Общая педагогика. Учебное пособие

руководства. В школе это разветвленная система коллективных органов самоуправления: Совет школы, педагогический совет, попечительский совет, цикловые предметные комиссии, проблемные группы, кафедры и т.п. Во главе каждого учреждения и органа образования стоит назначенный руководитель, который персонально несет ответственность за возглавляемый им объект.

Принцип научности в управлении

Опора на объективные закономерности при принятии решений для управления образовательными системами, широкое привлечение последних научных разработок как в области общего управления, так и в вопросах управления образованием.

Принцип компетентности.

Научное руководство, реализация принципа научности, связи науки с практикой предполагают полную компетентность руководителя любого уровня, отличное знание фактического состояния дела, глубокое изучение разных точек зрения, трезвый учет и всесторонний анализ многочисленных явлений и факторов действительности. «Чтобы управлять, надо знать дело и быть великолепным администратором» (В. И. Ленин).

Принцип оптимальности управления.

Предполагает широкое использование экономико-математи- ческих методов, вычислительных устройств и управленческой техники, позволяющих при минимальных затратах (экономических, физических, психических и т.п.) получить максимальный результат.

3. Органы управления образованием

В Законе «Об образовании в РФ» разграничены полномочия в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Все органы образованием подконтрольны Министерству общего и профессионального образования и науки, включая подведомственные им образовательные учреждения. Государственные органы управления осуществляют лицензирование и аккредитацию как государственных, так и негосударственных образовательных учреждений, обосновывают целевые финансовые и другие затраты на нужды развития региональных систем образования,

131

прямое финансирование деятельности государственных образовательных учреждений, разрабатывают нормативы их финансирования, формируют структуры образовательных систем, разрабатывают перечень профессий и специальностей, по которым в стране ведется профессиональное обучение, устанавливается порядок аттестации педагогических работников и требования к их образовательным цензам. Государственные органы управления образованием осуществляют контроль исполнения законодательных основ в области образования, реализации образовательных стандартов и исполнение бюджетной и финансовой дисциплины.

Кроме федерального министерства в республиках функционируют министерства республик. Органы управления образованием других субъектов федерации (областей, краев и т.д.) носят названия – комитетов, департаментов, управлений, отделов образования. Широкие полномочия в области образования определены органам местного самоуправления.

4. Правовые основы регулирования жизнедеятельности образовательного учреждения

Основным документом в области образования является Закон «Об образовании в РФ», который обеспечивает:

•правовое закрепление многообразия образовательных учреждений (организаций) и их автономности;

•правовое закрепление единства образовательного простран-

ства;

•законодательные гарантии получения общего образования;

•законодательные гарантии прав и свобод всех участников образовательного пространства (ребенка, государства, общественных объединений, учителей, родителей);

•законодательное разграничение прав и обязанностей органов управления разных уровней (федеральный, региональный, муниципальный, уровень образовательного учреждения);

•законодательное закрепление компетенции образовательного учреждения и сфере экономической деятельности.

Правовые основы создания и лицензирования школы.

Между школой и ее учредителем заключается договор. Для открытия школы и получения лицензии важно наличие условий, обеспечивающих проведение образовательного процесса (поме-

132

щение, оборудование, кадры). Содержание, организация и методика образовательного процесса предметом экспертизы при открытии школы не является. В лицензии – документе на право открытия образовательного учреждения – фиксируются контрольные нормативы, предельная численность контингента обучающихся и срок действия лицензии. С момента регистрации школа получает права юридического лица.

Аттестация и аккредитация школы.

Условием выдачи выпускникам любой педагогической системы документа государственного образца является государственная аккредитация образовательного учреждения. Аккредитация подтверждает государственный статус учреждения и его соответствие государственным требованиям. Осуществляется федеральными и ведомственными органами образования на основании заявления школы и заключения о ее аттестации. Первая аттестация проводится после первого выпуска обучающихся, но не раньше, чем через 3 года после получения лицензии. Может проводиться поэтапно – по ступеням образования. Далее – 1 раз в 5 лет. По результатам очередной аттестации, если они будут неблагоприятными, образовательное учреждение может лишиться аккредитации.

Устав школы.

Основным документом, определяющим все стороны жизнедеятельности конкретного образовательного учреждения, является Устав, разработанный его коллективом и администрацией на основе Закона «Об образовании в РФ». В нем в обязательном порядке указываются: наименование, место нахождения, статус образовательного учреждения; учредитель, организационно-правовая форма образовательного учреждения, цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ; основные характеристики организации образовательного процесса, структура финансовой и хозяйственной деятельности, порядок управления образовательным учреждением, права и обязанности участников образовательного процесса, перечень видов местных актов (приказов и т.п.).

Таким образом, современное Законодательство в области образования создает возможности для самостоятельного определения школой своих целей, построения, способов функционирования и развития. Одновременно оно накладывает ограничения на дея-

133

тельность школы с целью сохранения единого образовательного пространства, защиты интересов потребителей ее услуг.

Управленческий труд в школе

Управленческий труд в широком смысле слова – это труд по организации и осуществлению процесса управления совместной деятельностью коллектива. Управление – это системный процесс планирования, организации, мотивирования и контроля, позволяющий сформулировать и достичь целей функционирования организации. Управлять – значит привести к успеху других.

Специфические особенности управленческого труда:

•представляет собой умственный труд, состоящий из трех видов деятельности: организационно-административной и воспитательной; аналитической и конструктивной; информационнотехнической;

•участвует в создании благ и оказании услуг опосредованно, через труд других людей;

•предметом труда является информация;

•средство труда – организационная и вычислительная техника;

•результат труда – управленческое решение.

Ключевые функции: планирование, организация, мотивация, контроль.

Говоря об управленческой деятельности в школе, необходимо обратить внимание па то, что управление образовательными системами выступает как проявление субъектности государства и общества в образовании. Управление на всех уровнях, принимая управленческие решения, определяет организационно-правовые основы организации жизнедеятельности образовательных учреждений и его субъектов: детей, родителей, учителей и педагогических сотрудников.

Любое образовательное учреждение очень индивидуально в своей работе и эта специфическая особенность объекта управления требует со стороны руководителей большой гибкости в организации коллективного труда.

Директор школы, его заместители являются не только администраторами, руководителями, но и учителями, ведущими уроки по своему предмету – управленческий труд в школе всегда являлся необособленным, неотчужденным от педагогической деятельности.

134

В. А. Сухомлинский считал, что «директор школы не может руководить воспитателями, если у него нет своих воспитанников». Однако в настоящее время директор школы, а нередко и отдельные завучи настолько загружены административной работой, что у них реально не остается времени на проведение уроков, посещение уроков учителей. Кроме того, расширяется тенденция, когда во главе школы или целого образовательного комплекса ставится менеджер, знающий основы управления, но не являющийся специалистом в образовательной сфере. Руководители школ нередко не знают не только всех своих учащихся, но даже не всех учителей, что по специфике управления образовательным учреждением, в принципе, недопустимо. Все это превращает руководителя школы лишь в администратора, топ–менеджера. Многие специалисты в области управления образовательными системами считают, что в школе надо ввести в штатное расписание должность заместителя директора по организационно-хозяйственному обеспечению образовательного процесса, который бы готовил всю необходимую документацию для вышестоящих органов управления, а директора и завучей освободил для работы с педагогическими кадрами.

Администрация школы управляет одновременно двумя объектами – учитель и ученик, являющимися в то же время субъектами управления.

Управленческому труду руководителя школы свойственно большое разнообразие составляющих его частей. Свыше 80 укрупненных видов управленческих направлений работы. Труд по управлению школой характеризуется большой напряженностью ритма, возникновением неожиданных стрессовых ситуаций. В условиях школы широк круг общения администрации. Директор имеет дело с учителями, учащимися, родителями, общественностью. Своеобразен и сам труд учителя, который трудно поддается жесткому программированию, объективной оценке. Педагогический коллектив является специфическим и достаточно сложным объектом управления и руководства в системе субъект-объектных и субъект-субъектных отношений.

Педагогический процесс в школе протекает в рамках человеческих структур: администрация – учитель – ученик – коллективные органы самоуправления – внешние контакты, поэтому в качестве основного предмета управленческого труда выступают обще-

135

ственные отношения и объективная информация. В процессе управления школой складываются административные, правовые, трудовые, этические – формальные и неформальные отношения. Наряду с отношениями субординации и координации, в которых находит свое выражение администрирование и распорядительство, исполнительность и подчиненность, в школе не последнюю роль играют неформальные управленческие отношения симпатий и антипатий. Вся многообразная система взаимоотношений, возникающих в педагогическом процессе, определяет систему неформальных отношений, психологический климат коллектива.

Все эти и другие особенности управленческого труда в школе предъявляют высокие требования к личности руководителя образовательным учреждением и методам его руководства.

Выводы. Основная задача любой науки – выявление закономерностей изучаемых явлений и процессов для более полного и глубокого понимания действительности. Наука управления педагогическими системами (в нашем случае – вузом) призвана изучать процессы постановки и решения управленческих задач и получать знания о том, при каких условиях эти задачи будут решаться оптимальным образом.

Вопросы для самопроверки

1.Функции управления образовательными системами как научной отрасли

2.Принципы управления образовательными системами

3.Органы управления образованием

4.Правовые основы регулирования жизнедеятельности образовательного учреждения

Литература: 3, 5, 6, 8, 9.

136

Тема 5.2. Школа как объект управления

План

1.Школа и ее структурные компоненты.

2.Принципы внутришкольного руководства.

3.Педагогический коллектив как трудовой коллектив особого типа.

1. Школа и ее структурные компоненты

Школа как образовательная система имеет достаточно сложную структуру. Следует отметить, что структура любой системы зависит от масштаба рассмотрения. Критерием для выбора масштаба является частная цель в древе целей образования.

Инвариантным структурным компонентом в системе «общеобразовательная школа» при любом масштабе выступают целевой блок, включающий цель и миссию школы.

В общем, цель школы заключаются в создании условий для полноценного психического развития человека, а также развития его интеллекта, воли, эмоций, мотивов, склонностей, способностей для обеспечения нормальных жизнедеятельности и самочувствия, его подготовки к трудовой деятельности, продолжению образования и т.д. Безусловно, на определение цели серьезное влияние оказывает система ценностей, или философия, школы.

Система ценностей представляет собой продуманный школьным коллективом комплекс ответов на такие важнейшие для каждой школы вопросы, как:

•Что есть Человек, и в чем смысл его жизни?

•Каковы пути нормального развития личности?

•Какие условия необходимы для эффективного становления и развития личности?

•Какую роль в создании таких условий призвана сыграть система образования и, в частности – наша школа?

•За что школа должна (не должна) нести ответственность?

•На каких принципах должна быть построена школа, способная дать хорошее образование и создать благоприятную среду для развития учащихся?

•Какие требования такая школа должна предъявлять к взрослым членам сообщества: педагогам, администраторам, другим сотрудникам?

137

Анализ современной школьной практики показывает, что в поисках оснований своей философии школьные коллективы все чаще обращаются к изучению и освоению наследия великих педагогов, психологов, философов, антропологов, деятелей искусства.

Система ценностей школы во многом предопределяет миссию данной школы.

Термин «миссия образовательного учреждения» (точнее, «миссия школы») заимствован из понятийного аппарата педагогического менеджмента. Необходимость введения этого понятия продиктована растущей самостоятельностью образовательных учреждений, которые в настоящее время определяют приоритеты образовательной деятельности, отвечающие социальному заказу.

Сегодня социальный заказ, будучи осмысленным в категориях современной дидактики, воспринимается как модель действительности, на которую ориентируется постановка целей, отбор содержания образования. Исследователи в самом общем виде представляют современный социальный заказ как ориентацию человека на развитие общества, в котором реализуются:

-отказ от доктринальных целей общественного развития в пользу реализации актуального благосостояния человека;

-утверждение социальных, гуманистических приоритетов в сферах экономики, технологии, науки, политики, экологии;

-преодоление стереотипов сознания, поведения, мышления и ориентация на саморазвитие и свободное волеизъявление человека;

-создание демократических институтов власти, утверждение прав и усиление ответственности людей;

-обеспечение экономической, социальной и духовной самостоятельности человека и др.

По мнению зарубежных педагогов, миссия общеобразовательного учреждения (миссия школы) отражает существующие в школе общие ценности и взгляды; поддерживается всеми людьми, отвечающими за образование в школе; влияет на организацию и стиль обучения; направляет процесс принятия решений и работу в школе; формулируется таким образом, чтобы затем можно было оценить, была ли реализована миссия школы и в какой степени.

Миссия школы – это принятое коллективно и в добровольном порядке, хорошо продуманное и взвешенное решение о призвании, предназначении образовательного учреждении. В отличие от кон-

138

кретных направлений деятельности, целей и задач школы ее миссия определяется на длительный срок и не должна часто подвергаться изменениям. Определить миссию школы – значит дать ясный и четкий ответ на следующие вопросы:

•На какие образовательные потребности школа будет ориентироваться в первую очередь, с каким контингентом учащихся она предполагает работать?

•Какие функции будут являться приоритетными – познавательные, воспитательные, развивающие, оздоровительный?

•Какой ассортимент и какой уровень образовательных услуг школа берется предоставить своим учащимся?

•Каким будет вклад школы в жизнь местного сообщества микрорайона?

•Какие возможности (финансовые, моральные, квалификационные и т.д.) предоставляются учителям и другим работникам школы?

При определении миссии школы необходимо учитывать:

- имеющиеся (и будущие) образовательные потребности населения, самих школьников;

-ситуацию в районе, городе и позицию муниципального органа управления образования (так как интересы коллектива школы не должны входить в противоречие с интересами населения, которые представляют органы управления образованием на местах);

- потребности и возможности школьного коллектива.

Миссия школы должна быть хорошо известна учителям, учащимся, родителям, населению, партнерам школы, органам управления образованием и обсуждаться коллективом. Соответствие жизнедеятельности школы и ее результатов основным положениям миссии школы является одним из важных показателей при оценке

исамооценке работы образовательного учреждения.

Миссия школы должна стать итогом общеколлективного решения членов школьного сообщества, решения, учитывающего требования социального заказа и реальные возможности и потребности педагогического коллектива. Определить миссию школы – значит определить и ее вид, статус, так как различные виды и варианты общеобразовательных школ существенно отличаются друг от друга именно по типичной миссии. Гласно заявляя о своей мис-

139

сии, школа как бы предъявляет своим потенциальным заказчикам, клиентам, партнерам визитную карточку.

Продолжим рассмотрение структуры школы как системы в различных масштабах.

Всоциальном масштабе, определяемом целями образования в стране, в субъекте Федерации и на муниципальном уровне, структура системы «Общеобразовательная школа» адекватна структурам федеральной, региональной и муниципальной систем образования. В данном случае помимо целевого блока взаимосвязанными компонентами системы выступают:

-совокупность образовательных программ (начального общего, основного общего, среднего, дополнительного образования) и Государственных образовательных стандартов, реализуемая в образовательном учреждении;

- структурные подразделения образовательного учреждения, реализующие образовательные программы (классы, группы, кружки и т.д.);

- школьные службы и структуры управления.

Результатом реализации цели в социальном масштабе является гармонично развитая личность. Гармоничная развитость предполагает сформированность всех показателей развития (интеллектуального, физического, эстетического и т.д.). Как показывает практика, чаще всего на первое место выходят показатели сформированное™ образованности – индивидуально-личностного результата образования, качества личности, которое заключается в способности самостоятельно решать проблемы в различных областях деятельности, опираясь на полученные знания и социальный опыт.

Вмасштабе коллективов помимо цели и результата в структуру школы как образовательной системы включены управленческие службы и структуры школы, педагогический, ученический коллективы и коллектив родителей

2. Принципы внутришкольного руководства

В современной демократической и гуманизированной школе внутришкольное управление и руководство должны строиться на следующих принципах:

• целостного взгляда на человека (оценка деятельности и от-

дельных поступков членов школьного коллектива в совокупности

140