Основные вопросы и концепции педагогики. Учебное пособие

системности и целостности в управлении педагогическими системами, побуждающих руководителя образовательного учреждения и других участников управленческой деятельности осуществлять последнюю в системе, в единстве и целостности всех взаимодействующих компонентов и подсистем;

рационального сочетания централизации и децентрализа-

ции, обеспечивающего оптимальное взаимодействие управляющей и управляемой подсистем образовательного учреждения, административных и общественных его органов в интересах достижения цели;

взаимосвязи единоначалия и коллегиальности; реализация этого принципа направлена на преодоление субъективности, авторитаризма в управлении педагогическим процессом;

научной обоснованности (научности) управления, предпола-

гающей построение системы управления на новейших достижениях науки управления; объективности, полноты и регулярности представления информации.

3.2. Методы управления педагогическими системами

Методы управления педагогическими системами – это способы воздействия того или иного звена системы управления на другие нижестоящие звенья или управляемые объекты для достижения намеченных целей управления.

Методы управления классифицируются:

по объекту управления – федеральные, региональные;субъекту управления – административные, хозяйственные;целям – стратегические, тактические, оперативные;механизму влияния – социально-политические, организаци

онно-распорядительные, организационно-педагогические;стилю – авторитарные, демократические, либеральные;времени управленческих действий – перспективные, долго-

срочные, текущие.

Наиболее эффективный метод управления определить сложно, так как каждый из них имеет свои плюсы и минусы. Оптимальным является сочетание различных методов управления в соответствии со сложившимися обстоятельствами.

31

4. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4.1.Принципы государственной политики

вобласти образования

Принципы государственной политики в области образования базируются на положениях ст. 43 Конституции РФ, Закона РФ «Об образовании», региональных законах об образовании и др.

Государственнаяполитикавобластиобразованияосновывается на следующих принципах:

гуманистическом характере образования, приоритете обще-

человеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитания гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

единстве федерального культурного и образовательного про-

странства, защите и развитии системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

общедоступности образования, адаптивности системы обра-

зования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

светском характере образования в государственных и муни-

ципальных образовательных учреждениях;

свободе и плюрализме в образовании – демократическом, го-

сударственно-общественном характере управления образованием, автономности образовательных учреждений.

Соблюдение принципов государственной политики российского образования позволяет:

обеспечить равные возможности граждан в получении качественного образования;

32

обеспечить единство образовательного пространства страны;защитить обучающихся от перегрузок, сохранив их психиче-

ское и физическое здоровье;сохранить преемственность образовательных программ на

разных ступенях образования;обеспечитьсоциальнуюзащищенностьучащихсяипедагоги-

ческих работников.

4.2. Система образования в Российской Федерации, органы управления образованием

СистемаобразованиявстранеопределяетсяЗакономобобразовании РФ, а также региональными законами. Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:

преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций;

объединений юридических лиц, общественных и государ- ственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

В Российской Федерации могут создаваться и действовать государственные и муниципальные органы управления образованием:

федеральные (центральные) государственные органы управления образованием;

федеральные ведомственные органы управления образованием;

государственные органы управления образованием субъектов РФ;

муниципальные органы управления образованием.

33

Государственные органы управления образованием создаются решениемсоответствующегоорганаисполнительнойвластипосогласованию с соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти. Они обеспечивают:

разработку на основе государственных образовательных стандартов примерных образовательных программ;

разработку базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин.

Муниципальные органы управления образованием могут создаваться и действовать по решению соответствующих органов местного самоуправления.

Муниципальные органы координируют деятельность всех образовательных учреждений и организаций, которые находятся на их территории, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности, за исключением высшего профессионального образования.

Деятельность органов управления образованием направлена на обеспечение государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне государственных нормативов.

Главная роль в управлении учебно-воспитательным процессом принадлежит первому руководителю образовательного учреждения (директору школы, ректору вуза и т. п.).

Государственные и муниципальные образовательные учреждения создаются на основании решений Правительства РФ и администраций муниципальных образований.

Для создания негосударственных образовательных учреждений необходимо:

наличие собственной учебно-лабораторной базы в соответствии с учебными планами и программами;

наличие квалифицированных профессорско-преподаватель- ских кадров;

обязательное выполнение требований государственного стандарта по предметам образовательной подготовки и открываемым специальностям.

34

Для реализации образовательных программ различного уровня любое учебное заведение должно пройти специальные процедуры – аттестацию, лицензирование и аккредитацию.

Аттестация (от лат. attestatio – свидетельство) образовательных учреждений в Российской Федерации является основной формой государственно-общественного контроля за образовательной деятельностью. Она устанавливает соответствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников всех образовательных учреждений (независимо от ведомственной подчиненности

иформ собственности) требованиям государственных образовательных стандартов.

Образовательное учреждение может пройти аттестацию только при условии положительных результатов итоговой аттестации не менее половины его выпускников в течение трех последних лет. Она проводится один раз в пять лет по заявлению образовательного учреждения государственной аттестационной службой либо по ее поручению органами государственной власти, органами управления образованием и органами местного самоуправления с привлечением ведущих образовательных учреждений и общественности.

Для проведения аттестации создается комиссия из педагогов

ипредставителей органов здравоохранения, министерств, ведомств

ит. д. Заключение комиссии является основанием для получения государственной аккредитации либо ее лишения.

Лицензирование образовательных учреждений – процедура, включающая проведение экспертизы, принятие решения, оформление и выдачу учреждению профессионального образования лицензии на право ведения образовательной деятельности по зафиксированным направлениям (специальностям), уровням профессионального образования, а также дополнительного образования взрослых. Ее целями являются обеспечение и защита прав граждан Российской Федерации на получение профессионального образования, создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития учреждений профессионального образования различных организационно-правовых форм.

35

Решениеовыдачелицензиипринимаетсясоответствующиморганом управления образованием, осуществляющим лицензирование, и оформляется его распорядительным документом на основании заключения экспертной комиссии. Для каждого направления (специальности), уровня подготовки или программы дополнительного образования срок действия лицензии указывается отдельно. В случае реорганизации учреждения (изменения организационноправовой формы, статуса) его лицензия утрачивает силу.

Предметом и содержанием лицензионной экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых учреждением профессионального образования, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся и работников, оборудования учебных помещений, обеспеченности учебного процесса (материальнотехнической и финансовой), образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.

Аккредитация образовательных учреждений Российской Федерации предполагает осуществление процедуры признания типа образовательного учреждения (среднее или высшее профессиональное) и его вида (университет, академия, институт, колледж, техникум и т. д.). Ее целями являются контроль за эффективностью образовательного процесса и защита прав граждан на получение образования.

Аккредитационное обследование осуществляется государственным органом управления образованием в форме экспертизы. При положительном решении образовательному учреждению выдается свидетельство о государственной аккредитации.

Положительные результаты процедур аттестации, лицензирования и аккредитации дает образовательному учреждению право осуществлять самостоятельную образовательную деятельность определенного уровня. Вместе с тем контролирующие государственные и общественные органы вправе осуществлять дополнительныйконтрольнадней, чтоявляетсяоднимизэлементовуправления образовательной системой Российской Федерации.

36

4.3.Образовательные учреждения, их типы

иобразовательная структура

Образовательное учреждение – это учреждение, которое осуществляет образовательный процесс, реализует одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивает содержание и воспитание обучающихся.

Образовательное учреждение является юридическим лицом. Образовательные учреждения делятся: на государственные (федеральные или находящиеся в ведении субъекта РФ), муниципальные, негосударственные (частные, учреждения обществен-

ных и религиозных организаций и объединений).

Федеральноегосударственноеобразовательноеучреждение– образовательное учреждение, находящееся в федеральной собственности и финансируемое за счет средств федерального бюджета.

Действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

В России к образовательным относятся учреждения следующих типов:

дошкольные;общеобразовательные (начального общего, основного обще-

го, среднего (полного) общего образования);специальные (коррекционные) для детей с отклонениями

в развитии; учреждения дополнительного образования;учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попе-

чения родителей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс;

профессионального образования (начального, среднего и высшего профессионального образования).

Дошкольные образовательные учреждения (детский сад, детские ясли-сад, прогимназия, детский развивающий центр и др.) создаются в помощь семье для воспитания детей от одного года до шести лет, охраны и укрепления их физического и психического

37

здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции недостатков развития. Воспитание и обучение, осуществляемые в дошкольных образовательных учреждениях, являются подготовительным этапом начального образования. Для дошкольных учреждений России характерны многофункциональность, разнотипность, свобода в выборе приоритетного направления учебно-воспитательного процесса, использовании образовательных программ.

Кроме перечисленных дошкольных учреждений, существуют и ясли, но их количество за последние годы резко сократилось.

Центральным звеном системы образования в Российской Федерации является общее среднее образование, которое включает в себя:

средние общеобразовательные школы;школы с углубленным изучением отдельных предметов; гим-

назии; лицеи;вечерние школы;

образовательные учреждения типа интернатов;специальные школы для детей с отклонениями в физическом

и психическом развитии;внешкольные образовательные учреждения (детские музы-

кальные и художественные школы, школы искусств, хоровые

ихореографические студии, фольклорные ансамбли, детско-юно- шеские спортивные школы, станции юных техников, центры досуга и др.).

Выпускники средних школ являются основными поставщиками студенческого контингента в высшие учебные заведения.

Начальное профессиональное образование имеет целью подготовить работников квалифицированного труда (рабочих

ислужащих) по основным направлениям общественно полезной деятельности согласно перечню профессий (специальностей), утвержденному Правительством Российской Федерации. Наряду с профессиональными навыками, выпускники получают аттестат о полном среднем образовании.

38

К учреждениям начального профессионального образования относятся:

профессиональное училище;профессиональный лицей;

учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр, техническая школа (горно-механическая, мореходная, лесотехническая и др.), вечернее (сменное) и другие образовательные учреждения данного уровня.

Среднее профессиональное образование направленно на под-

готовку специалистов-практиков среднего звена.

В настоящее время существуют два основных вида средних специальных учебных заведений:

техникум, реализующий основные профессиональные образовательныепрограммысреднегопрофессиональногообразования базового уровня;

колледж, осуществляющийпрофессиональныеобразовательные программы среднего профессионального образования базового и повышенного уровней.

Высшеепрофессиональноеобразованиедаютвузы. Взависи-

мости от числа направлений обучения студентов вузы делятся на институты и университеты. Примечательной особенностью развития современной высшей школы является рост количества университетов. Университетское образование предполагает фундаментальную, общую и специальную подготовку выпускников, приобретение ими прочных навыков исследовательского труда, развитие у них гибкости и остроты мышления, эрудированности в высоком смысле этого слова.

Выпускники вузов могут иметь квалификацию бакалавра, дипломированного специалиста или магистра по соответствующим направлениям подготовки (специальностям), причем соответствующие образовательные программы могут быть реализованы как непрерывно, так и ступенями. Выпускнику, прошедшему итоговую государственную аттестацию по аккредитованной образовательной программе, вуз выдает документ государственного образца (диплом) об уровне образования и(или) его квалификации.

39

Содержание образовательных программ среднего и высшего профессионального образования регламентируется Государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования (ГОС СПО и ГОС ВПО), который состоит из двух частей: федерального компонента, определяющего общегосударственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников, и национально-регионального компонента.

Послевузовское профессиональное образование позволяет повысить уровень образования, научной и педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования (аспирантура, докторантура, ординатура).

4.4.Непрерывное образование

Спереходом к постиндустриальному, информационному обществу становится очевидной неспособность даже самого лучшего учебногозаведениянаучитьчеловекавсему, чтоемупридетсяделать

втечение трудовой жизни. Кроме того, социально-экономические изменения в Российском обществе приводят к изменениям структуры рынка труда. Для трудоустройства все более существенную роль начинают играть не только уже приобретенные знания людей, но и потенциал непрерывного развития профессиональных и личностных качеств на протяжении жизненного цикла человека.

Важным фактором конкурентоспособности специалиста на рынке труда становится непрерывное образование.

Непрерывноеобразование, понимаемоекакпроцессростаобразовательного (общего и профессионального) потенциала личности

втечение всей жизни, обеспечивает становление и развитие личности как в период ее физического и социально-психологического созревания, расцвета и стабилизации жизненных сил и способностей, так и в период старения организма, когда на первый план выдвигается задача компенсации утрачиваемых функций и возможностей.

Формирование системы непрерывного образования предполагаетрасширениеидиверсификацию(лат. diversificatio – изменение,

40