Глава 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ТРУДА

1.1. ПОНЯТИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ТРУДА

Каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Безопасные условия труда – одно из основных прав человека и неотъемлемая часть понятия «достойный труд». Современный менеджмент переходит к социально ориентированной концепции управления (Total Responsibility Management, TRM). Важнейшим элементом данной концепции является менеджмент в области безопасности труда и здоровья персонала.

Безопасность труда – это такое состояние условий труда на рабочем месте, при котором воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено, либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов, либо отсутствует недопустимый риск, связанный с возможностью нанесения ущерба здоровью работников.

Задача обеспечения безопасности труда – свести к минимуму вероятность поражения или заболевания работающего с одновременным обеспечением комфорта при максимальной производительности труда.

Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, сани- тарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия1. Если какой-либо ее компонент плохо обеспечивается, то не обеспечивается и вся охрана труда.

К охране труда относятся вопросы трудового законодательства, техники безопасности, производственной санитарии, гигиены труда, противопожарной безопасности, а также контроль и надзор за выполнением требований правил и норм охраны труда.

1 Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 209.

5

Несмотря на очевидный прогресс в деле улучшения условий и охраны труда, достигнутый во второй половине XX века, ученые говорят в настоящее время о безопасности труда как о достаточно условном понятии; напротив, в лексику повседневной жизни прочно вошел термин «риск». Ученые уже говорят о риске как неотъемлемом элементе жизни людей, «субкультуре риска» и «обществе риска»2.

Так, английский ученый Э. Гидденс считает риск одной из атрибутивных черт «высокой современности», которая характеризуется принципиальной неуправляемостью целого ряда ситуаций и процессов, угрожающих не отдельным индивидам и небольшим сообществам, а человечеству в целом.

Это связано, по мнению английского ученого З. Баумана, с возрастанием неопределенности и дисбаланса в функционировании социальных систем, порожденных кризисом рационального сознания

инеспособностью современного общества действовать адекватно требованиям жизни.

Риск, по мнению английского ученого У. Бека, – это всеобъемлющая характеристика общества на определенном уровне его развития, которое после индустриального и постиндустриального этапов превращается в «общество риска». Суть «общества риска» состоит в том, что логика производства индустриального общества (накопление

ираспределение богатства) трансформируются в логику производства

имассового распространения рисков, порождаемых научно-техниче- скими системами.

Жизнедеятельность людей сопряжена с постоянной угрозой подвергнуться каким-либо опасностям для профессиональной карьеры или материального благополучия, а также для здоровья и жизни. Набор рисков широк: природные и техногенные, финансовые и социальные, транспортные и бытовые.

Зачастую избежать риска практически невозможно, поскольку они носят характер непреодолимой силы, или, как их именуют в страхова-

2 Роик В.Д. Управление условиями и охраной труда: Учеб. пособие. – М.: Государственный университет управления, 2011.

6

нии, форс-мажорных обстоятельств: эпидемии гриппа и других вирусных заболеваний, риски старости, мировые финансовые кризисы, землетрясения, цунами, войны, террористические акты и т. д. В то же время имеются возможности минимизировать риски в случаях, если знать их природу, вероятностные характеристики и способы снижения неблагоприятных проявлений (вакцинация от вирусных заболеваний, медицинское и пенсионное страхование, страхование финансовых средств, организация служб наблюдения за цунами и т. д.).

Другими словами, риском можно в известной степени управлять, то есть применять различные меры, позволяющие прогнозировать наступление рискового события, снижать степень риска или минимизировать его отрицательные последствия3.

Одной из форм (разновидностей) техногенных и социальных рисков являются профессиональные риски – риски профессионального труда. Их особенность заключается в том, что утрата средств к существованию связана с временной и постоянной утратой трудоспособности, а для семей – с утратой кормильца из-за производственного травматизма и/или профессиональной заболеваемости. Это, в свою очередь, вызывает необходимость изыскания источника финансовых средств не только для компенсации пострадавшим утраченных доходов (в денежной форме), но и для возмещения издержек на лечение, медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию пострадавших на производстве (натуральная форма компенсации повреждения здоровья и утраты трудоспособности).

С позиций медицины и охраны труда, техники безопасности профессиональный риск рассматривается в аспекте выявления технических и организационных факторов (техника, технология и вид производства, организация труда, профессиональная подготовка персонала и проведение профилактической работы по охране и медицине труда), влияющих на уровень, вероятность и тяжесть последствий производ-

3 Роик В.Д. Управление условиями и охраной труда: Учеб. пособие. – М.: Государственный университет управления, 2011.

7

ственного травматизма, производственно обусловленной и профессиональной заболеваемости работающих.

Таким образом, оценка профессионального риска представляет собой научный анализ причин его возникновения и масштабов проявления по отношению к профессиональным группам работающих в отдельных отраслях экономики.

Специалисты Международной организации труда (МОТ) и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) выделяют более 150 классов профессиональных рисков и приблизительно 1000 их видов, которые представляют реальную опасность для 2000 различных профессий. При этом считается, что данная классификация является неполной и охватывает только отдельные аспекты безопасности и гигиены труда.

Категория «профессиональный риск» имеет ту смысловую нагрузку, что этот вид социального риска связан с профессиональной деятельностью и является результатом действия комплекса различного рода причин: технологических, организационных, социальных и экономических.

Другими словами, социальные и профессиональные риски обусловлены самой природой индустриального общества и рыночной экономики, которая проявляется в экономической незащищенности наемных и самозанятых работников. Эта незащищенность связана с наличием постоянно присутствующего риска для работников потерять работу, а значит, доход, и утратить социальный статус. Существуют две стандартные причины подобного рода потери: утрата места работы (безработица) и утрата физической возможности трудиться в результате болезни, несчастного случая, инвалидности или достижения преклонного возраста.

Системное изучение профессиональных рисков входит в круг важнейших функций международных специализированных организаций системы ООН: Международной организации труда (МОТ), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной

8

ассоциации социального обеспечения (МАСО) и ряда других. Достаточно в этой связи отметить многолетние исследовательские и издательские проекты по профессиональным рискам, осуществленные совместно МОТ и ВОЗ.

Накопленный опыт, связанный с оценкой профессионального риска, закреплен в документах и рекомендациях МОТ, ВОЗ и Европейского союза и служит важной теоретической и методологической базой для применения при формировании и совершенствовании национальных систем безопасности и гигиены труда, которые должны быть ориентированы:

–на выявление профессиональных рисков с целью исключения опасных факторов риска;

–на использование статистической базы профессиональных рисков с целью разработки рекомендаций по организации государственных систем контроля уровней профессионального риска, включая оценку состояния производственной среды и здоровья работающих;

–на определение важнейших причин профессиональных рисков с целью разработки рекомендаций для работодателей по минимизации опасных факторов риска.

Особую роль при этом играют системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые располагают современными научными центрами по оценке профессиональных рисков, информационной инфраструктурой, высококвалифицированными специалистами в области медицины труда и техники безопасности, а также развитыми диагностическими медицинскими учреждениями.

России еще только предстоит сформировать современную методологическую, нормативную и инфраструктурную базу по оценке и минимизации профессионального риска. Пространство профессионального риска должно охватываться всем спектром выработанных мировой практикой механизмов защиты: законодательной и контрольной функциями государства, организационно-технической работой

9

предприятий, компенсационно-реабилитационной деятельностью систем социального страхования от несчастных случаев на производстве.

Ключевым понятием, характеризующим степень защищенности от влияния риска, является безопасность. Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Принципы обеспечения охраны труда соотносятся с общими принципами обеспечения безопасности.

Первый принцип состоит в постоянном (систематическом) предупреждении, профилактике, принятии всяческих мер по предотвращению проявления опасности.

Второй принцип – в постоянной готовности к ликвидации появления опасности и минимизации ее последствий. Он вытекает из невозможности обеспечения абсолютной безопасности.

Существующее многообразие факторов условий труда, недостаточная изученность их воздействия на организм человека, различные сочетания, с одной стороны, а также индивидуальные особенности здоровья работников и образа их жизни, с другой, не позволяют однозначно и количественно точно оценить степень воздействия каждого конкретного фактора производственной среды и психофизиологических характеристик трудового процесса с точки зрения абсолютной безопасности для здоровья работников. То есть производственная среда всегда несет потенциальную опасность профессионального риска, который никогда не равен нулю. В данном случае речь может идти только об установлении той или иной вероятности или степени фактического и потенциального профессионального риска повреждения здоровья работников при конкретных количественных значениях факторов, определяющих условия труда.

Наблюдаемое реально состояние условий и охраны труда существенно зависит от взаимодействия множества факторов, основными из которых являются:

10

На уровне отдельного работодателя:

–характер используемых технологических процессов и производств;

–степень технического совершенства инструмента и оборудования;

–состояние основных производственных фондов;

–уровень организации производства и общей культуры труда;

–уровень общей грамотности, профессиональной квалификации/компетентности, ответственности и дисциплинированности работников;

На уровне региона:

–отраслевая структура экономики региона;

–региональный характер управления и «дисциплины» субъектов права;

–кадровый состав органов регионального управления, включая территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

На уровне страны:

–наличие хорошей законодательной базы, обеспечивающей устойчивое функционирование экономики и эффективное регулирование экономической деятельности отдельных субъектов права – работодателей и работников;

–наличие системы государственного регулирования в сфере охраны труда и безопасности производства, включая государственный надзор и общественный контроль;

–кадровое обеспечение системы управления охраной труда, включая государственную поддержку подготовки специалистов по охране труда, повышение квалификации руководителей и специалистов организаций по вопросам охраны труда;

–научное и информационное обеспечение правоустанавливающей и правоприменительной практики.

По оценкам МОТ, ежегодно в мире более 2,2 млн мужчин и женщин гибнут в результате несчастных случаев на рабочем месте

11

или профессиональных заболеваний, 4 % мирового валового внутреннего продукта теряются в результате плохих условий труда и несчастных случаев.

Состояние условий и охраны труда в Российской Федерации все еще продолжает оставаться достаточно напряженным.

В целом в Российской Федерации количество рабочих мест с вредными условиями труда оценивается в объеме 26,6 млн единиц, что составляет более половины (54,6 %) имеющихся в стране рабочих мест. При этом порядка 3,75 млн рабочих мест характеризуются «трудноустранимыми» факторами производственной среды (т. е. сочетанием нескольких вредных факторов или существенными превышениями гигиенических нормативов по отдельным факторам).

По отдельным видам экономической деятельности показатель рабочих мест с вредными условиями труда значительно выше и составляет от 55 до 80 % (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Занятость работников российских компаний во вредных или опасных условиях труда по отдельным видам деятельности, %

Прежде всего это компании с вредными факторами производственной среды – обрабатывающее производство, добыча полезных ископаемых, строительство, транспорт.

Численность занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, представлена в табл. 1.1 (по данным Росстата).

12

13

Возможность позитивных сдвигов в улучшении условий и охраны труда в нашей стране связана с совершенствованием работы по различным направлениям государственного регулирования в сфере охраны труда.

1.2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

Верховенство в правовом фундаменте по охране труда составляют следующие законы и нормативно-правовые акты.

Конституция РФ 1993 г. В ст. 7 говорится: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

В ст. 37 записано:

1.Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2.Принудительный труд запрещен.

3.Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

4.Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

5.Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

14

Трудовой кодекс РФ. В разделе X «Охрана труда» ТК РФ содержится наибольшее количество норм, которыми определяются права и обязанности в области охраны труда. Основные направления государственной политики Российской Федерации в области охраны труда определены ст. 210 Трудового кодекса РФ.

Прежде всего это обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, в первую очередь за счет повышения уровня государственного управления охраной труда и усиления роли государственного надзора и контроля за соблюдением государственных нормативных и правовых требований охраны труда, а также за счет повышения ответственности как работодателей и других должностных лиц, так и самих работников за нарушение трудового законодательства, требований правил и инструкций по безопасности труда.

Трудовой кодекс РФ определил как основные следующие направления государственной политики:

–принятие и реализацию федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

–участие государства в финансировании мероприятий по охране

труда;

–проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасной техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников4.

Трудовой кодекс РФ особо выделил профилактику несчастных

случаев и повреждения здоровья работников, установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей; установление порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

4 Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 210.

15

Статья 212 ТК РФ возлагает обеспечение безопасных условий и охраны труда на работодателя. В соответствии с этой статьей работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Статьи 219 и 220 ТК РФ не только фиксируют право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности, но и закрепляют его право на отказ от работы в условиях опасных для его жизни и здоровья, в том числе при отсутствии средств индивидуальной и коллективной защиты, а работодателю при этом запрещено требовать выполнения трудовых обязанностей от работника.

Статья 209 ТК РФ раскрывает понятие «система управления охраной труда» – это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Ст. 92, 117, 147 регулируют порядок предоставления работникам компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда.

Федеральный закон «Об основах охраны труда» в РФ № 181

– ФЗ от 17.07.99 устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между государством, работодателями и работниками, направленных на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. В этом законе указаны основные направления государственной политики в области охраны труда и пути реализации этих направлений:

–обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по сравнению с другими результатами трудовой деятельности;

–принятие и реализация федеральных и региональных законов и нормативно-правовых актов об охране труда, а также федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

–государственное управление, надзор и контроль за охраной

труда;

16

–расследование несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

–защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев и профзаболеваний на производстве, на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев и профзаболеваний;

–установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;

–установление порядка обеспечения работников средствами защиты от производственных опасностей, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами, медицинским контролем здоровья работников за счет средств работодателя.

Федеральный закон № 125 – ФЗ от 24.07.98 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве

ипрофессиональных заболеваний» устанавливает правовые, экономические и организационные основы страхования и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении обязанностей по трудовому договору.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 – ФЗ от 21.07.97 определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО) и направлен на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих ОПО, к локализации

иликвидации последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами считаются такие, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества:

–легковоспламеняющиеся жидкости, пары, газы, пыли;

–взрывчатые вещества;

–токсичные вещества во всех видах воздействия на людей, жи-

вотных и растения.

17

Опасными производственными объектами также считаются такие, где используются:

–оборудование, работающие под давлением более 0,07 Мпа или при температуре воды более 115 оС;

–стационарно установленные грузоподъемные механизмы;

–получаются и используются расплавы черных и цветных металлов и сплавов.

Федеральный закон № 426 от 28 декабря 2013 г. «О специальной оценке условий труда».

К законодательным основам охраны труда также относятся:

Гражданский кодекс Российской Федерации в части, касающейся вопросов возмещения вреда, причиненного несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.

Уголовный кодекс Российской Федерации в части, касающейся уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части, касающейся административной ответственности за нарушение требований охраны труда.

Нормативные акты по охране труда устанавливают комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мер, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности работников в процессе труда. К ним относятся:

–система стандартов безопасности труда (ССБТ);

–санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы;

–правила устройства и безопасной эксплуатации, всевозможные правила безопасности (пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво- и электробезопасности);

–правила и инструкции по охране труда, организационно-мето- дические документы, положения, методические указания.

Основными нормативными документами, определяющими по-

рядок осуществления предупредительных (профилактических) мероприятий по снижению профессионального риска, являются:

– ГОСТ Р 51897-2002 «Менеджмент риска. Термины и определения»;

18

–ГОСТ Р 51898-2002 «Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты»;

–Приказ Минздравмедпрома РФ от 14.03.1996 № 90 «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии» (с изменениями);

–Постановления Фонда социального страхования РФ от 20.06.2002

№71 «Об утверждении форм отчетности по использованию сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний».

Основными нормативными документами, определяющими порядок проведения профессиональной и медико-социальной реабилитации пострадавших на производстве, являются5:

– Постановление Правительства РФ от 03.04.1996 № 392 «О государственной службе медико-социальной экспертизы»;

–Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 № 965 «О порядке признания граждан инвалидами» (с изменениями от 21 сентября, 26 октября 2000 г.)»;

–Постановление Минтруда РФ и Минздрава РФ от 29.01.1997 № 1/30 «Об утверждении Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы»;

–Приказ Минздрава РФ от 14.05.1997 № 141 «О введении учетной формы «Направление на медико-социальную экспертизу»;

–Временный порядок взаимодействия субъектов и участников системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по вопросам медико-социальной экспертизы, медицинской, социальной

ипрофессиональной реабилитации застрахованного и оплаты дополнительных расходов на ее проведение, утвержден Минздравом

5 Роик В.Д. Управление условиями и охраной труда: Учеб. пособие. – М.: Государственный университет управления, 2011.

19

РФ, Фондом социального страхования РФ и Минтрудом РФ 18, 19 апреля 2000 г. №№ 2510/4245-23, 02-08/10-943П, 2726-АО;

–Постановление Минтруда РФ от 30.01.2002 № 5 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2001 г. № 56»;

–Постановление Правительства РФ от 28.04.2001 № 332 «Об утверждении Порядка оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Также к перечню нормативных актов в области условий и охраны труда относятся:

–Economic impact of occupational safety and health in the member states of the European Union. – Bilbao, Spain: European agency for safety and health at work, 1998 (Экономические затраты на охрану и медицину труда в странах – членах Евросоюза);

–Guidance on risk assessment at work. EC, DG-V, «Safety and health at work». CE-88-95-557-EN-C, 1996. – 57 pp. (Руководство по оценке риска на работе);

–ILO. Recording and notification of occupational accidents and diseases. An ILO code of practice. – Geneva: ILO, 1996 (Регистрация и извещение о профессиональных несчастных случаях и заболеваниях. Руководство МОТ);

–ILO. Technical and ethical guidelines for workers' health surveillance (OSH N72). – Geneva: ILO, 1998 (Техническое и этическое руководства по медицинскому наблюдению рабочих).

20

1.3. ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА. ОБЯЗАННОСТИ РАБОТНИКА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА6

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ).

Работодатель обязан обеспечить:

–безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применении в производстве инструментов, сырья и материалов;

–создание и функционирование системы управления охраной труда;

–применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

–соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

–режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

–приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

6 Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 212, 214.

21

–обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

–недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

–организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

–проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

–в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), других обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований;

–недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

–информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

22

–предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики

инормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

–принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

–расследование и учет в установленном ТК, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

–санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

–беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов

23

Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

–выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные ТК, иными федеральными законами сроки;

–обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

–ознакомление работников с требованиями охраны труда;

–разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 ТК для принятия локальных нормативных актов;

–наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника:

–появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

–не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков работы в области охраны труда;

–не прошедшего в установленном порядке обязательный осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными

24

законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

–при выявлении в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором;

–по требованиям органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, и в других случаях, предусмотренных законом.

Работник обязан:

–соблюдать требования охраны труда;

–правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

–проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

–немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

–проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных ТК и иными федеральными законами.

1.4. ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА

25

В статье 419 ТК РФ установлены виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

«Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами».

Дисциплинарная ответственность – статья 90, 192 ТК РФ. За совершение дисциплинарного проступка на работника может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям. Дисциплинарный проступок – это неисполнение либо ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством, трудовым договором, локальными нормативными актами работодателя.

Наиболее распространенным дисциплинарным проступком работников в сфере охраны труда является нарушение правил по охране труда, содержащихся в инструкциях.

К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены помимо работников и должностные лица организации, в чьи обязанности входит обеспечение безопасных условий труда в организации, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение данных обязанностей.

Для должностных лиц наиболее распространенными являются следующие нарушения правил охраны труда:

–допуск работников к выполнению работ без проверки знания ими требований охраны труда;

–допуск к работе без прохождения обязательного медицинского осмотра;

26

–допуск к работе на неисправном оборудовании либо к эксплуатации технологического оборудования с нарушением технических требований;

–допуск к работе при отсутствии предохранительных и огради-

тельных устройств, без применения работниками средств индивидуальной защиты;

–привлечение отдельных категорий работников к тяжелым работам, работам с вредными или опасными условиями труда, к ночным и сверхурочным работам, которые законодательством для них запрещены.

Материальная ответственность сторон трудового договора предусмотрена разделом 11 ТК РФ.

Материальная ответственность работника может быть предусмотрена в трудовом договоре либо в дополнительном соглашении к трудовому договору о полной материальной ответственности, заключенном с ним. Основные права и обязанности работника перечислены в статье 21 ТК РФ. Одной из обязанностей является соблюдение требований по охране труда и обеспечению безопасности труда.

Административная ответственность. Ответственность за нарушение законодательства об охране труда предусмотрена статей 5.27 КоАП РФ. Лицами, которые могут быть привлечены к ответственности по данной статье, являются должностные лица организаций, юридические лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В данном случае это будут лица, на которых лежит обязанность по соблюдению норм по охране труда.

По статье 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства об охране труда влечет:

–наложение административного штрафа на должностных лиц, отвечающих в организации за охрану труда;

27

– наложение административного штрафа или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток – для юридических лиц.

Нарушение законодательства об охране труда должностным лицом, которое ранее было подвергнуто административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Дисквалификация согласно статье 3.11 КоАП РФ заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Уголовная ответственность. Уголовная ответственность заключается в том, что лицо, виновное в совершении преступления, обязано понести наказание – меру государственного принуждения, назначаемую по приговору суда, заключающуюся в лишении или ограничении его прав и свобод.

Возбуждение уголовного дела по факту нарушения требований охраны труда производится прокурором или судьей при наличии повода и оснований7.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Каковы принципы обеспечения безопасности труда на предприятии?

2.Что является основой законодательства по охране труда?

3.Кто осуществляет государственный, внутриведомственный и общественный контроль за состоянием охраны труда на предприятии?

4.Перечислите обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

5.Назовите обязанности работника по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

7 Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 419.

28

6.Перечислите виды ответственности за нарушение требований охраны труда.

29

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ

2.1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

Система управления охраной труда (СУОТ) представляет собой совокупность процедур и документов, которые регламентируют политику и цели охраны труда на предприятии, в том числе должностные (функциональные) обязанности всех руководителей и специалистов. Работодатели должны создавать и обеспечивать функционирование СУОТ независимо от размера организации (ст. 212 ТК РФ).

СУОТ нужна для снижения или исключения риска несчастных случаев и аварий, приводящих к серьезным последствиям для работников и предприятия в целом. Она позволяет:

–контролировать опасные производственные факторы;

–управлять производственными рисками;

–предотвращать инциденты, аварии, нештатные ситуации;

–минимизировать ущерб предприятия от неправильной работы;

–создать интегрированную систему менеджмента.

Система управления охраной труда состоит из следующих основных элементов:

–политика;

–организация;

–планирование и применение;

–оценка;

–действия по совершенствованию.

Политика по охране труда должна быть изложена в письменном документе, согласованном с работниками и их представителями. Участие сотрудников является важнейшим элементом СУОТ на предприятии. Общая ответственность за охрану труда ложится на работодателя, распределяющего ее между руководителями среднего звена. Руководители, в свою очередь, должны обладать определенной компетенцией в вопросах охраны и безопасности труда, чтобы выполнять порученные им обязанности.

30

Документацию по охране труда нужно вести аккуратно и актуализировать по мере необходимости в зависимости от масштаба и профиля предприятия. Подобная информация должна доводиться до сведения работников и быть доступной в любое время. Документация может охватывать:

–политику по охране труда;

–распределение обязанностей по охране труда;

–главные опасные факторы и риски, средства их предотвращения

иконтроля;

–учет мероприятий по охране труда;

–перечень производственных травм, ухудшений состояния здоровья, профессиональных заболеваний работников и соответствующих несчастных случаев;

–нормативы и правила охраны труда;

–учет вредного воздействия;

–результаты контроля состояния производственной среды;

–данные обследования состояния здоровья сотрудников;

–результаты мониторинга;

–технические и организационные процедуры;

–инструкции и прочие взаимосвязанные внутренние регламенты. Еще один ключевой элемент СУОТ заключен в создании внутрен-

них коммуникаций на предприятии:

– для получения и документирования сообщений, связанных

сохраной труда, и надлежащего реагирования на них;

–для передачи информации по охране труда между различными уровнями в структуре предприятия;

–для получения идей и предложений по охране труда от работников и их представителей.

Главным принципом СУОТ является закрепление определенной

ответственности за руководством среднего звена. Это предполагает участие всех сотрудников предприятия в охране труда. Если СУОТ управляет лишь руководство, эта система потеряет свою ориентацию и провалится.

31

Чтобы совместные комитеты по охране труда и аналогичные механизмы взаимодействия были эффективными, нужно:

–информировать работников о принципах СУОТ;

–привлекать сотрудников к мероприятиям по охране труда;

–актуализировать инструкции по охране труда с учетом изменений внутри организации и т.  д.

Таким образом:

1. Каждый работодатель обязан внедрять СУОТ и поддерживать

еефункционирование.

2. СУОТ нужна для создания эффективного менеджмента охраны труда в организации, снижения риска несчастных случаев и аварий.

3. Система управления охраной труда должна основываться на четком соблюдении принятой в организации политики и на выполнении руководством его обязанностей по охране труда.

4.Прежде чем внедрить СУОТ, нужно проанализировать текущее состояние охраны труда в организации и определить реально достижимые цели.

5.Результаты работы СУОТ необходимо регулярно оценивать

ианализировать, а затем устранять недостатки.

6.СУОТ не будет работать, если в организации не налажен социальный диалог между работодателем и сотрудниками.

2.2. СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ

Работодатель должен создать службу или ввести должность специалиста по охране труда, если одновременно выполняются два условия: численность сотрудников превышает 50 человек и компания ведет производственную деятельность (часть первая ст. 217 ТК РФ). Если сотрудников не более 50, то работодатель решает вопрос о создании службы охраны труда или введении должности штатного специалиста с учетом специфики производственной деятельности (часть вторая ст. 217 ТК РФ).

32

Трудовой кодекс относит к производственной деятельности не только изготовление и переработку продукции, сырья, но и строительство, оказание услуг (часть девятая ст. 209 ТК РФ). Например, банковская деятельность, связанная с кредитованием, расчетами и кассовыми операциями, хранением и перевозками ценностей, относится к сфере услуг. Поэтому положения статьи 217 Трудового кодекса распространяются на кредитные организации (письмо Центрального банка РФ от 13 марта 2007 г. № 31-3-8/562).

Если в штате компании состоит не более 50 сотрудников и характер деятельности позволяет не вводить службу или должность специалиста по охране труда, то их функции выполняют (часть третья ст. 217 ТК РФ):

–руководитель организации или другой уполномоченный им сотрудник;

–работодатель – индивидуальный предприниматель;

–организация или специалист, привлекаемые по гражданско-пра- вовому договору.

Порядок создания службы охраны труда на предприятиях (в учреждениях, организациях) определяется ст. 217 Трудового кодекса РФ, которая гласит:

1. В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда,

осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

2.Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

3.При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного

специалиста по охране труда их функции осуществляют

33

работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

4. Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда. (В настоящее время таким органом является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации).

Руководитель компании самостоятельно решает – создать службу охраны труда или ввести должность специалиста. Это зависит от численности сотрудников, характера условий труда, степени опасности производства и других факторов, влияющих на объем задач для службы охраны труда (часть четвертая ст. 217 ТК РФ, п. 14). Исходя из этих критериев функции по охране труда могут возлагаться (п. 3.1.1 Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях, утвержденных постановлением Минтруда России от 22 января 2001 г. № 10, далее – Межотраслевые нормативы):

–на бюро охраны труда со штатом три–пять единиц или отдел со штатом от шести единиц – в организациях с численностью более 700 человек;

–на отдельного специалиста по охране труда – в организациях с численностью сотрудников до 700 человек, при отсутствии рабочих, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда.

Службу рекомендуется организовывать в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата

34

специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) службы.

Служба охраны труда организации подчиняется непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей.

Основные задачи службы охраны труда:

–организация и контроль за разработкой и осуществлением мероприятий, направленных на улучшение состояния условий труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

–анализ состояния охраны труда на объектах организации;

–контроль за соблюдением требований охраны труда, установленных федеральными законами и иными нормативными актами, а также действующими нормативно-техническими документами при выполнении работ и эксплуатации производственных объектов, принадлежащих или арендуемых организацией;

–выявление нарушений правил и норм охраны труда на объектах

иконтроль за их своевременным устранением;

–контроль за соблюдением трудовой и технологической дисциплины, необходимой для выполнения требований охраны труда.

Для решения своих задач служба охраны труда выполняет следующие функции8:

1) контролирует соблюдение требований охраны труда при выполнении работ, в первую очередь повышенной опасности при эксплуатации, реконструкции и ремонте производственных объектов; 2) выявляет опасные конструктивные недостатки оборудования, механизмов, систем защиты, контроля и управления, принимает меры для их исключения с целью предупреждения производственного

травматизма; 3) принимает участие в составлении раздела «Охрана труда»

коллективного договора и «Соглашения по охране труда»;

8 Охрана труда: Учеб. пособие для членов комитетов (комиссий) по охране труда организаций и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов / Овсянкин А.Д., Файнбург Г.З.; Под ред. проф. Г.З. Файнбурга. – Изд. 8-е, испр. и дополн. – Владивосток, 2007.

35

4)участвует в разработке и контролирует выполнение «Программы мероприятий по совершенствованию организации работ по охране труда и условий труда», а также Программы технического перевооружения и реконструкции производственных объектов организации (если она есть);

5)доводит до сведения работников вводимые в действие новые законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда;

6)участвует в расследовании несчастных случаев на производстве (профессиональных заболеваний), в разработке и контроле за выполнением мероприятий по результатам расследования;

7)принимает участие в подготовке документов на выплату возмещения вреда, причиненного здоровью работников в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (если только эту работу работодатель не поручил бухгалтерии);

8)организует хранение документации (актов формы Н-1 и других документов по расследованию несчастных случаев на производстве, сводных ведомостей по проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда) в соответствии со сроками, установленными нормативными правовыми актами (если только эту работу работодатель не поручил другому подразделению);

9)выявляет опасные и вредные производственные факторы на рабочих местах, в том числе методами аттестации рабочих мест;

10)принимает меры по обеспечению подразделений и служб нормативными документами, правилами, инструкциями по охране труда, плакатами, знаками безопасности;

11)оказывает методическую помощь руководителям служб охраны труда структурных подразделений, филиалов (если они есть), других подразделений при разработке и пересмотре инструкций по охране труда для работников;

12)оказывает методическую помощь отдельно расположенным подразделениям в организации кабинетов, уголков по охране труда

36

и учебных классов, в оснащении их наглядными пособиями, техническими средствами обучения;

13)контролирует работы по санитарно-технической паспортизации объектов, организует проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда. Контролирует работы по приведению условий труда работников в соответствие с действующими санитарно-гигиеническими требованиями;

14)контролирует выполнение работ по планам и проектам, нарядам-допускам на соответствие требованиям охраны труда;

15)контролирует соблюдение требований безопасности при эксплуатации грузоподъемных механизмов, сосудов, работающих под давлением, объектов систем газоснабжения и газопотребления, паровых и водогрейных котлов;

16)контролирует выполнение лицензионных требований в области охраны труда, если таковые имеются;

17)осуществляет контроль наличия сертификатов соответствия на применяемые средства индивидуальной защиты, спецодежду, спецобувь, предохранительные устройства (если только эта работа не поручена работодателем другому подразделению);

18)принимает участие в разработке локальных нормативных актов работодателя (регламентов, положений, инструкций) в области охраны труда;

19)проводит вводный инструктаж по охране труда со всеми вновь принимаемыми на работу, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику;

20)осуществляет контроль за своевременным обучением, подготовкой и проверкой знаний руководителей, специалистов и служащих по вопросам охраны труда;

21)участвует в работе комиссии производственного контроля (если она есть) организации в целом;

22)контролирует соответствие порядка допуска работников подразделений и/или привлеченных к производству работ по охране труда на объектах подрядных организаций требованиям нормативных документов;

37

23)контролирует выполнение предписаний, выданных государственной инспекцией труда и другими видами государственного надзора за безопасным ведением работ;

24)готовит информацию о состоянии охраны труда для представления органам государственного надзора и управления;

25)проводит оценку эффективности комплекса мероприятий по

обеспечению охраны труда на основании анализа состояния охраны труда, травматизма, профзаболеваемости, количества и характера выявляемых нарушений требований охраны труда;

26)контролирует наличие, ведение и исполнение в филиалах и структурных подразделениях (если они есть) приказов, положений, инструкций, регламентов и другой документации в области охраны труда;

27)контролирует обеспечение охраны труда работников при производстве работ по ликвидации аварий и их последствий;

28)информирует подразделения об обстоятельствах и причинах происшедших несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

29)участвует в рассмотрении проектной документации на новое строительство, ремонт, реконструкцию и консервацию объектов на соответствие требованиям, правилам и нормам охраны труда;

30)принимает участие в испытаниях, контролирует внедрение новых технических средств и технологий, направленных на улучшение

условий охраны труда, безопасности производственных объектов

итехнологических процессов;

31)направляет в подразделения анализ нарушений, выявленных органами государственной инспекции труда, для принятия мер с целью предотвращения подобных нарушений;

32)готовит проекты приказов и распоряжений по организации, связанные с обеспечением охраны труда;

33)готовит материалы и справки руководству и отделам по вопросам охраны труда, выполнения приказов, распоряжений и предписаний органов государственного надзора и контроля;

38

34)после проведения комплексной или целевой проверки готовит руководителю организации доклад о состоянии охраны труда проверенных объектов;

35)не позднее 5 числа каждого месяца, следующего за отчетным, представляет руководителю организации сводную информацию о выявленных нарушениях правил и норм охраны труда и ходе выполнения мероприятий по их устранению;

36)вносит предложения руководству организации:

–о привлечении к ответственности и внеочередной проверке знаний руководителей, специалистов, служащих и рабочих, допустивших нарушение норм и правил охраны труда;

–о проведении мероприятий по обеспечению охраны труда и устранению выявленных нарушений, а при необходимости вносит эти мероприятия в проекты годовых планов реконструкции, техперевооружения и программы мероприятий по качественному повышению организации работ по охране труда;

37) своевременно информирует руководство организации:

–о необходимости приостановки работ и эксплуатации

оборудования на объектах организации, производимых с нарушениями требований охраны труда, которые могут привести к травматизму или профессиональному заболеванию работников;

– о необходимости отстранения от работы на объектах организации лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и проверку знаний по охране труда;

38)совместно с отделами и службами организации участвует в разработке программ и мероприятий, направленных на улучшение работы в области охраны труда, и осуществляет контроль за их выполнением;

39)выполняет другие виды управленческих действий, вытекающих из задач и характера деятельности службы.

Работники службы охраны труда имеют право (данное им работодателем):

– представлять в установленном порядке организацию в других организациях по вопросам охраны труда;

39

–принимать участие в рассмотрении итогов выполнения коллективного договора и давать заключения о состоянии охраны труда;

–в любое время суток осуществлять проверку состояния охраны труда, технической и безопасной эксплуатации объектов организации;

–выдавать руководителям отделов и служб, руководителям и специалистам структурных подразделений обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений, связанных с охраной труда, обеспечению надежности и безаварийности работы оборудования и контролировать их выполнение;

–запрашивать и своевременно получать от руководителей подведомственных подразделений, отделов и служб организации отчеты, сведения, справки, планы мероприятий по вопросам охраны труда;

–привлекать по согласованию с руководителями соответствующих специалистов технических отделов и служб к проверкам состояния охраны труда на рабочих местах и объектах организации;

–требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих соответствующей квалификации и не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших своевременную подготовку, аттестацию и проверку знаний требований охраны труда, действующих в организации, не прошедших в установленном порядке предварительные и периодические медицинские осмотры, инструктаж по охране труда, не использующих в своей работе предоставленные средства индивидуальной защиты, а также нарушающих требования законодательства об охране труда, виновных в грубом нарушении этих требований;

–не допускать применения технических устройств, не имеющих сертификатов соответствия, а при необходимости и разрешения органа Ростехнадзора;

–информировать заместителя руководителя организации

40

деятельности/охрану труда) и по согласованию с ним приостанавливать ведение основных технологических процессов, идущих с нарушением технологических регламентов, при выявлении неисправностей и дефектов оборудования, представляющих опасность возникновения аварии или создающих угрозу жизни и здоровью работников;

– вносить предложения руководству организации о перемещении работников службы, их поощрении за успешную работу, а также предложения о наложении взысканий на работников, нарушающих трудовую дисциплину.

Руководитель организации должен обеспечить необходимые условия для выполнения работниками службы своих полномочий.

Организация труда работников службы предусматривает строгую регламентацию их должностных обязанностей, закрепление за каждым из них определенных функций по охране труда в подразделениях организации или направлений работы в соответствии с их должностными инструкциями.

Рабочие места работников службы рекомендуется организовывать в отдельном помещении, обеспечивать современной оргтехникой, техническими средствами связи, нормативно-справочной литературой, приборами оперативного контроля опасных и вредных производственных факторов, необходимыми для данного вида производства с учетом специфики работ. Для осуществления ряда функций службы (проведение обучения, инструктажа, семинаров, лекций, выставок) необходимо предусматривать организацию кабинета по охране труда, оснащенного необходимой нормативной правовой и справочной литературой по охране труда.

На должность специалиста по охране труда назначаются, как правило, лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование, без предъявления требований к стажу работы, или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника 1-й категории не менее 3 лет либо в других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим) образованием, не менее 5 лет. Все

41

категории указанных лиц должны пройти специальное обучение по охране труда.

К сотрудникам, поступающим на работу в службу охраны труда, предъявляются жесткие квалификационные требования (табл. 2.1). Принять на должность «охраняющего» можно только после прохождения специального обучения. Обучение по охране труда проводят центры профессионального образования. Такое обучение носит краткосрочный характер, примерно 30–50 академических часов. В дальнейшем для работников службы охраны труда необходимо организовывать систематическое повышение квалификации и проверку профессиональных знаний.

42