Глава 1. Объекты и принципы менеджмента в спорте

1.1. Принципы менеджмента в спорте

Экономические, политические и социальные эффекты от деятельности спортивных организаций рассматриваются многочисленными наблюдателями – болельщиками, журналистами, бизнесменами и государственными чиновниками. Каждый из них смотрит на отдельные направления деятельности, акцентируя внимание только на тех аспектах, которые представляют интерес для самого наблюдателя. Профессиональный управляющий, которым является современный российский спортивный менеджер, должен подходить к изучению спортивных организаций, соблюдая следующие принципы [92, 111]:

1.Научность. Утверждение, мнение, а тем более управленческое решение должно быть взвешенно и обоснованно фактическими данными и изучено с помощью научных проверенных методов.

2.Системность. Спортивные организации существуют не в вакууме, на них воздействует большое количество внешних и внутренних факторов, каждый из которых достоин отдельного изучения и анализа. Спортивный менеджер должен обладать способностью мысленно разобрать и собрать изучаемую организацию, чтобы получить целостное, системное представление о ее работе.

3.Непредвзятость. На суждения спортивного менеджера не должны влиять политические или социальные предпочтения. Профессиональный управленец в области спорта должен руководствоваться высокими моральными и этическими принципами.

В настоящее время в России сложились динамично развивающиеся экономические отношения между государством, обществом и предпринимателями, основанные на производстве, распределении и потреблении продуктов деятельности спортивных организаций, главным из которых является спортивное событие [64].

Управление спортивной организацией должно обусловливаться спецификой экономических отношений и интересов в конкретном сегменте индустрии спорта. Без учета этих особенностей невозможно достигнуть коммерческого и спортивного успеха, достичь поставленных целей.

При классификации спортивных организаций авторами выбраны только организации, осуществляющие специфичные для спорта виды деятельности [24]:

1) проводят тренировочные занятия оздоровительной или спортивной направленности;

2) организовывают и проводят спортивные соревнования.

6

Данные признаки позволяют определить роль и место юридического лица в индустрии спорта (рис. 1), поэтому положены в основу классификации спортивных организаций.

Проведение тренировок

Спортивная организация

Организация соревнований

Рис. 1. Уникальные направления деятельности, реализуемые спортивной организацией

Таким образом, вне поля зрения остаются многочисленные спортивные агентства, спортивные сооружения, букмекерские конторы и околоспортивные предпринимательские структуры.

Формальные организации в спорте и спортивные движения

Формальная организация – юридическое лицо, цели и деятельность которой закреплены документально в соответствии с действующим законодательством.

Неформальная организация – спонтанно образующаяся группа людей, регулярно вступающих во взаимодействие друг с другом для достижения определенных целей.

Спортивная организация: определение, понятие, законодательное регулирование деятельности

Сам термин «спортивная организация» в законодательстве Российской Федерации не фигурирует. Это скорее экономический термин, применяемый менеджерами, финансистами и государственными управленцами. Однако важно понимать все разнообразие существующих понятий. В Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 329-ФЗ) используется термин «физ- культурно-спортивная организация»: «Физкультурно-спортивная организация – юридическое лицо независимо от его организационноправовой формы, осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности» [3].

При этом требования Федерального закона № 329-ФЗ распространяются также на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности.

При внимательном прочтении определения физкультурно-спортив- ной организации остается открытым вопрос, что понимать под областью физической культуры и спорта. В том же нормативно-правовом

7

акте дано определение спорту: «сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним». Следовательно, в спорте выделяют два основных элемента – подготовку к соревнованиям и участие в них.

Для конкретизации объекта управления предлагается авторское определение спортивной организации.

Спортивная организация – юридическое лицо независимо от его ор- ганизационно-правовой формы, осуществляющее подготовку спортсменов, организацию и проведение спортивных соревнований в качестве ос-

новных видов деятельности.

Организационно-правовые формы, в которой создаются спортивные организации, определяются Гражданским кодексом Российской Федерации. При этом сами учредители организаций выбирают такие формы, которые в большей степени соответствуют миссии, поставленным целям и задачам.

В первую очередь, для индустрии спорта характерно четкое разделение спортивных организаций на две категории:

1)некоммерческие организации (НКО), основной целью которых является удовлетворение социальных, культурных и иных потребностей общества путем оказания социально значимых услуг. Нужно понимать, что извлечение прибыли не является основной целью НКО. Государственные учреждения, финансируемые из бюджетов различных уровней для оказания бесплатных спортивных услуг населению, относятся к некоммерческим организациям [1, 2];

2)коммерческие организации (частные организации), основной целью которых является получение прибыли.

Во-вторых, в российской индустрии спорта наблюдается количественное преобладание некоммерческих организаций. Государственные спортивные школы, спортивные федерации, физкультурно-оздорови- тельные комплексы (ФОК) – все это некоммерческие спортивные организации. Даже большинство профессиональных спортивных клубов де-юре являются некоммерческими, несмотря на явно предпринимательский характер деятельности.

Фактически спортивные организации можно разделить на три большие группы (см. рис. 2) в зависимости от условий финансирования, ориентированности на предпринимательскую и коммерческую деятельность, а также особенности законодательного регулирования:

1)государственные и муниципальные организации, финансируемые из бюджетных средств и выполняющие государственные задачи

врамках существующего законодательства;

2)общественные некоммерческие организации, развивающие виды или вид спорта, а также физкультурно-спортивную деятельность для отдельных групп населения;

8

3) частные коммерческие и некоммерческие организации, деятельность которых регулируется косвенно и которые зависимы от собственной коммерческой предпринимательской деятельности.

Рис. 2. Группировка спортивных организаций по условиям деятельности1

Каждая из этих организационных форм определяет организационную структуру, возможности коммерческого развития, ведения финансовых и бухгалтерских вопросов. Спортивная организация должна «вписываться» в требования законов и нормативно-правовых актов, которые устанавливает государство. Следовательно, государственное регулирование деятельности спортивных организаций осуществляется с помощью прямых и косвенных методов воздействия. К косвенным методам относится разработка и принятые законов, приказов, распоряжений, постановлений и иных нормативно-правовых актов, устанавливающих «правила игры» в индустрии спорта и экономической жизни общества в целом. К прямым методам государственного регулирования можно отнести финансирование деятельности спортивных организаций через выдачу государственного задания, субсидирование деятельности и развития системы государственных и негосударственных фондов [83]. При обучении спортивных менеджеров авторы используют следующее определение.

Государственное регулирование деятельности спортивных организаций – это комплекс мер и действий, применяемых государством для коррекции и установления основных экономических процессов в области спорта.

Роль и место спортивной организации в индустрии спорта

При обсуждении деятельности спортивных организаций часто используются два термина – «индустрия спорта» и «спортивная отрасль». Для анализа деятельности любой спортивной организации важно понимать ее место и роль в рассматриваемых экономических отношениях.

В России существует вертикально интегрированная спортивная отрасль, управляемая органом государственной власти. В настоящее время им является Министерством спорта Российской Федерации. Индустрия спорта – более широкое понятие, включающее в себя коммерческие спортивные организации, околоспортивные предпринимательские структуры, СМИ и спортивные агентства [57].

1 По данным авторов монографии.

9

Характеристика любой спортивной организации не может быть дана в полной мере без предварительного анализа роли и места рассматриваемого юридического лица в индустрии спорта. Для этого необходимо ответить на ряд вопросов:

•Какая организационно-правовая форма у данной спортивной организации? Какова ее организационная структура?

•Как организация зарабатывает деньги или какие имеет источники финансирования? Насколько организация ориентирована на зарабатывание денег?

Получив ответы на данные вопросы, можно отнести спортивную организацию к спортивной отрасли или индустрии (рис. 3). При этом важно помнить, что предпринимательская деятельность, зарабатывание денег и выполнение важных социальных и государственных задач – не обязательно взаимоисключающие цели.

ИНДУСТРИЯ СПОРТА

Рис. 3. Определение роли и места спортивной организации в индустрии спорта

Спортивная отрасль – область индустрии спорта, напрямую регулируемая федеральными и региональными органами государственной власти в области физической культуры и спорта.

Основные задачи спортивной отрасли в части реализации государственной политики в области спорта:

•вовлечение граждан России в регулярные занятия спортом;

•достижение высоких спортивных результатов на международной спортивной арене.

Государственная политика в области физической культуры и спорта (в индустрии спорта и спортивной отрасли) реализуется прямыми

икосвенными методами. К косвенным методам относятся способы законодательного регулирования (законы, распоряжения, приказы)

иприменение рекомендательных нормативных правовых актов (методических рекомендаций, пособий и руководств). К прямым методам относятся управленческие решения, связанные с выделением денежных средств, экономическим стимулированием (например, снижение

10

налогооблагаемой базы, дополнительные возможности поддержки социально ориентированных организаций и т. д.), а также управление государственным имуществом [84].

Большинство государственных программ, реализуемых в области физической культуры и спорта, сочетают в себе данные способы управления, а также систематизируют усилия органов государственной

имуниципальной власти и бизнес-структур по развитию деятельности спортивных организаций в долгосрочной и среднесрочной перспективе.

Нормативно-правовые документы (акты) устанавливают правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяют основные принципы законодательного регулирования деятельности спортивных организаций.

Система государственного управления физической культурой и спортом в Российской Федерации состоит из трех уровней (см. табл. 1), направления деятельности которых зафиксированы в Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»:

1)федеральный уровень, на котором функционирует федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации (в настоящее время – Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт России). Данный орган власти реализует большинство общероссийских стратегий и программ, управляет государственным имуществом

икоординирует деятельность подведомственных организаций исходя из возможностей федерального бюджета.

Таблица 1. Формы государственного управления на региональном уровне

и области регулирования

Министерство спорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

Помимо профильного ведомства, развитием физической культуры и спорта занимаются Министерство просвещения Российской

11

Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, которые участвуют в реализации государственной политики в области детского, школьного и студенческого спорта в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Министерство здравоохранения Российской Федерации реализует национальный проект «Демография», в который входит проект «Спорт – норма жизни», регулирует вопросы врачебного и медицинского сопровождения подготовки спортсменов. Непосредственную деятельность в области спорта высших достижений осуществляет Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА);

2) региональный уровень, на котором осуществляют деятельность региональные органы исполнительной власти, развивающие физическую культуру и спорт на территории своих регионов (субъектов РФ). Возможности деятельности данных органов власти лимитированы региональными бюджетами. Поддержка регионального уровня со стороны федерального бюджета Минспорта России возможна только в рамках определенных бюджетных механизмов.

Государственная политика в области физической культуры и спорта

врегионе России реализуется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта. Полномочия данного органа власти определяются региональными нормативно-правовыми актами, но не противоречат федеральному законодательству;

3)местный (муниципальный) уровень, на котором за развитие физической культуры и спорта отвечают органы управления муниципальных образований. В данном случае работа ведется в рамках муниципальных бюджетов, которые сильно отличаются по возможностям

взависимости от общего социально-экономического развития административной единицы.

Развитие физической культуры и спорта на территории конкретного административно-территориального образования осуществляется местными органами власти, которые создают специальные структурные подразделения на уровне муниципалитета (табл. 2).

Таблица 2. Формы управления на муниципальном уровне

Российские традиции управления физической культурой и спортом уходят корнями в эпоху советского спорта [87]. Большинство

12

процессов (развитие физкультурно-спортивных обществ, выраженная социальная значимость и доступность детско-юношеского спорта, централизация управления) обусловлены не только социально-эконо- мическими условиями работы, но и управленческими традициями, сложившимися в 1970–1980-х гг. XX в.

Например, по данным статистики, в 1980 г. в СССР действовало 6300 школ, среди которых 700 имели статус «школа олимпийского резерва». По состоянию на 31 декабря 2009 г. статус «специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва» имели 1293 СДЮСШОР. В 2010 г. количество данных организаций уменьшилось до 783, в 2012 г. их стало 1016. Данная динамика интересна тем, что с момента распада СССР количество столь элитарного вида спортшкол резко выросло. Это отлично иллюстрирует переменчивость общественных и государственных институтов, определяющих принципы управления физической культурой и спортом в стране.

Традиции развития отдельных видов спорта и даже спортивных дисциплин определяются их направленностью и спецификой [88]:

•летние и зимние виды спорта требуют разной по масштабности

исложности инфраструктуры;

•олимпийские и неолимпийские виды спорта рассматриваются с разным уровнем приоритета в части государственной поддержки;

•статус и значимость вида спорта на международной спортивной арене или наличие этнического компонента влияют на популярность вида спорта у населения или представителей органов государственной власти.

Одним из ключевых факторов популяризации физической культуры

испорта в России является постоянная работа со средствами массовой информации для освещения проводимых мероприятий, продвижения спортсменов, что приводит не только к развитию самого вида спорта, но и к определенному позиционированию и популяризации его среди населения РФ [43].

Если говорить о ранжировании или распределении видов спорта по востребованности у зрителей спортивных событий, то, например, командные игровые виды спорта и отдельные спортивные дисциплины можно разделить на три категории по степени популярности [56]:

•категория 1 (футбол, хоккей, баскетбол, волейбол);

•категория 2 (гандбол, регби, мини-футбол (футзал), хоккей с мячом);

•категория 3 (водное поло, пляжный футбол, пляжный волейбол, баскетбол 3х3, бейсбол, американский футбол, хоккей на траве).

Индивидуальные виды спорта можно разделить также на три категории:

•категория 1: олимпийские индивидуальные виды спорта (легкая атлетика, водные виды спорта, теннис, биатлон, лыжные гонки, прыжки на лыжах с трамплина, сноуборд, художественная гимнастика, велоспорт и т. д.);

13

•категория 2: спортивные единоборства и различные виды боевых искусств (бокс, спортивная борьба, смешанные боевые единоборства (ММА), дзюдо, самбо, рукопашный бой, тхэквондо и т. д.);

•категория 3: неолимпийские индивидуальные виды спорта (шахматы, компьютерный спорт, автомобильный спорт, фитнес-аэробика, спортивный туризм).

Кроме национальных особенностей управление спортивными организациями опирается на международные принципы, зафиксированные в принципах олимпизма Международного олимпийского комитета [113]:

1) «честная игра» (Fair-play) и соблюдение антидопингового законодательства;

2) международный характер деятельности;

3) сменяемость управленческих структур;

4) финансовая независимость;

5) маркетинговая программа;

6) юридическая защита интеллектуальной собственности. Проводником идей олимпизма и принципов управления, построен-

ных на использовании опыта маркетинговой программы МОК и развития коммерческой деятельности, в России является Олимпийский комитет России (ОКР).

ОКР является общероссийским союзом общественных объединений, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц. ОКР представляет собой самостоятельное, добровольное, неправительственное, самоуправляемое, некоммерческое объединение физкуль- турно-оздоровительной и спортивной направленности, признанное Международным олимпийским комитетом (МОК). ОКР действует без ограничения срока полномочий и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общественных объединениях» и другими законами Российской Федерации, Олимпийской хартией и Уставом.

ОКР является частью олимпийского движения, строит свою работу

всоответствии с Олимпийской хартией МОК, подчиняется решениям Международного олимпийского комитета, представляет Российскую Федерацию на Олимпийских играх.

За счет выполняемых функций ОКР имеет возможность влиять на деятельность спортивных организаций путем:

•взаимодействия с международными спортивными федерациями;

•координации деятельность всероссийских спортивных федераций по видам спорта;

•взаимодействия с Министерством спорта Российской Федерации;

•реализации стратегий и программ развития олимпийских видов спорта или их объединений;

•осуществления международной спортивной деятельности.

14