Несчастные случаи на производстве

9при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя к месту выполнения работы и обратно, в том числе пешком;

9при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха, например, водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник

впоезде;

9при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на морском, речном, воздушном судне в свободное от вахты и судовых работ время;

9при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Помимо приведенных выше, расследованию как несчастные случаи подлежат также события, произошедшие с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.

Более широкий перечень ситуаций, при которых произошедшее событие считается несчастным случаем на производстве, содержится в Положении № 73. Согласно ему, наряду с непосредственным исполнением трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя, в том числе во время служебной командировки, а также при совершении иных правомерных действий в интересах работодателя, в том числе направленных на предотвращение несчастных случаев, аварий, катастроф и иных ситуаций чрезвычайного характера, несчастный случай будет считаться произошедшим на производстве на территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организацией на правах владения либо аренды, либо в ином месте работы, в течение рабочего времени, включая установленные перерывы, в том числе во время следования на рабочее место либо с рабочего места, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п., перед началом и после окончания работы, либо при выполнении работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Помимо изложенного, несчастный случай считается произошедшим на производстве при следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работодателя или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем, а также на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового

11

договора или объективно подтвержденным распоряжением работодателя либо с его ведома; во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком; при следовании к месту служебной командировки и обратно; при привлечении в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастроф, аварий и других чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, криминогенного и иного характера.

Что касается руководителей организации – с одной стороны, они выполняют функции работодателя по отношению к работникам, и являются той стороной правоотношений, которая должна обеспечить безопасные условия труда, а при наступлении несчастного случая – оказать помощь пострадавшему, возместить причиненный ущерб, понести ответственность. Но с другой стороны, несчастный случай на производстве может произойти и с ним самим. Поскольку руководитель организации – это тоже ее работник, занимающий штатную должность директора, председателя и т.п., то на него тоже распространяется установленный порядок расследования несчастных случаев.

Таким образом, мы видим, что закон практически не оставляет для работодателя лазеек, с помощью которых он мог опровергнуть утверждение о том, что несчастный случай произошел с работником именно на производстве. Прежде всего, это производственная деятельность и трудовые обязанности – мероприятия, осуществляемые работником в рамках выполнения периодических и разовых заданий, предусмотренных трудовым договором, должностными обязанностями, предусмотренными указанными документами указаниями работодателя. Кроме того, в это понятие включено выполнение какой-либо работы по поручению работодателя. Нередко руководитель дает указание подчиненному выполнить определенные действия, не входящие в непосредственные обязанности работника.

Пример

Специалисту отдела планирования руководителем дано поручение заменить на 2 часа секретаря в приемной руководителя, а секретарю – доставить корреспонденцию нарочно, выполнив, таким образом, работу курьера. При доставке корреспонденции секретаря сбил автомобиль, не принадлежащий организации-работодателю на территории, не принадлежащей работодателю.

Описанный несчастный случай подлежит учету и расследованию.

Правомерные действия, обусловленные трудовыми отношениями с работодателем или совершаемые в его интересах – это частные поручения работодателя, не имеющие никакого отношения к должностным обязанностям работника.

12

Например, руководитель организации просит работника перенести ксерокс, полить цветы, помыть окно – все, что угодно. Главное, чтобы действия работника были правомерными. Правомерность, очевидно, следует определять с позиции отношения к совершаемому поступку работника, поскольку, если работодатель расхитил вверенные ему сторонней организацией деньги, положил их в сейф и дал указание отнести сейф в другое помещение, то сам факт переноса сейфа для работника не будет являться неправомерным.

1.2. Круг вопросов, выясняемых при расследовании несчастных случаев

Входе расследования несчастного случая выясняются обстоятельства, значимые для его квалификации как такового. Кроме того, выясняется:

9 кто пострадал в результате несчастного случая?

9 в чем выражен причиненный вред?

9 что явилось причиной несчастного случая?

9 какие меры необходимо принять для его недопущения в дальнейшем?

Все эти вопросы отражаются в акте о несчастном случае или акте о расследовании несчастного случая, который составляется в соответствии с требованиями форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденных приказом Минтруда РФ № 73.

Всилу ч. 3 ст. 227 ТК РФ произошедшие события, указанные выше, будут являться несчастными случаями, только если они повлекут за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших. Установление факта наступления последнего обстоятельства по объективным причинам не вызывает разногласий.

1.2.1. Факт временной нетрудоспособности

Удостоверяется в соответствии с п. 1 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 августа 2007 г. № 514, удостоверяется листком нетрудоспособности, выдаваемым при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности, на период долечивания в санаторно-курортных учреждениях, при необходимости ухода за больным членом семьи, на период карантина, на время протезирования в условиях стационара, на период отпуска по беременности и родам, при усыновлении ребенка. Наибольшее число спорных ситуаций на практике вызывает

13

определение степени утраты нетрудоспособности и наличия необходимости перевода на другую работу.

1.2.2. Определение степени утраты трудоспособности

Наличие указанных выше обстоятельств определяется в соответствии с Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789 (далее - Правила).

Степень утраты профессиональной трудоспособности лицами, получившими повреждение здоровья в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, устанавливается учреждениями медико-социальной экспертизы. Она устанавливается в процентах на момент освидетельствования пострадавшего исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, в соответствии с критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утверждаемыми Минздравсоцразвития РФ.

Одновременно с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности учреждение медико-социальной экспертизы при наличии оснований определяет

нуждаемость пострадавшего в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а также признает пострадавшего инвалидом. Освидетельствование пострадавшего проводится в учреждении медико-социальной экспертизы по месту его жительства либо по месту прикрепления к государственному или муниципальному лечебнопрофилактическому учреждению здравоохранения. В случае если в соответствии с заключением учреждения здравоохранения пострадавший по состоянию здоровья не может туда явиться, освидетельствование может проводиться на дому или в стационаре, где пострадавший находится на лечении. Гражданам, получившим увечье не при исполнении трудовых обязанностей, степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается учреждениями судебно-медицинской экспертизы.

Освидетельствование пострадавшего в учреждении медико-социальной экспертизы проводится на основании обращения работодателя, страховщика, по определению суда либо при самостоятельном обращении пострадавшего или его представителя при представлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании. Работодатель представляет заключение органа государственной экспертизы условий труда о

14

характере и об условиях труда пострадавших, которые предшествовали несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию.

Учреждение здравоохранения осуществляет необходимые диагностические, лечебные и реабилитационные мероприятия и по их результатам оформляет пострадавшему

направление в учреждение медико-социальной экспертизы на освидетельствование для установления степени утраты профессиональной трудоспособности. В направлении указываются данные о состоянии здоровья пострадавшего, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей его организма и результаты проведенных лечебных и реабилитационных мероприятий.

В отдельных случаях до выявления признаков стойкой утраты профессиональной трудоспособности у пострадавшего учреждение здравоохранения может направить его в учреждение медико-социальной экспертизы для определения нуждаемости в отдельных видах реабилитации. При необходимости обследования с использованием специальных методик или оборудования, получения дополнительных данных экспертный орган направляет пострадавшего на дополнительное обследование в медицинское, реабилитационное или иное учреждение, запрашивает необходимые сведения, осуществляет обследование условий труда пострадавшего, его социально-бытовых условий и принимает другие меры. В случае отказа пострадавшего от дополнительного обследования экспертное решение о степени утраты профессиональной трудоспособности выносится на основании имеющихся данных, о чем делается соответствующая запись в акте освидетельствования пострадавшего.

На основе полученных документов и сведений, личного осмотра пострадавшего определяется степень утраты его профессиональной трудоспособности, исходя из оценки имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных или специально созданных производственных условиях. Под последними понимается организация работы, при которой пострадавшему устанавливаются сокращенный рабочий день, индивидуальные нормы выработки, дополнительные перерывы в работе, создаются соответствующие санитарно-гигиенические условия, рабочее место оснащается специальными техническими средствами, проводятся систематическое медицинское наблюдение и другие мероприятия. Экспертное решение о степени утраты профессиональной трудоспособности принимается в присутствии пострадавшего простым большинством голосов специалистов, проводивших освидетельствование.

15

Вслучае если у пострадавшего наступила полная утрата профессиональной трудоспособности вследствие резко выраженного нарушения функций организма при наличии абсолютных противопоказаний для выполнения любых видов профессиональной деятельности, даже в специально созданных условиях, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности 100%. В случае если пострадавший вследствие выраженного нарушения функций организма может выполнять работу лишь в специально созданных условиях, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 70 до 90%. В случае если пострадавший вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания может в обычных производственных условиях продолжать профессиональную деятельность с выраженным снижением квалификации либо с уменьшением объема выполняемой работы или если он утратил способность продолжать профессиональную деятельность вследствие умеренного нарушения функций организма, но может в обычных производственных условиях выполнять профессиональную деятельность более низкой квалификации, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 40 до 60%. В случае если пострадавший может продолжать профессиональную деятельность с умеренным или незначительным снижением квалификации, либо с уменьшением объема выполняемой работы, либо при изменении условий труда, влекущих снижение заработка, или если выполнение его профессиональной деятельности требует большего напряжения, чем прежде, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 10 до 30%.

Степень утраты профессиональной трудоспособности при повторных несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях определяется на момент освидетельствования по каждому из них раздельно, независимо от того, имели они место в период работы у одного работодателя или разных работодателей, с учетом профессиональных знаний и умений пострадавшего, и в целом не может превышать 100%.

При повторном освидетельствовании пострадавшего после проведения реабилитационных мероприятий специалисты учреждения экспертизы при установлении степени утраты профессиональной трудоспособности учитывают повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, возможность выполнять работу по профессии, полученной в результате обучения или переобучения, способность пострадавшего выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию,

сучетом имеющихся у него профессиональных знаний и умений.

Вслучае уклонения или отказа пострадавшего от выполнения рекомендованных реабилитационных мероприятий вопрос о степени утраты профессиональной

16

трудоспособности рассматривается с учетом возможности выполнять любую трудовую деятельность.

Пункт 21 указанных выше Правил устанавливает форму и порядок составления заключения по результатам экспертизы. Согласно ему, заключение экспертного учреждения о нуждаемости в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации составляется с учетом потенциальных возможностей и способностей пострадавшего осуществлять профессиональную, бытовую и общественную деятельность и оформляется в виде программы реабилитации. В программе реабилитации пострадавшего определяются конкретные виды, формы, объемы необходимых реабилитационных мероприятий и сроки их проведения. Программа реабилитации пострадавшего составляется в срок до 1 месяца после принятия экспертного решения.

Данные освидетельствования пострадавшего и экспертное решение заносятся в

протокол заседания и акт освидетельствования, которые подписываются руководителем учреждения медико-социальной экспертизы, специалистами, проводившими освидетельствование, заверяются печатью этого учреждения и со всеми медицинскими документами хранятся в нем 10 лет. Результаты освидетельствования объявляются пострадавшему в доступной для него форме руководителем учреждения медико-социальной экспертизы в присутствии специалистов, принимавших экспертное решение, они же дают разъяснения пострадавшему или его представителю. Справка учреждения медикосоциальной экспертизы о результатах установления степени утраты профессиональной трудоспособности, а при необходимости и программа реабилитации выдаются пострадавшему на руки под расписку. Выписка из акта освидетельствования с указанием результатов установления степени утраты профессиональной трудоспособности и программа реабилитации пострадавшего в 3-дневный срок после их оформления направляются работодателю или страховщику, а также выдаются пострадавшему, если освидетельствование было проведено по его обращению.

Главой III Правил предусмотрена возможность проведения переосвидетельствования пострадавших от несчастных случаев на производстве. Оно проводится в том же порядке, что и освидетельствование. Срок переосвидетельствования устанавливается через 6 месяцев, 1 год или 2 года на основе оценки состояния здоровья пострадавшего и прогноза развития его компенсаторных и адаптационных возможностей.

Степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего устанавливается бессрочно в случае необратимых последствий повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания со стойким нарушением профессиональных способностей и возможностей выполнения производственной

17

деятельности. В случае пропуска пострадавшим срока очередного переосвидетельствования степень утраты профессиональной трудоспособности за пропущенный период устанавливается при наличии направления работодателя, страховщика либо постановления суда. Переосвидетельствование пострадавшего ранее установленных сроков производится в случае изменения состояния здоровья при наличии направления из учреждения здравоохранения или личного обращения пострадавшего либо его представителя в учреждение медико-социальной экспертизы и подтверждающих это изменение медицинских документов; выявления фактов необоснованно вынесенного решения (в том числе по подложным документам) или обжалования пострадавшим, работодателем), страховщиком решения учреждения медико-социальной экспертизы в установленном порядке.

Как и любое другое решение компетентного органа, оказывающее влияние на права и обязанности граждан, решение экспертного учреждения можно обжаловать. Порядок такого обжалования установлен главой IV Положения № 73. Так, пострадавший и его представитель, работодатель или страховщик для обжалования указанного решения должен представить письменное заявление в учреждение, проводившее освидетельствование пострадавшего, или в главное бюро медико-социальной экспертизы, или в орган социальной защиты населения субъекта РФ. Бюро медико-социальной экспертизы, проводившее освидетельствование пострадавшего, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет это заявление со всеми документами в главное бюро медико-социальной экспертизы. Главное бюро медико-социальной экспертизы в месячный срок со дня поступления заявления проводит переосвидетельствование пострадавшего и на основании полученных результатов выносит решение. Решение бюро может быть обжаловано в месячный срок в орган социальной защиты населения субъекта РФ, который может поручить проведение переосвидетельствования пострадавшего другому составу специалистов необходимого профиля указанного учреждения. Решение учреждения медико-социальной экспертизы может быть обжаловано в суд.

Вместе с тем, положения законодательства о порядке определения степени утраты трудоспособности вызывали споры, поскольку из п. 2 Правил следует, что факт полной или частичной утраты трудоспособности пострадавшим возможен лишь со дня его освидетельствования, тогда как реально он возникает, конечно, не со дня освидетельствования, а со времени причинения его здоровью вреда.

Несоответствие п. 2 Правил законодательству явилось предметом судебных разбирательств, точка в которых была поставлена определением кассационной коллегии Верховного суда от 8 апреля 2003 г. РФ № КАС 03-132.

18

Из правовой позиции суда следует, что п. 2 указанных выше Правил предусматривает установление степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах на момент освидетельствования пострадавшего, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, в соответствии с критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утверждаемыми Минтруда РФ.

Однако согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний») ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются застрахованному за весь период утраты им профессиональной трудоспособности с того дня, с которого учреждением медико-

социальной экспертизы установлен факт утраты застрахованным профессиональной трудоспособности, исключая период, за который застрахованному было назначено пособие по временной нетрудоспособности.

Поскольку п. 2 Правил степень утраты профессиональной трудоспособности, а следовательно, и факт утраты трудоспособности, устанавливается в процентах лишь на момент освидетельствования, то ежемесячные страховые выплаты могут в соответствии с приведенной выше нормой закона назначаться и выплачиваться лишь с момента освидетельствования потерпевшего. Требования же о назначении и выплате обеспечения по страхованию, предъявленные по истечении 3 лет с момента возникновения права на получение этих выплат, удовлетворяются за прошлое время не более чем за 3 года, предшествовавшие обращению за обеспечением по страхованию. Аналогичное положение содержится и в ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно ст. 3 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», страховой случай определяется как подтвержденный в установленном порядке как факт повреждения здоровья застрахованного лица вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию. Право же застрахованных лиц на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая.

Таким образом, в п. 2 Правил устанавливается, что установление степени утраты профессиональной трудоспособности на момент освидетельствования препятствует реализации потерпевшим, впервые обратившимся за освидетельствованием спустя определенное время после наступления страхового случая, права на получение обеспечения

19

по страхованию за прошлое время в пределах 3 лет при предъявлении таких требований по истечении 3 лет со дня наступления страхового случая. Об этом же говорит ст. 15 данного нормативно-правового акта.

Между тем, такой вывод следует из содержания п. 2 Правил, который однозначно исключает возможность установить впервые обратившемуся за освидетельствованием потерпевшему степень утраты профессиональной трудоспособности за прошлое время – до дня освидетельствования. По этой причине положения п. 2 Правил противоречат закону.

Предусмотренная п. 28 Правил возможность установления степени утраты профессиональной трудоспособности в рассматриваемом этим пунктом случае за прошлое время обусловлена наличием направления работодателя, страховщика либо постановления суда. Самостоятельное же обращение самого застрахованного за переосвидетельствованием с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности за прошлое время в случае пропуска срока очередного переосвидетельствования согласно этому пункту Правил не является достаточным основанием для такого установления степени утраты трудоспособности за прошлое время.

Однако такое положение нормативного акта не соответствует ст. 13 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», согласно которой освидетельствование, как и переосвидетельствование застрахованного учреждением медико-социальной экспертизы производится и по обращению застрахованного. Действующим Гражданским процессуальным кодексом Российской федерации (далее – ГПК РФ) прямо предусмотрено, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ст. 246).

То обстоятельство, что в соответствии с п. 3 ст. 11 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы в порядке, определенном Правительством РФ, само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, если при этом оспоренные положения такого порядка по существу не соответствуют требованиям закона.

В связи с вышеизложенным, суд решил признать недействующими и не подлежащими применению со дня вынесения решения положения Правил:

1) пункт 2 в части, ограничивающей возможность установления степени утраты профессиональной трудоспособности за период, предшествующий дню освидетельствования;

20