1 Нормирование в области охраны окружающей среды

1.1 Понятие, структура, принципы и основные механизмы нормирования в области охраны окружающей среды

В соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Возрастающее воздействие хозяйственной деятельности на природную среду и его негативные последствия поставили вопрос о регулировании качества среды обитания.

Под качеством природной среды понимается совокупность показателей состояния ее экологических систем, которое постоянно и неизменно обеспечивает (или не обеспечивает) полноценные процессы обмена веществ и энергии в природе, между природой и человеком, а также условия для воспроизводства жизни. Качество природы обеспечивается самой природой путем саморегуляции, самоочищения от вредных для нее веществ.

Нормирование в области охраны окружающей среды – это деятельность, направленная на установление системы нормативов состояния и нормативов предельно допустимого воздействия на экосистемы, необходимых для эффективного осуществления природоохранного управления.

Экологические стандарты – это, прежде всего, нормативнотехнические документы, в которых определяются отдельные экологические требования. Кроме того, в экологическом праве тем же термином обозначают предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в среде (воздухе, воде, почве) и предельно допустимые уровни (ПДУ) вредных физических воздействий на окружающую среду.

Практика экологического нормирования в последние 15 лет позволяет выделить три его основных направления: санитарно-гиги- еническое, экосистемное и производственно-ресурсное. Последнее

7

подразделяется на два вида: нормирование безопасности производственной деятельности и нормирование рационального использования и охраны природных ресурсов.

Основной задачей санитарно-гигиенического нормирования является обеспечение безопасности жизнедеятельности человека

исохранение генетического фонда. Санитарно-гигиеническое нормирование развивается на базе экологической токсикологии. Это наиболее методически продвинутое направление, имеющее многолетнюю историю. К основному объекту нормирования относится толерантность человека к вредным воздействиям. Химическое загрязнение нормируется через предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в средах и компонентах экосистем. Физические воздействия (электромагнитное, радиационное, шумовое, тепловое и т. д.) ограничиваются через предельно допустимые уровни (ПДУ) и дозы (ПДД). Второй блок нормирования этого направления включает оценку качества окружающей среды и ее компонентов через систему индексов (ИЗА, ИЗВ и др.) и количественных оценок. К санитарно-гигиеническому нормированию следует также отнести разработку норм санитарных зон защиты источников водоснабжения и зеленых зон городов.

Производственно-ресурсное направление призвано решать целый комплекс проблем. Это производственно-технологическое обеспечение соблюдения экологических норм и правил через экологизацию технологических процессов, нормирование качества выпускаемой продукции, ограничение прямого воздействия на природную среду предприятий, нормирование и стандартизация в области обращения с отходами производства и потребления. Основными показателями, лимитирующими вредные воздействия на окружающую среду, служат предельно допустимые выбросы (ПДВ) и предельно допустимые сбросы (ПДС) загрязняющих веществ, а также предельно допустимое размещение отходов (ПДРО). В задачи этого направления входят проблемы рационального использования, охраны

иобеспечения условий воспроизводства природных ресурсов. Задача экосистемного нормирования заключается в сохране-

нии биоразнообразия, нормальных условий функционирования и развития экосистем. Это одно из наиболее важных направлений. Экосистемное нормирование можно рассматривать как определение

8

комплексных показателей устойчивости экосистем и их численных значений, разработку нормативов и регламентов, ограничивающих негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду возможностями экосистем.

Важно отметить, что экологическое нормирование тесно связаносэкологическимконтролем,которомуотводитсяодноизведущих мест в системе обеспечения рационального природопользования

иохраны окружающей среды. Основными формами экологического контроля выступают экологическая экспертиза, экологический мониторинг, экоаудит. Базой экологического контроля являются нормы

инормативы, разрабатываемые в рамках экологичекого нормирования, а их соблюдение служит основой оценки деятельности природопользователя.

Наиболее рациональный путь развития экологического нормирования обусловлен несколькими принципами:

1.Динамичность – возможность внесения корректив с учетом результативности ранее принятых регламентов, изменения экологической ситуации и достижений научно-технического прогресса;

2.Аналитичность – детальный предварительный экономический анализ затрат и выгод от введения новых регламентов, оценка краткосрочных и долгосрочных последствий;

3.Реализм – ориентация на практическую достижимость результатов, т. е. реальность соблюдения норм и правил;

4.Дифференцированность – дифференцированный региональный и отраслевой подходы к установлению нормативов, что имеет особое значение для производственно-ресурсного и экосистемного нормирования;

5.Гласность – открытость (вплоть до общественного обсуждения) и научная обоснованность нормативов и правил.

Любойнорматив–этовопределеннойстепеникомпромиссмеж- ду природой, экономикой и наукой. Действительно, результирующий итог разработки норм или правил зависит от трех факторов: экологического, то есть порогового уровня воздействия на человека или окружающую природную среду, использования природных ресурсов; экономико-технологического, то есть возможности и экономической целесообразности выполнения установленных пределов воздействия на человека и среду его обитания, природные ресурсы; научно-

9

технического – способности научно-технических и измерительных средств обеспечить контроль соблюдения пределов воздействия.

Основные механизмы экологического нормирования: Лимитирование – деятельность по установлению пределов

вредного (химического, физического, биологического и др.) воздействия на окружающую среду и человека или ограничений на эксплуатацию природных ресурсов. На принципе лимитирования построена система ПДК вредных веществ и ее производных, ПДУ физических воздействий, ограничений воздействия производствен- но-хозяйственной деятельности человека и эксплуатации природных ресурсов. Лимитирование как механизм ограничения включает также систему общих, региональных, отраслевых и производственныхнормприродопользования.Дляводныхресурсовэтолимитыводоотведения и водопотребления, нормы истощения и изъятия воды, размеры водоохранных зон. В области использования лесных ресурсов базовыми выступают нормы возраста рубок и воспроизводства лесов, нормы лесосеки и пр. В большинстве отраслей промышленности применяются нормы ресурсоемкости.

Паспортизация – составление экологических (природоохранных) паспортов (реестров, кадастров) на отдельные объекты, единицыресурсов,отходы,источникивыбросов,системыочисткисцелью оптимизации их использования, установления уровня воздействия на окружающую среду и контроля соблюдения природоохранных норм и правил. Экологический (природоохранный) паспорт объекта или предприятия – это нормативно-технический документ, включающий данные о потребляемых и используемых ресурсах всех видов (природных, вторичных), а также определяющий полный спектр прямого воздействия на окружающую среду. В качестве механизма паспортизации природных ресурсов следует рассматривать составление реестров или кадастров, а также балансов и схем их использования и охраны.

В задачи паспортизации входит инвентаризация источников выбросов, мест размещения отходов и их паспортизация, то есть выявление всех источников негативного влияния и установление предельно допустимого воздействия промышленных объектов, иной хозяйственной деятельности, технологий, продукции на окружающую среду с учетом ее фонового состояния.

10

Лицензирование – деятельность, связанная с выдачей лицензии (или заключением договора), переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором за соблюдением лицензиатами соот- ветствующихтребованийиусловий.Лицензия–разрешение(право) наосуществлениелицензируемоговидадеятельностиприобязательномсоблюдениилицензионныхтребованийиусловий,выданноелицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и условия – совокупность установленных нормативными правовыми актами требований

иусловий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензирование (договорные отношения) упорядочивает процесс эксплуатации ресурсов, регламентируя экологические требования к их охране и воспроизводству, и ставит использование ресурсов под контроль государства.

Сертификация – деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. В данном случае под экологическими понимаются требования, установленные в законодательных и иных нормативных актах в области природопользования и охраны окружающей среды. Сертификация осуществляется в целях контроля безопасностипродукциидляокружающейсреды,жизнииздоровьянаселения. В качестве объектов сертификации могут выступать продукция, услуги, те или иные работы, системы качества, производство, технологический процесс.

Спозиций экологического нормирования сертификация выполняет следующие функции: установление требований и норм к сертифицируемой продукции с учетом лучших мировых аналогов; внедрение экологически безопасных технологических процессов

иоборудования; создание условий для организации производств, отвечающих современным экологическим требованиям.

Таким образом, оптимальные результаты в процессе разработки нормативов или правил достигаются, когда лимитирующим фактором становитсяэкологический.Впротивномслучае(приэкономикотехнологических или научно-технических ограничениях) речь может идти лишь о временных, ориентировочных или условных нормах.

11