Несчастные случаи на производстве

наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного

проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

К дисциплинарным взысканиям относится, в частности, увольнение по основаниям,

указанным в ст. 81 ТК РФ. Так, увольнение по инициативе работодателя может произойти вследствие неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Кроме того, работник может быть уволен вследствие однократного грубого нарушения им трудовых обязанностей. К последним относится прогул, то есть отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня или смены независимо от его продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение рабочего дня или смены; появление работника на работе, а также на своем рабочем месте либо на территории организации-работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию, в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Основаниями для такого увольнения являются также разглашение охраняемой законом государственной, коммерческой, служебной и иной тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника; совершение по месту работы хищения, в том числе мелкого, чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; установленное комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушение работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия – несчастный случай на

производстве, аварию, катастрофу, либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.

Кроме вышеизложенного к такому основанию относится принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества,

неправомерное использование или иной ущерб имуществу организации; однократное грубое нарушение руководителем организации, его заместителями своих трудовых обязанностей.

Также основанием для увольнения может являться совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя; и

71

совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы. Дополнительным основанием прекращения трудового договора с педагогическим работником является повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения.

Согласно ст. 193–195 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее 2 лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение 3 рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников. В случае, когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации,

72

руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное

взыскание вплоть до увольнения.

3.1.3. Административная ответственность

Действующее законодательство об административных правонарушениях РФ содержит одну статью, в рамках которой можно говорить об ответственности за несчастные случаи на производстве – ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ). Согласно данной статье, п. 1 нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 5000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 1000 до 5000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 30000 до 50000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Согласно п. 2 этой же статьи нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

Объектом указанного правонарушения являются трудовые и смежные с ними правоотношения. В соответствии со ст. 1 ТК РФ к ним относится деятельность по организации труда и управлению трудом; трудоустройству; профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у работодателя; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; надзору и контролю, в том числе профсоюзному, за соблюдением трудового законодательства, включая законодательство об охране труда и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; разрешению трудовых споров; обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Объективная сторона правонарушения заключается в практически любых нарушениях норм и правил трудового законодательства РФ. Его определение дано в ст. 5

ТК РФ. Согласно ей, трудовое законодательство состоит из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права; иных нормативных правовых актов; указов Президента РФ; постановлений Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; нормативных правовых актов

73

органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Вместе с тем, трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. Однако представляется, что нарушение последних не влечет наступления административной ответственности по статье 5.27 КоАП РФ, поскольку они не являются общеобязательными, не установлены компетентными органами государственной власти.

Субъект данного правонарушения специальный, поскольку санкция статьи предусматривает привлечение к ответственности лишь должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Ответственность несет то лицо, на которое

возложена обязанность по выполнению тех или иных норм и правил.

С субъективной стороны нарушение трудового законодательства может быть допущено и умышленно, и по неосторожности.

Применительно к п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ следует сказать, что согласно постановлению Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», его п. 17, под аналогичным правонарушением следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого, нарушения законодательства о труде и охране труда (например, в первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее – при увольнении другого работника).

3.1.4. Уголовная ответственность

Анализируя варианты наступления уголовной ответственности при несчастных случаях на производстве, стоит отметить «специальные» статьи, имеющие такие ситуации основным своим предметом, и «общие» статьи, где несчастный случай на производстве может быть одним из обстоятельств или даже одним из способов совершения преступления.

Поясним на примерах. Допустим, гражданин А. питает сильную личную неприязнь к гражданину Б. в связи с какими-то событиями в их отношениях. Оба работают в одной организации, их деятельность связана с работой на высоте. Допустим, гражданин Б., будучи облаченным в альпинистское снаряжение, спускается с крыши дома для обследования состояния его фасада на большой высоте, а А. следит за работой снаряжения и страхует Б., находясь на крыше. Из-за личной неприязни А. незаметно для Б. ослабляет крепления на его снаряжении, например, откручивает пару болтов, в результате чего у Б., спустившегося на

74

тросе с крыши для осмотра фасада, через некоторое время после начала работы трос выскальзывает из крепления, он падает на землю и разбивается насмерть.

Будет ли данный факт несчастным случаем на производстве? Безусловно, будет, и потребует соответствующего расследования. Однако в его действиях не будет «специального» состава преступления, например, «Нарушение правил охраны труда», поскольку его действия простираются далеко за пределы области правового регулирования данной статьей. В его действиях будет состав преступления, предусмотренный ст. 105 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) – убийство, то есть умышленное лишение жизни другого человека, поскольку, ослабляя крепление троса у человека, работающего на этом тросе на 20-метровой высоте, он не мог желать другого результата, кроме как выскальзывание троса, что должно было привести к смерти пострадавшего в результате падения.

Рассуждая подобным образом, мы можем отнести к категории связанных с несчастными случаями на производстве большинство составов преступлений,

предусмотренных действующим уголовным законодательством Российской Федерации. Поэтому при исследовании уголовной ответственности за наступление несчастных случаев на производстве мы будем анализировать только составы преступлений, непосредственно или очень близко их затрагивающие. Вместе с тем, поскольку данная книга посвящена не уголовному, а трудовому праву, подробный анализ уголовно-правовых норм оставим специализированным на этом изданиям, как, например, «Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации» под ред. В.И. Радченко, А.С. Михлина – «Питер», 2007 г.

Статья 143 УК РФ

Основной статьей УК РФ, устанавливающей ответственность за нарушение трудового законодательства, в том числе при несчастных случаях на производстве, является ст. 143 УК РФ.

Так, согласно п. 1 ст. 143 УК РФ, нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере до 200000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 1 года. В соответствии с п. 2 данной статьи то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

75

Учитывая положения п. 2 ст. 46 УК РФ, минимальный размер штрафа составляет 2500 рублей или доход осужденного за период 2 недели; согласно п. 2 ст. 50 УК РФ минимальный размер исправительных работ составляет 2 месяца; в соответствии с п. 2 ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от 1 года; в силу п. 2 ст. 56 УК РФ лишение свободы может быть установлено на срок не менее 2 месяцев.

Объектом преступления являются общественные отношения в области реализации предусмотренного ст. 37 Конституции РФ права граждан на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, а непосредственным – жизнь и здоровье человека.

Субъект данного преступления специальный. Уголовная ответственность по ст. 143 УК РФ может наступить для должностных лиц, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил охраны на определенном участке работы, а также для руководителей предприятий и организаций, их заместителей, главных инженеров, главных специалистов, если они не приняли меры к устранению заведомо известного им нарушения правил охраны труда либо дали указания, противоречащие этим правилам, или, взяв на себя непосредственное руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение тех или иных правил.

Субъективная сторона преступления выражена в неосторожности. Вариант с умышленным неисполнение лицом норм и правил в области безопасности труда проанализирован выше.

Объективная сторона преступления содержит 2 элемента: формальный – нарушение специальных норм и правил, материальный – наступление в результате этого тяжкого вреда здоровья или смерти человека. Диспозиция исследуемой нормы права относится к категории бланкетных, поскольку для признания наличия в действиях лица состава преступления необходимо установить, какие конкретные правила по технике безопасности или иные правила охраны труда были нарушены.

Статья 125 УК РФ

Рассмотрим в числе «специальных» состав преступления, предусмотренный ст. 125 УК РФ – «Оставление в опасности». Обычно в юридической литературе данная норма права вообще не упоминается в связи с несчастными случаями на производстве, но, вероятно, зря. Выше мы уже говорили об обязанностях работодателя при наступлении несчастного случая на производстве. В соответствии со ст. 228 ТК РФ при несчастных случаях работодатель

76

обязан немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости ─ доставку его в медицинскую организацию.

Статья 125 УК РФ предусматривает наступление уголовной ответственности за заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, и наказывается штрафом в размере до 80000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо арестом на срок до 3 месяцев, либо лишением свободы на срок до 1 года.

Учитывая положения п. 2 ст. 46 УК РФ, минимальный размер штрафа составляет 2500 рублей или доход осужденного за период 2 недели; согласно п. 2 ст. 50 УК РФ, минимальный размер исправительных работ составляет 2 месяца; в соответствии с п. 2 ст. 49 УК РФ минимальный размер обязательных работ составляет 60 часов; в силу п. 2 ст. 56 УК РФ лишение свободы может быть установлено на срок не менее 2 месяцев.

Таким образом, при наступлении несчастного случая на производстве работодатель обязан оказать помощь пострадавшему, то есть для него возникает специальное правило. Если он такой помощи не окажет, то при наличии ряда квалифицирующих признаков он может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 125 УК РФ.

Непосредственным объектом данного преступления является жизнь или здоровье лица, которое находится в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишено возможности принять меры к самосохранению.

Объективная сторона характеризуется бездействием, выражающимся в несовершении виновным необходимых действий по оказанию помощи лицу, оказавшемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенному возможности принять меры к самосохранению. Состав преступления – формальный, оно считается оконченным с момента оставления потерпевшего в опасном для жизни или здоровья состоянии.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Виновный осознает, что может и должен оказать помощь лицу, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии в силу определенных обстоятельств и не способному принять меры к самосохранению, и желает оставить потерпевшего в этом состоянии.

77

Субъект преступления – специальный: лицо, достигшее 16-летнего возраста, обязанное заботиться о потерпевшем или поставившее его в опасное для жизни или здоровья состояние.

Статья 215 УК РФ

Статьей 215 УК РФ «Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики» предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды, что влечет наказание в виде штрафа в размере от 2500 до 200000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 недель до 18 месяцев, либо ограничением свободы на срок от 1 года до 3 лет, либо лишением свободы на срок от 2 месяцев до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 1 года до 3 лет или без такового. Согласно п. 2 этой же статьи, то же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека либо радиоактивное заражение окружающей среды, наказывается лишением свободы на срок от 2 месяцев до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 1 года до 3 лет или без такового. В соответствии с п. 3 данной статьи указанное в п. 1 статьи деяние, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается лишением свободы на срок от 2 месяцев до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 1 года до 3 лет или без такового.

Объектом преступления являются общественные отношения в сфере общественной безопасности.

Объективную сторону преступления образуют действия (бездействие), выразившиеся в нарушении правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды. Преступление считается оконченным с момента создания опасности наступления указанных последствий.

Субъективная сторона выражена только в форме неосторожности.

Субъектом данного преступления может быть лицо, на которое возложена специальная обязанность по обеспечению правил безопасности: им может быть как должностное лицо, так и лицо из обслуживающего персонала указанных объектов.

78

Статья 216 УК РФ

Статья 216 УК РФ «Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ» в п. 1 предусматривает наступление уголовной ответственности при нарушении правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба, что наказывается штрафом в размере от 2500 до 80000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 недель до 6 месяцев, либо ограничением свободы на срок от 1 года до 3 лет, либо лишением свободы на срок от 2 месяцев до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 1 года до 3 лет или без такового. В соответствии с п. 2 данной статьи то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается ограничением свободы на срок от 1 года до 2 лет либо лишением свободы на срок от 2 месяцев до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 1 года до 3 лет или без такового. Согласно п. 3 указанной статьи деяние, предусмотренное ч. 1 этой статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается лишением свободы на срок от 2 месяцев до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 1 года до 3 лет или без такового.

Объектом преступления являются общественные отношения в сфере безопасности производства горных, строительных работ.

Объективная сторона преступления состоит в нарушении конкретных норм и

правил, наступлении общественно опасных последствий, причинно-следственной связи между ними.

Субъективная сторона выражена неосторожной формой вины.

Субъектом преступления может быть лицо, на которое возложены специальные

обязанности по соблюдению правил производства горных, строительных и иных работ.

Статья 217 УК РФ

Законодатель в ст. 217 УК РФ «Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах» в п. 1 устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть человека либо повлекло причинение крупного ущерба, и наказывается штрафом в размере от 2500 до 80000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 недель до 6 месяцев, либо ограничением свободы на срок

79

от 1 года до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 1 года до 3 лет или без такового. Согласно п. 2 данной статьи то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается ограничением свободы на срок от 1 года до 5 лет либо лишением свободы на срок от 2 месяцев до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 1 года до 3 лет или без такового. В соответствии с п. 3 данной статьи деяние, предусмотренное ч. 1 этой же статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается лишением свободы на срок от 2 месяцев до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 1 года до 3 лет или без такового.

Объектом преступления являются общественные отношения в сфере порядка производственной деятельности на взрывоопасных объектах.

Объективная сторона преступления выражена в неисполнении определенных

технических норм и правил, наступлении общественно опасных последствий и наличии причинно-следственной связи между этими двумя факторами.

Субъектом преступления может быть любой работник указанных в статье объектов, на которого возложены обязанности по соблюдению производственнотехнической дисциплины или правил, обеспечивающих безопасность производства.

Субъективная сторона преступления характеризуется умыслом либо неосторожностью по отношению к самому нарушению и по отношению к последствиям.

Практика уголовного преследования за преступления, связанные с несчастными случаями на производстве, достаточно консервативна и не претерпела значительных изменений еще со времен Советского Союза. Основным документом, обобщающим ее, является действующее и в наше время постановление Пленума Верховного суда СССР № 16 от 05 декабря 1986 г. «О практике применения судами уголовного законодательства, направленного на охрану безопасных условий труда и безопасности горных, строительных и иных работ». В частности в нем говорится о недопустимости неуказания конкретной нормы права, которая нарушена. Кроме того, в постановлении указано, что по каждому делу суды обязаны вскрывать причины производственного травматизма, профессиональных и иных заболеваний и способствующих им условий и принимать все предусмотренные законом меры к их устранению. Необходимо по каждому делу о нарушении правил охраны труда и безопасности работ полно и всесторонне исследовать обстоятельства совершения преступления, тщательно выяснять, кем и какие конкретно пункты правил охраны труда и безопасности работ нарушены, имеется ли причинная связь между этими нарушениями и

80