Несчастные случаи на производстве

УДК 340.2 ББК 67.405

Несчастные случаи на производстве. Порядок расследования. Новое в законодательстве. Полная документация / И.В. Сальников, 136 с., 2008 ISBN 978-5-956- 30085-5

Автор: Сальников Игорь Владиславович – практикующий юрист, специалист в области гражданского, трудового, арбитражного, административного права, опыт работы в прокуратуре РФ – более 5 лет, автор ряда комментариев к законодательству, книг юридического характера.

Автором книги проводится детальный анализ действующего трудового, гражданского, административного, уголовного законодательства, затрагивающего проблему несчастных случаев на производстве. Определяются критерии отнесения событий к несчастным случаям, особое внимание уделяется сторонам процедуры расследования, ее документированию.

Подробно рассказывается о правовых последствиях несчастных случаев на производстве, о гарантиях и компенсациях, на которые могут рассчитывать попавшие в беду работники и члены их семей.

Также приводятся наглядные примеры, иллюстрирующие конкретные ситуации, и актуальная судебная практика.

Издание будет полезно и интересно как руководителям организаций, в которых такой случай произошел, так и работникам, которые даже потенциально могут попасть в опасную ситуацию.

1

3.1.3.Административная ответственность

3.1.4.Уголовная ответственность

Глава 4. Судебная практика по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве

Приложения

1.Извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом)

2.Акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1)

3.Акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1РС)

4.Акт о расследовании группового несчастного случая тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом)

5.Заключение государственного инспектора труда

6.Протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица)

7.Протокол осмотра места несчастного случая, происшедшего

8.Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых

мерах

9.Журнал регистрации несчастных случаев на производстве.

Библиографический список

3

Предисловие

Вп. 2 ст. 7 Конституции РФ говорится, что в Российской Федерации охраняются труд

издоровье людей. Существует и специальная норма о безопасности труда – п. 3 ст. 37 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Согласно п. 1 ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Нормы Конституции РФ получают свое развитие в нормах Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ). Так, ч. 1 ст. 1 ТК РФ провозглашает целями трудового законодательства установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. В ст. 2 ТК РФ обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, является одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений. Эти общие, базисные начала трудового права получили свое место в непосредственных правах и обязанностях соответственно работника и работодателя. В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте. Работодатель в соответствии со ст. 22 ТК РФ обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Вопросам безопасности и охраны труда посвящена глава 36 ТК РФ, в ст. 219–226 которой приведены общие положения об охране труда. Прежде всего в ней раскрыто содержание прав работника, закрепленных в ст. 21 ТК РФ. Как уже было сказано, в

соответствии со ст. 21 ТК РФ каждый работник имеет право на:

9 рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

9 получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

9 отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, до устранения такой опасности;

9 обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

9 обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

4

9запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также органами профсоюзного контроля;

9обращение за защитой и участие в рассмотрении вопросов о своем праве на

охрану труда;

9личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда. При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. В случае если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем. При необеспечении работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой. Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности. В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей осуществляется возмещение указанного вреда.

Также законодательством установлены требования к работодателям по обеспечению работников специальной одеждой, обувью и средствами защиты. Согласно ст. 221 ТК РФ, на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются сертифицированные специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и обезвреживающие средства. Этим обязанности работодателя не ограничиваются - он также должен обеспечивать своевременное

инадлежащее хранение, стирку, сушку, ремонт, замену средств защиты. Кроме того, работодатель имеет право выдать средства, обеспечивающие лучшую защищенность работника по сравнению с требованиями нормативов.

5

Также действующее законодательство требует на работах с вредными условиями труда обеспечивать работников молоком или другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием. Работодателя закон обязывает оборудовать санитарнобытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи; устанавливать аппараты для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой. Перевозка в медицинские организации или к месту жительства работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по иным медицинским показаниям производится транспортными средствами работодателя либо за его счет.

При дальнейшем анализе положений гл. 36 ТК РФ можно найти указания и на другие обязанности, исполнение которых возлагается на работодателя. Так, согласно ст. 224 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению тяжелых работ, работ с вредными или опасными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам; осуществлять перевод работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, на другую работу с соответствующей оплатой; устанавливать перерывы для отдыха, включаемые в рабочее время; создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Законодательство об охране труда предполагает также обучение руководителей организаций и работников требованиям охраны труда, проведение проверок этих знаний, разъяснение работодателями работникам норм техники безопасности труда. Выполнение этих норм обеспечено наличием ответственности, а также требованием закона к работодателям финансировать мероприятия по улучшению условий и охраны труда в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции, работ или услуг.

Государством не зря уделяется столь большое внимание вопросам безопасности труда, получившим свое прямое закрепление даже в нормах Конституции РФ. Вопросы, связанные с безопасностью труда - это не вопросы удобств, не вопросы материальной выгоды, не вопросы продвижения по службе, а вопросы здоровья и жизни человека, поскольку нарушение правил безопасности ставит их под прямую угрозу.

6

Глава 1. Общие положения о расследовании несчастных случаев на производстве

1.1. Что такое несчастный случай и каковы его признаки?

Понятие несчастных случаев на производстве, подлежащих учету и расследованию, дано в ч. 1 ст. 227 ТК РФ, в соответствии с которой расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Данное определение содержит несколько признаков, наличие которых предписывает учитывать и расследовать несчастные случаи:

9факт происшествия именно несчастного случая;

9он должен произойти с работником или приравненным к нему лицом.

9он должен произойти при выполнении работы и связанной с этим деятельности.

Разберем эти признаки подробнее

1.1.1.Факт происшествия несчастного случая

Разберемся с самым главным вопросом – какие именно события относятся к

несчастным случаям, требующим учета и расследования?

В статье 227 ТК РФ говорится, что расследованию в установленном порядке как несчастных случаев подлежат события, в результате которых пострадавшими были

получены:

9телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;

9тепловой удар, ожог, обморожение, утопление;

9поражение электрическим током, молнией, излучением;

9укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;

9повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;

9иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов. Таким образом, и так достаточно широкий список не является исчерпывающим, закон

говорит, что случаи могут быть любыми. Аналогичный перечень ситуаций имеется в

7

Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденном постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 73 (далее по тексту – Положение № 73).

1.1.2. Субъекты правового регулирования

В ч. 2 ст. 227 ТК РФ приводится перечень лиц, которые считаются участвующими в производственной деятельности работодателя:

9работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;

9студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящих производственную практику;

9лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;

9лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;

9лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественнополезных работ;

9члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

Интересна формулировка закона: «К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся: …». Другими словами, законодатель приводит перечень лиц, помимо работающих по трудовому договору, на которых распространяются положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве. Однако мы знаем, что зачастую недобросовестные работодатели не заключают трудовые договоры с работниками.

Как поступить, если с таким работником произошел несчастный случай в ходе выполнения им работы?

Секрет победы здесь в словах «в частности». Таким образом, законодатель обозначает, что этот список не является исчерпывающим, что им перечислены только категории лиц, обязательно подпадающих под действие описываемых правовых норм, и что помимо них возможны ситуации, когда другие лица с иной организацией отношений с работодателем будут участниками правоотношений при учете и расследовании несчастных случаев на производстве.

8

Более широко круг лиц трактуется в Положении № 73, в соответствии с которым пострадавшими работниками при несчастном случае на производстве могут быть физические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем, включая:

9работников, выполняющих работу на условиях трудового договора (в том числе заключенного на срок до 2 месяцев или на период выполнения сезонных работ), в том числе

всвободное от основной работы время (совместители), а также на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет (надомники);

9студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, проходящих производственную практику в организациях (у работодателя-физического лица);

9лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых в установленном порядке к труду в организациях (у работодателя-физического лица).

Помимо этого, субъектами описываемых правоотношений в качестве работников могут выступать другие лица, участвующие с ведома работодателя в его производственной деятельности своим личным трудом, правоотношения которых не предполагают заключения трудовых договоров. К последним законодательство относит:

9военнослужащих, студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, направленных в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением воинской службы либо учебным процессом;

9членов семей работодателей-физических лиц (глав крестьянских (фермерских) хозяйств), членов кооперативов, участников хозяйственных товариществ или иных обществ, работающих у них (в них) на собственный счет;

9членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций, конкурсных и внешних управляющих;

9граждан, привлекаемых по решению компетентного органа власти к выполнению общественно полезных работ либо мероприятий гражданского характера;

9работников сторонних организаций, направленных по договоренности между работодателями в целях оказания практической помощи по вопросам организации производства;

9лиц, проходящих научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторанты);

9работников, проходящих переобучение без отрыва от работы на основе заключенного с работодателем ученического договора;

9

9психически больных, получающих лечение в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, привлекаемых к труду в порядке трудотерапии в соответствии с медицинскими рекомендациями.

Выше шла речь о работниках. Однако не будем забывать, что субъектами правоотношений, возникающих при наступлении несчастного случая на производстве, является не только, так сказать, пострадавшая сторона – работник, но и работодатель.

К их числу указанное выше положение относит:

9работодателей-физических лиц, вступивших в трудовые отношения с

работниками;

9уполномоченных работодателем лиц в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица

илокальными нормативными актами;

9физических лиц, осуществляющих руководство организацией, в том числе выполняющих функции ее единоличного исполнительного органа, на основании трудового договора, заключенного по результатам проведенного конкурса, избрания или назначения на должность либо другой установленной в соответствии с законодательством или учредительными документами этой организации процедуры.

1.1.3. Отнесение несчастного случая к производству

Законодатель объективно и подробно раскрывает понятие рабочего времени и работы.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 ТК РФ несчастный случай будет считаться произошедшим

на производстве, если он произошел:

9в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные

инерабочие праздничные дни;

9при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем, либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных или служебных целях по распоряжению работодателя или по соглашению сторон трудового договора;

10