Несчастные случаи на производстве

диспозиция данной правовой нормы предполагает именно прекращение уголовного дела или уголовного преследования, что возможно только при условии наличия уже возбужденного уголовного дела. Решение о квалификации несчастного случая, произошедшего при совершении пострадавшим действий, содержащих признаки уголовного правонарушения,

принимается комиссией с учетом официальных постановлений правоохранительных органов, квалифицирующих указанные действия. До получения указанного решения председателем комиссии оформление материалов расследования несчастного случая временно

приостанавливается.

В случаях разногласий о причинах несчастного случая, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и т.п., возникших между членами комиссии в ходе расследования несчастного случая, решение принимается большинством голосов членов комиссии. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая. Особое мнение членов комиссии рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном ст. 231 ТК РФ.

При выявлении несчастного случая на производстве, о котором работодателем не было сообщено в соответствующие органы в сроки, установленные ст. 228 ТК РФ, то есть сокрытые несчастные случаи, при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии, а также при поступлении от работодателя сообщения о последствиях несчастного случая на производстве или иной информации, свидетельствующей о нарушении установленного порядка расследования (отсутствие своевременного сообщения о тяжелом или смертельном несчастном случае, расследование его комиссией ненадлежащего состава, изменение степени тяжести и последствий несчастного случая), государственный инспектор труда, независимо от срока давности несчастного случая, проводит дополнительное расследование несчастного случая, как правило, с участием профсоюзного инспектора труда, при необходимости – представителей иных органов государственного надзора и контроля, исполнительного органа страховщика по месту регистрации прежнего страхователя.

По результатам расследования государственный инспектор труда составляет заключение и выдает предписание, являющиеся обязательными для исполнения работодателем.

51

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего, а по несчастным случаям со смертельным исходом – в течение 1 месяца по завершении расследования, работодатель направляет в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях – в соответствующий территориальный орган федерального надзора,

сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах. О

страховых случаях указанное сообщение направляется также в исполнительные органы страховщика по месту регистрации страхователя. О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель в течение 1 суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие государственные инспекции труда, профсоюзные органы и территориальные органы федерального надзора (если несчастные случаи произошли на подконтрольных им объектах), а о страховых случаях – в исполнительные органы страховщика.

Если при осуществлении контрольно-надзорной деятельности государственным инспектором труда установлено, что утвержденный работодателем акт составлен с нарушениями установленного порядка или не соответствует обстоятельствам и материалам расследования несчастного случая, государственный инспектор труда вправе обязать работодателя внести в него необходимые изменения и дополнения.

В необходимых случаях государственным инспектором труда проводится дополнительное расследование несчастного случая, при необходимости – с участием пострадавшего или его доверенного лица, профсоюзного инспектора труда, должностных лиц иных органов государственного надзора и контроля, представителей страховщика. По результатам проведенного дополнительного расследования инспектор оформляет акт о расследовании несчастного случая установленной формы и выдает соответствующее предписание, которое является обязательным для исполнения работодателем. При этом прежний акт признается утратившим силу на основании решения работодателя или государственного инспектора труда.

Результаты расследования каждого несчастного случая рассматриваются

работодателем с участием представителя профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа данной организации в целях принятия решений,

направленных на ликвидацию причин и предупреждение несчастных случаев на производстве. Результаты расследования групповых несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев на производстве и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, происшедших в организациях

52

железнодорожного транспорта, рассматриваются также руководителями соответствующих отраслевых органов управления с участием представителей соответствующих территориальных объединений отраслевого профсоюза. В случае ликвидации организации или прекращения работодателем - физическим лицом предпринимательской деятельности до истечения установленного срока хранения актов о происшедших несчастных случаях на производстве, оригиналы указанных актов подлежат передаче на хранение правопреемнику, а при его отсутствии – соответствующему государственному органу, осуществляющему данные функции, с последующим информированием об этом государственной инспекции труда.

За своевременное и надлежащее расследование, оформление, регистрацию и учет несчастных случаев на производстве, а также реализацию мероприятий по устранению причин несчастных случаев на производстве, ответственность возлагается на работодателя. Члены комиссий, проводящие в установленном порядке расследование несчастных случаев, несут персональную ответственность за соблюдение установленных сроков расследования, надлежащее исполнение своих обязанностей, а также объективность выводов и решений, принятых ими по результатам проведенных расследований несчастных случаев. Контроль за соблюдением работодателями установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве в подчиненных организациях осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также профессиональными союзами и состоящими в их ведении инспекторами труда в отношении организаций, в которых имеются первичные органы этих профессиональных союзов. Государственный надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве осуществляется органами федеральной инспекции труда.

2.3.2. Расследование несчастных случаев на территории стран СНГ

Расследование несчастных случаев, происшедших с работниками организаций РФ,

временно находившихся в служебной командировке на территории государств – участников СНГ, осуществляется в соответствии с Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, принятым Советом глав правительств Содружества независимых государств в Москве 9 декабря 1994 г. и утвержденным постановлением Правительства РФ № 616 от 26 июня 1995 г. (далее – Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве). Согласно ему, расследование каждого несчастного случая, в том числе

53

порядок оповещения о травме, образование комиссии по расследованию, организация ее работы, возникшие в связи с этим обязанности предприятий, учреждений здравоохранения, служб государственного надзора и других заинтересованных организаций и должностных лиц, решение иных вопросов, связанных с организацией расследования, проводится в

порядке, устанавливаемом соответствующими нормативными актами государства по месту пребывания пострадавшего на момент несчастного случая. Расследование тяжелых, групповых, а также со смертельным исходом несчастных случаев проводится с обязательным участием представителя работодателя. В исключительных случаях работодатель может поручить участие в расследовании доверенному лицу от стороны, на территории которой пребывает пострадавший. Государства-участники Соглашения о порядке расследования несчастных случаев на производстве установили согласованную форму акта о несчастном случае на производстве. Оформление указанного акта является обязанностью предприятия, на котором произошел несчастный случай. Акт оформляется на государственном языке государства, на территории которого произошел несчастный случай, и русском языке. Все материалы расследования по его завершению в обязательном порядке направляются работодателю, а материалы расследования групповых несчастных случаев и случаев со смертельным исходом – также государственному органу надзора и контроля за

соблюдением законодательства об охране труда государства по месту постоянной работы пострадавшего.

Предприятие, на котором произошел несчастный случай, обязано организовать оказание пострадавшему первой медицинской помощи, амбулаторное или, при необходимости, стационарное лечение. В случае смерти работника данное предприятие информирует об этом дипломатическое или консульское представительство государства постоянного проживания работника с предоставлением материалов по факту смерти и совместно с местными органами исполнительной власти оказывает содействие представителям работодателя и родственникам пострадавшего в перевозке тела и личного имущества умершего, а также в других необходимых случаях. Связанные с этим затраты несет предприятие государства, на территории которой произошел несчастный случай. Порядок возмещения вреда, причиненного работнику в связи с несчастным случаем на производстве, а также порядок удовлетворения регрессного иска в части компенсации затрат на эти цели предприятием, виновным в таком случае, определяются отдельным

соглашением.

Несчастные случаи, произошедшие на производстве с работниками, пребывающими на территории другого государства по трудовому или иному договору, расследуются в соответствии с порядком, установленным законодательством государства по месту

54

заключения договора. Возмещение ущерба здоровью пострадавшего в этих случаях производится в соответствии с Соглашением о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей от 9 сентября 1994 г. (далее – Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда).

Документы, выданные на территории одного государства по установленной форме, или их заверенные копии принимаются другим государством без легализации. Согласно статусу, Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда вступило в силу для Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Узбекистана, Украины.

2.3.3. Расследование острых профессиональных заболеваний

Острые профессиональные заболевания и отравления, в отношении которых имеются основания предполагать, что их возникновение обусловлено воздействием вредных производственных факторов, подлежат расследованию в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967 (далее – Положение).

Согласно Положению, расследованию и учету подлежат острые и хронические профессиональные заболевания и отравления, возникновение которых у работников и других лиц обусловлено воздействием вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей или производственной деятельности по заданию организации или индивидуального предпринимателя. К работникам Положение относит тех же лиц, что и ТК РФ.

Под острым профессиональным заболеванием и отравлением понимается заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного, то есть в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены, воздействия на работника вредного производственного фактора, повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

Под хроническим профессиональным заболеванием понимается заболевание,

являющееся результатом длительного воздействия на работника вредного производственного фактора, повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности. Профессиональное заболевание, возникшее у работника, подлежащего обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является страховым случаем. Работник имеет право на личное участие в

55

расследовании возникшего у него профессионального заболевания. По его требованию в расследовании может принимать участие его доверенное лицо.

При установлении предварительного диагноза ─ острое профессиональное заболевание или отравление ─ учреждение здравоохранения обязано в течение 1 суток направить экстренное извещение о профессиональном заболевании работника в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющий надзор за объектом, на котором возникло профессиональное заболевание, и сообщение работодателю. Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора после получения извещения в течение 1 суток со дня его получения приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания, по выяснении которых составляет санитарногигиеническую характеристику условий труда работника и направляет ее в государственное или муниципальное учреждение здравоохранения по месту жительства или по месту прикрепления работника. В случае несогласия работодателя с содержанием санитарногигиенической характеристики условий труда работника он вправе, письменно изложив свои

возражения, приложить их к характеристике.

Учреждение здравоохранения на основании клинических данных состояния здоровья работника и санитарно-гигиенической характеристики условий его труда устанавливает заключительный диагноз – острое профессиональное заболевание (отравление) и составляет медицинское заключение. При установлении такого предварительного диагноза извещение о нем работника в 3-дневный срок направляется в центр государственного санитарноэпидемиологического надзора, который в 2-недельный срок со дня его получения представляет в учреждение здравоохранения санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника. Учреждение здравоохранения, установившее предварительный диагноз – хроническое профессиональное заболевание (отравление), в месячный срок обязано направить больного на амбулаторное или стационарное обследование в специализированное лечебно-профилактическое учреждение или его подразделение, например, центр профессиональной патологии, клинику или отдел профессиональных заболеваний медицинских научных организаций клинического профиля, с предоставлением выписки из медицинской карты амбулаторного или стационарного больного; сведений о результатах предварительного, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров; санитарно-гигиенической характеристики условий труда; копии трудовой книжки.

Центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника и представленных документов устанавливает заключительный диагноз – хроническое профессиональное заболевание, в том числе возникшее спустя длительный срок после прекращения работы в контакте с вредными веществами или производственными

56

факторами, составляет медицинское заключение и в 3-дневный срок направляет соответствующее извещение в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного. Медицинское заключение о наличии профессионального заболевания выдается работнику под расписку и направляется страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного.

Установленный диагноз – острое или хроническое профессиональное заболевание (отравление) – может быть изменен или отменен центром профессиональной патологии на основании результатов дополнительно проведенных исследований и экспертизы.

Рассмотрение особо сложных случаев профессиональных заболеваний возлагается на Центр профессиональной патологии Минздравсоцразвития РФ. Извещение об изменении или отмене диагноза профессионального заболевания направляется центром профессиональной патологии в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения в течение 7 дней после принятия соответствующего решения, ответственность за своевременное извещение возлагается на руководителя учреждения здравоохранения, установившего или отменившего диагноз.

Работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания, для чего в течение 10 дней с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания образует комиссию по расследованию профессионального заболевания, возглавляемую главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В состав комиссии входят представитель работодателя, специалист по охране труда, представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа. В расследовании могут принимать участие другие специалисты.

Работодатель обязан обеспечить условия работы комиссии. Профессиональное заболевание, возникшее у работника, направленного для выполнения работы в другую организацию, расследуется комиссией, образованной в той организации, где произошел указанный случай профессионального заболевания. В состав комиссии входит полномочный представитель организации либо индивидуального предпринимателя, направившей работника. Неприбытие или несвоевременное прибытие полномочного представителя не является основанием для изменения сроков расследования. Профессиональное заболевание, возникшее у работника при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где выполнялась работа по совместительству. Расследование обстоятельств и причин возникновения хронического профессионального заболевания у лиц,

57

не имеющих на момент расследования контакта с вредным производственным фактором, вызвавшим это профессиональное заболевание, в том числе у неработающих, проводится по месту прежней работы с вредным производственным фактором.

Для проведения расследования работодатель обязан представлять документы и материалы, в том числе архивные, характеризующие условия труда на рабочем месте; проводить по требованию членов комиссии за счет собственных средств необходимые экспертизы, лабораторно-инструментальные и другие гигиенические исследования с целью оценки условий труда на рабочем месте; обеспечивать сохранность и учет документации по расследованию. В процессе расследования комиссия опрашивает сослуживцев работника, лиц, допустивших нарушение государственных санитарно-эпидемиологических правил, получает необходимую информацию от работодателя и заболевшего.

Для принятия решения по результатам расследования необходимы:

9приказ о создании комиссии;

9санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника;

9сведения о проведенных медицинских осмотрах;

9выписка из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний работника по охране труда;

9протоколы объяснений работника, опросов лиц, работавших с ним, а также

других лиц;

9экспертные заключения специалистов, результаты исследований и экспериментов;

9медицинская документация о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью работника;

9копии документов, подтверждающих выдачу работнику средств индивидуальной защиты;

9выписки из ранее выданных по данному производству предписаний центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

9другие материалы по усмотрению комиссии.

По результатам рассмотрения документов комиссия:

1)устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания работника;

2)определяет лиц, допустивших нарушения государственных санитарноэпидемиологических правил и иных нормативных актов,

3)определяет меры по устранению причин возникновения и предупреждению профессиональных заболеваний.

58

Если комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа комиссия устанавливает в процентах степень вины застрахованного. По результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания. Лица, принимающие участие в расследовании, несут ответственность за разглашение конфиденциальных сведений, полученных в его результате. Работодатель в месячный срок после завершения расследования обязан на основании акта о случае профессионального заболевания издать приказ о конкретных мерах по их предупреждению. Об исполнении решений комиссии работодатель письменно сообщает в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Акт о случае профессионального заболевания является документом, устанавливающим профессиональный характер заболевания, возникшего у работника на данном производстве. Указанный акт составляется в 3-дневный срок по истечении срока расследования в 5 экземплярах, предназначенных для работника, работодателя, центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центра профессиональной патологии и страховщика. Акт подписывается членами комиссии, утверждается главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и заверяется печатью центра. В акте подробно излагаются обстоятельства и причины профессионального заболевания, а также указываются лица, допустившие нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил и иных нормативных актов. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, указывается в процентах установленная комиссией степень его вины. Акт вместе с материалами расследования хранится в течение 75 лет в центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора и в организации, где проводилось расследование этого случая профессионального заболевания. В случае ликвидации организации акт передается для хранения в центр государственного санитарноэпидемиологического надзора.

Профессиональное заболевание учитывается центром государственного санитарноэпидемиологического надзора, проводившим расследование. Разногласия по вопросам установления диагноза профессионального заболевания и его расследования рассматриваются органами и учреждениями государственной санитарноэпидемиологической службы РФ, Центром профессиональной патологии Минздрава РФ, федеральной инспекцией труда, страховщиком или судом.

59

2.4 Документирование результатов расследования

Несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по установленной форме. Несчастные случаи, произошедшие с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, квалифицированные по результатам расследования как несчастные случаи на производстве, также оформляются актом о несчастном случае на производстве установленной формы. Указанные несчастные случаи, квалифицированные комиссией как не связанные с производством, оформляются актом произвольной формы.

Акт составляется комиссией, проводившей расследование несчастного случая на производстве, в 2 экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и языке субъекта Российской Федерации. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта. При групповом несчастном случае на производстве акты составляются на каждого пострадавшего

отдельно.

Акты подписываются всеми членами комиссии, проводившими расследование несчастного случая, а в случае его составления вне территории РФ – заверяются соответственно судовой печатью либо печатью соответствующего представительства

(консульства). Содержание акта должно соответствовать выводам комиссии или государственного инспектора труда, проводивших расследование несчастного случая. В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая, а также указываются лица, допустившие нарушения установленных нормативных требований, со ссылками на нарушенные ими правовые нормы законодательных и иных нормативных правовых актов. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень его вины в процентах, определенная лицами, проводившими расследование страхового случая, с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации.

По результатам расследования каждого группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, за исключением несчастных случаев, произошедших с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, либо в результате аварий в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, составляется акт о

60