона).
Если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте не выявлены, то условия труда на нем признаются допустимыми и дальнейшие исследования не проводятся (ч. 4 ст. 10 Закона). В отношении таких рабочих мест работодатель подает в территориальный орган Роструда декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Форма и порядок ее подачи должны быть установлены Минтрудом России (ч.ч. 1 и 2 ст. 11 Закона). Указанная декларация действительна в течение пяти лет со дня утверждения отчета о специальной оценке. При этом срок ее действия может быть продлен на следующие пять лет, если с работником, занятым на задекларированном рабочем месте, не произошел несчастный случай на производстве и если у него не выявлено профессиональное заболевание (ч.ч. 4, 5 и 7 ст. 11 Закона).
63
Если же вредные и (или) опасные производственные факторы выявлены, то комиссия принимает решение о проведении исследований (испытаний) и измерений данных факторов (ч. 5 ст. 10 Закона).
Этап 6. Исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов. Повторимся, исследования и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов производятся в отношении всех оцениваемых рабочих мест, за исключением тех, по которым условия труда были признаны допустимыми. То есть исследованиям подлежат:
–рабочие места, на которых вредные и (или) опасные факторы выявлены по результатам идентификации;
–рабочие места, на которых идентификация не осуществлялась (ч. 6 ст. 10 Закона).
Во время специальной оценки условий труда исследуются вредные и (или) опасные факторы производственной среды и трудового процесса.
К факторам производственной среды относятся (ч. 1 ст. 13 Закона):
–физические факторы – аэрозоли, шум, инфразвук, ультразвук, вибрация, неионизирующие и ионизирующие излучения, параметры микроклимата, параметры световой среды;
–химические факторы – химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей зоны и на кожных покровах работников, в том числе некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты);
–биологические факторы – микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы – возбудители инфекционных заболеваний.
К факторам трудового процесса относятся (ч. 2 ст. 13 Закона):
–тяжесть трудового процесса – показатели физической нагрузки на опорно-двигательный аппарат и на функциональные системы организма работника;
64
–напряженность трудового процесса – показатели сенсорной нагрузки на центральную нервную систему и органы чувств работника.
Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям и измерениям, формируется комиссией. Делается это исходя из (ч. 2 ст. 12 Закона):
–государственных нормативных требований охраны труда;
–характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых материалов и сырья;
–результатов ранее проводившихся исследований вредных и (или) опасных производственных факторов;
–предложений работников.
Непосредственные исследования (испытания) и измерения осуществляются испытательной лабораторией (центром), экспертами и иными работниками специализированной организации (ч. 3 ст. 12 Закона).
Результаты этих исследований оформляются протоколами в отношении каждого из вредных и (или) опасных производственных факторов (ч. 6 ст. 12 Закона).
По результатам исследований (испытаний) и измерений эксперт специализированной организации относит условия труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности к классам (подклассам) условий труда.
Этап 7. Подведение итогов специальной оценки. Специализированная организация составляет отчет о проведенной оценке. Указанный отчет подписывается всеми членами комиссии и утверждается ее председателем (ч.ч. 1 и 2 ст. 15 Закона).
Форма этого отчета и инструкция по его заполнению должны быть утверждены Минтрудом России (ч. 3 ст. 15 Закона).
Обратите внимание, что указанный отчет составляется не только когда обнаружены вредные и (или) опасные факторы, но и когда условия труда на рабочих местах признаны допустимыми.
65
Этап 8. Ознакомление сотрудников с результатами специальной оценки. Работодатель обязан ознакомить сотрудников под роспись с результатами оценки, проведенной на их рабочих местах. Сделать это нужно в течение 30 календарных дней со дня утверждения вышеуказанного отчета (ч. 2 ст. 5 и ч. 5 ст. 15 Закона).
В этот срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха.
Этап 9. Размещение информации о специальной оценке на официальном сайте работодателя. При наличии официального сайта работодатель должен организовать размещение на нем сводных данных о результатах проведения оценки, а именно публиковать информацию:
–об установленных классах (подклассах) условий труда;
–о перечне мероприятий по улучшению этих условий.
Сделать это нужно в течение 30 календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки (ч. 6 ст. 15 Закона).
Этап 10. Передача результатов специальной оценки в уполномоченный орган. Специализированная организация обязана передать результаты проведенной оценки:
–до 1 января 2016 года – в Роструд (ч. 3 ст. 28 Закона);
–с 1 января 2016 года – в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда (ч. 1 ст. 18 Закона).
3.3.ГАРАНТИИ И ЛЬГОТЫ ЛИЦАМ, ЗАНЯТЫМ НА РАБОТАХ
СВРЕДНЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА
Действующее законодательство, как известно, предоставляет определенные гарантии и льготы лицам, занятым на работах с вредными условиями труда.
В настоящее время на основании Постановления Прави-
тельства РФ от 20.11.2008 № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнитель-
66
ного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» компенсации работающим во вредных или опасных условиях труда устанавливаются только по результатам спецоценки рабочих мест .
Статьей 57 ТК РФ определен перечень условий, подлежащих включению в трудовой договор. Если работник принят на работу с вредными условиями труда, то помимо прочих условий в его трудовом договоре должны быть установлены:
–трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работы). Если с выполнением работ по должности (профессии, специальности) связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то их наименования должны соответствовать наименованиям, указанным в квалификационных справочниках;
–режим рабочего времени, если он отличается от общих правил, установленных у данного работодателя;
–условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
–компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если сотрудник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.
Рабочее время. Рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.
67
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Однако в силу ст. 92 ТК РФ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работодатель обязан установить сокращенную продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю.
Сокращенная продолжительность рабочего времени в общем случае составляет не более 36 часов в неделю и 8 часов в день (или 6 часов при 30-часовой рабочей неделе) при условии, что по результатам специальной оценки условия труда на рабочих местах сотрудников отнесены к вредным условиям труда 3-й или 4-й степени или опасным условиям труда. В виде исключения продолжительность рабочего времени может быть увеличена до 40 часов в неделю при наличии соответствующих условий в отраслевом, межотраслевом соглашениях или коллективных договорах, а также письменного согласия самого работника. Согласие следует оформить в виде отдельного соглашения к трудовому договору. И в этом случае работнику дополнительно выплачивают денежную компенсацию в порядке, размерах и на условиях, которые установлены отраслевыми соглашениями или коллективными договорами.
Ежедневная продолжительность рабочего дня в виде исключения также может быть увеличена до 12 часов – при 36-часовой рабочей неделе и 8 часов – при 30-часовой с письменного согласия работника и при наличии соответствующих условий в отраслевых и коллективных соглашениях. При этом денежная компенсация за увеличенный рабочий день с сохранением недельной нормы рабочего времени не выплачивается, если иной порядок не предусмотрен в указанных выше соглашениях. В результате конкретную продолжительность рабочего времени работника устанавливают трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки.
«По соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель
68
обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав» (ст. 93).
Согласно ст. 99 ТК РФ: «Сверхурочная работа – работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени – сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.
Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год».
Статья 100 ТК РФ определяет понятие режима рабочего времени: «Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим
69
рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, – трудовым договором».
Наряду со строго регламентированными графиками на предприятиях для отдельных категорий работников при определенных условиях могут применяться гибкие графики работы. Такой график является специальной формой регламентации трудового распорядка на предприятии. Единого режима его использования не существует; его применение зависит от производственных и местный условий. Он может быть введен в различных вариантах с разными режимами рабочего времени и перерывов на отдых. Однако непременным условием при составлении всех графиков должно быть соблюдение годового баланса рабочего времени.
Принципиальная особенность режимов работы по гибкому графику состоит в том, что работающим предоставляется определенная самостоятельность в регулировании времени начала, окончания и общей продолжительности своего рабочего дня при полной отработке недельного или месячного фонда рабочего времени.
Режим гибкого рабочего времени получает все большее распространение, особенно у работников, занятых творческими видами труда.
Условия работы в режиме гибкого рабочего времени определены в ст. 102: «При работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется по соглашению сторон.
Работодатель обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и других)».
Статья 103 определяет понятие сменной работы: «Сменная работа
– работа в две, три или четыре смены – вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.
70
При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.
Работа в течение двух смен подряд запрещается».
Дополнительный отпуск. Статьей 117 ТК РФ установлено, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым:
–на подземных и открытых горных работах в разрезах и карьерах;
–в зонах радиоактивного заражения;
–на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием
на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.
Постановлением Правительства РФ № 870 установлена ми-
нимальная продолжительность такого отпуска – семь календарных дней. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск составляет не менее семи календарных дней при условии, что по результатам специальной оценки условия труда на рабочих местах работников отнесены к вредным условиям 2-й, 3-й или 4-й степени либо опасным условиям труда. Конкретную продолжительность дополнительного отпуска для работника устанавливают трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения или коллективного договора с учетом результатов специальной оценки. Если дополнительный отпуск превышает минимальную продолжительность в семь календарных дней, то дни превышения могут быть заменены денежной компенсацией в порядке, размерах и на условиях, которые установлены отраслевыми и межотраслевыми соглашениями, а также коллективными договорами.
Полный дополнительный отпуск предоставляется работникам, если они в рабочем году фактически проработали во вредных и опасных условиях труда не менее 11 месяцев. Если сотрудник в рабочем году проработал во вредных и опасных условиях труда менее 11 месяцев, то ему дополнительный отпуск предоставляется пропорционально отработанному времени.
71
Оплата труда. По общему правилу, установленному ст. 146 ТК РФ, оплата труда в особых условиях должна производиться в повышенном размере. Статьей 147 ТК РФ конкретизированы данные положения и установлено, что оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Постановлением Правительства РФ № 870 определены минимальные размеры такого повышения – не менее 4 % тарифной ставки (оклада), предусмотренной для различных видов работ с нормальными условиями труда.
Конкретные размеры повышения оплаты труда утверждает работодатель с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ либо коллективным или трудовым договором.
Иные гарантии и льготы, положенные сотрудникам, работающим во вредных условиях труда.
1. Медицинские осмотры (освидетельствования). Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные) медицинские осмотры и обследования (ст. 213 ТК РФ). Некоторые категории работников проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования) для определения их пригодности к выполнению поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний, а также и ежедневные – в начале рабочего дня (смены), а также в течение или в конце рабочего дня (смены).
Вредные и опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и пери-
72
одические медицинские осмотры (обследования), а также порядок их проведения определены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.04.2011 № 302н.
Отметим, что в отношении работников некоторых категорий, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности, возможно психиатрическое освидетельствование, правила проведения которого утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695.
2.Ограничение труда во вредных условиях. Статьей 253 ТК РФ установлено ограничение в применении труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию.
Кроме того, трудовым законодательством запрещен труд несовершеннолетних (ст. 265 ТК РФ):
– на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;
– на подземных работах;
– на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами).
3.Обеспечение работников СИЗ. На основании ст. 212 ТК РФ
работодатель обязан обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, имеют право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты согласно требованиям охраны труда за счет средств работодателя (ст. 219 ТК РФ).
73
К числу СИЗ относятся костюмы изолирующие, средства защиты ног, рук, головы, лица, глаз, органов дыхания, слуха, одежда специальная, средства защиты от падения с высоты, дерматологические защитные средства и др.
Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н.
4. Смывающие и обезвреживающие средства. Если работа во вредных условиях труда связана еще с сильным загрязнением или влиянием бактериологических или физических факторов, работодатель обязан выдавать смывающие и обезвреживающие средства. Нормы выдачи таких средств утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.12.2010 № 1122н. Эти средства выдаются один раз в месяц в соответствующем количестве в зависимости от вида выполняемых работ и производственных факторов.
Порядок выдачи смывающих и обезвреживающих средств установлен Стандартом безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» .
5. Молоко и лечебно-профилактическое питание. Работникам, выполняющим работы во вредных условиях труда, в силу ст. 222 ТК РФ полагается выдавать молоко. Перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009 № 45н. Этим же документом установлены нормы и условия выдачи молока. Так, бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов производится в дни фактической занятости на работах с вредными условиями труда, обусловленными наличием на рабочем месте вредных производственных факторов, предусмотренных перечнем. Норма бесплатной выдачи молока составляет 0,5 л за смену независимо от ее продолжительности. Отметим, что работодатель может заменить молоко кисломолочными продуктами (кефир, простокваша йогурт и др.), творогом, сыром.
74