Межотраслевой подход в юридической науке экономика. Право. Суд. Сборник материалов Международной научно-практической аспирантской конференции памяти В
.pdf
Вступительное слово (стенограмма)
человек, который меня понял и который искренне желал, чтобы до кого-то я достучался.
Студентам, аспирантам в данном случае пожелание, а пожелание сначала с оговоркой. Я знакомился, конечно же, с Программой, с тематикой Конференции, разделенной на три секции. Удивительная Программа. Эта Программа может быть универсальной на многие годы, на многие конференции вперед. Она неисчерпаема, и чуть ли не по каждому из обозначенных вопросов мне бы что-нибудь хотелось даже аспирантам в виде лекции рассказать, потому что проблемная часть обучения – это больше все-таки для аспирантов.
ЗАЙЦЕВ О.В.
Спасибо, Владимир Солтанович.
ДЖАТИЕВ В.С.
Спасибо за предоставленную возможность хотя бы поделиться такими краткими соображениями о личностном восприятии Вениамина Федоровича и о тематике Конференции. Организаторам за саму тематику большое спасибо.
ЗАЙЦЕВ О.В.
Владимир Солтанович, спасибо большое еще раз.
Коллеги, еще кто-то желает сказать? Позвольте, я скажу пару слов о том «Комментарии», который я уже анонсировал. Мы его делали вместе с нашими друзьями, коллегами из издательства «Статут». Завтра у нас День юриста. Я всех поздравляю, хороший праздник. Конференция тоже не просто так в начале декабря в рамках юридической декады – от Дня юриста до Дня Конституции. Наши друзья из Издательства «Статут» завтра на сайте разместят для бесплатного скачивания этот «Комментарий». Я всем советую, особенно тем, кто интересуется практикой и процессуальной наукой, полторы тысячи страниц ведущих процессуалистов всей страны, там больше 55 авторов, все процессуальные школы представлены, поэтому, пожалуйста, захотите на сайт «Статут», завтра «Комментарий» будет в свободном доступе.
Пожалуйста, Галина Дмитриевна.
УЛЁТОВА Г.Д.
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня очень важное событие, и оно посвящено памяти Вениамина Федоровича Яковлева, человека, который долгие годы занимался развитием правосудия в Российской Федерации, развитием
31
Вступительное слово (стенограмма)
экономического правосудия. Судьба подарила мне возможность работать под началом Вениамина Федоровича Яковлева достаточно долгий период времени. Но не только, мы были связаны с ним еще и по работе
вКлубе юристов. Это отдельная страница в истории юридического сообщества и непосредственно Вениамина Федоровича Яковлева, который был, наверное, центральной фигурой этой идеи.
Вы знаете, что у нас в России проходила ежегодно церемония «Фемида», награждение высшими юридическими премиями, я неоднократно бывала на этих мероприятиях и Вениамин Федорович буквально, как только он появлялся в зале, становился центром притяжения. Это продолжалось и после того, как заканчивалась церемония. Он был настолько прост в общении, он мог подойти к любой участнице церемонии, задать вопросы, пообщаться, поднять бокал шампанского за правосудие, за развитие нашей судебной системы. Он был настолько доступен, это было просто невероятно.
Но я бы хотела, чтобы мы сегодня отдали должное этому человеку за развитие экономического правосудия. В период, когда он возглавлял Высший Арбитражный Суд, не в обиду будет сказано Верховному Суду, Высший Арбитражный Суд, Президиум Высшего Арбитражного Суда выступали инициаторами внедрения лучших мировых достижений
всферу российского правосудия, включая формирование арбитражных судов на основе экстерриториального принципа судоустройства, применение признанных принципов и норм международного права
вправоприменительной деятельности арбитражных судов, внедрение современных технологий судопроизводства, исключение множественности надзорных инстанций в судебной системе, а также исключение влияния высших должностных лиц суда на возбуждение надзорного производства.
Возможно, я выскажу свое собственное мнение, но мне представляется, что упразднение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а мы должны были предугадать развитие дальнейшее,
втом числе и развитие мира по пути острейшей конкуренции в сфере между юрисдикциями разных стран, поэтому Высший Арбитражный Суд – элита судейского сообщества, которая была сосредоточена там, могла решать эти глобальные проблемы, с которыми мы чаще и чаще сегодня сталкиваемся.
Мне кажется, что именно Вениамин Федорович достоин того, чтобы мы сегодня сказали о том, что создание Высшего Арбитражного Суда, сосредоточение в Высшем Арбитражном Суде, в Президиуме Высшего Арбитражного Суда элиты судейского сообщества – это было
32
Вступительное слово (стенограмма)
огромным и лучшим достижением судебной реформы, реализации концепции судебной реформы, которая началась, можно сказать, в более активной фазе с момента принятия новой Конституции.
Я встречалась с Вениамином Федоровичем после того, как упразднили Высший Арбитражный Суд. Для него это была огромная боль, но он настолько достойно пережил это событие и всегда оставался на, можно сказать, высоте человеческого духа, хотя, когда твое детище на твоих глазах разрушают, это невероятно тяжело пережить любому человеку, который вложил огромные усилия для формирования этого института.
Поэтому я считаю, что это одна из самых достойных фигур на протяжении длительного периода развития нашей системы правосудия, и будем достойны его памяти. Спасибо.
ЗАЙЦЕВ О.В.
Галина Дмитриевна, большое спасибо за Ваши слова. Эти слова мне напомнили, я недавно виделся с достаточно большим руководителем в налоговой системе, начальником Правового управления, и он рассказывал, как, будучи совсем молодым специалистом, тоже в Налоговой, присутствовал на каком-то собрании, то ли это было совещание судей, то ли Коллегия в Налоговой, то ли конференция, он говорит: «Мы сидим на галерке, каждый чем-то своим делится, все болтают, кто-то на сцене выступает, и вдруг я понимаю, что весь зал замолкает. Я поднимаю глаза и понимаю, что на сцене Вениамин Федорович, которого все слушают и который своим авторитетом заставил замолчать сотни человек, которые до этого были заняты своими какими-то делами».
Уважаемые коллеги, мне кажется, сейчас самое время передать бразды правления тем людям, ради которых мы, в общем-то, эту конференцию задумали.
Амкуаб Константин Гурамович,
аспирант Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
КАК ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Аннотация: в статье рассматриваются исторические особенности формирования системы стратегического планирования в России. Автором анализируется опыт отечественного планирования, дается оценка отдельных его исторических вех. Особое внимание уделяется актуальной повестке развития современной системы стратегического планирования.
В нашей стране накоплен весьма обширный опыт планирования. Наиболее ярким примером тому служит план государственной комиссии по электрификации России (ГОЭЛРО), разработанный в 1918 г., он был утвержден Союзом народных комиссаров в декабре 1921 г. Данный план был создан с целью восстановления после Гражданской войны, а также развития электроэнергетики.
Уже в 1922–1925 гг. Н.Д. Кондратьевым были разработаны и изложены основы методологии перспективного стратегического планирования в условиях преобладания рыночной экономики [7, с. 604], они были представлены им в рамках проекта Генерального плана восстановления и развития сельского хозяйства в России, однако поддержаны не были.
Момент зарождения института советского планирования датируется 1921 г. В указанном году было решено перейти к плановой системе и разработке первых пятилетних планов. В целях реализации указанного решения декретом Совнаркома РСФСР была создана Государственная общеплановая комиссия при Совете труда и обороны РСФСР (Госплан РСФСР). Первоначально Госплан являлся консультативным органом, однако в последствии, с 1925 г. им уже разрабатывались годовые планы развития народного хозяйства СССР. В 1927 г. Госпланом
34
История развития системы стратегического планирования
был разработан первый пятилетний план, который был утвержден на XV съезде ВКП(б) в 1927 г. и принят V Всесоюзным съездом Советов в 1929 г. Всего было разработано 13 пятилетних планов, один из которых так и остался не реализован.
Необходимо отметить, что, хотя пятилетний период являлся основным горизонтом реализации стратегических планов, в СССР постоянно было стремление создавать планы с более продолжительной временной перспективой. Как отмечают ученые: «Горизонт долгосрочного планирования определился сроком 15 лет. Объективная основа этого срока продиктована ограниченными возможностями инструментария и методов достоверного анализа и оценок перспектив социально-эконо- мического развития, при увеличении планового периода сверх 15–20 лет надежность планов резко снижается» [10, с. 17].
В этот период в научных кругах СССР сформировались следующие основные подходы к планированию: «генетический», основанный на экстраполяции (создатели – Н.Д. Кондратьев, В.Г. Громан, В.А. Базаров), и «телеологический» (создатели – Г.И. Кржижановский, В.Е. Мотылев, С.Г. Струмилин), в своей основе опиравшийся на постановку плановых целей и задач [10].
Как отмечает Д.А. Ермилина: «Планы в СССР были представлены
ввиде основных направлений социально-экономического развития самыми общими агрегированными показателями, и тем самым, в определенной степени, становились планами-прогнозами, прообразами индикативных планов. Несмотря на это, долгосрочное планирование обеспечивало свободу маневра осуществления принципиальных структурных изменений и модернизации экономики, перебора стратегических вариантов экономического развития и выбора предпочтительных стратегий» [6, с. 4].
Следующей значимой вехой развития стратегического планирования можно считать 1960-е гг. В данный период возобновляются разработки
вобласти планирования. Главной предпосылкой этому «послужила низкая эффективность действующей системы» [6], которой был характерен серьезный рост производства. Во многом регулирование экономики
втаких условиях роста оказалось крайне затруднительной задачей для системы управления, основанной на директивном методе.
Для решения этой задачи была разработана система оптимального функционирования экономики (СОФЭ). Как отмечает Н.Я. Петракова: «В СОФЭ был заложен принцип рационального использования ограниченных хозяйственных ресурсов и сходное равноправие экономических механизмов планирования и рынка» [9, с. 81].
35
Амкуаб К.Г.
Период 1920–1960 гг. можно назвать основой формирования метода программно-целевого планирования. Именно этот метод с успешностью был реализован рядом зарубежных стран (КНР, Бразилия, Япония, Южная Корея, Испания, Португалия и др.) [6, с. 4].
Следующим этапом развития советского планирования стали 1970– 1975 гг. Этот период характеризуется снижением уровня валового национального продукта. Если предыдущие годы охарактеризованы его взрывным ростом (в полтора раза), то в этот период он стал постепенно замедляться в 1,29 раз, 1975–1980 гг. – 1,23 раз, 1980–1985 гг. – 1,19 раз [8, с. 624]. Помимо валового национального продукта падение темпов роста продемонстрировали и другие экономические показатели. Представляется возможным сказать, что инструмент, используемый с 1930 г., не претерпевавший базовых изменений, перестал удовлетворять возросшим потребностям народного хозяйства.
В1980–1990 гг. указанная проблема стала вновь привлекать большое внимание. Во многом это связано с продолжением падения темпов экономического роста.
Для решения данной задачи было необходимо разработать юридический механизм регулирования, который позволил бы создать условия для определенной экономической свободы хозяйствующим субъектам
всфере планирования своей деятельности.
В1987 г. с целью решения этой задачи был принят закон СССР
«О государственном предприятии (объединении)». Ученые отмечают, что в реальности «предприятиям было достаточно проблематично реализовать предоставленные возможности самостоятельного планирования в ценообразовании, формировании фонда оплаты труда и в области инвестирования» [4]. Например, на часть продукции сохранялся госзаказ, и предприятие не могло отказаться от экономически невыгодного для него заказа [4]. Закон разрабатывался в целях изменения самой «схемы» [4] планирования, что должно было затронуть и уровень объектов экономического регулирования, а также само государство. Однако указанная попытка оказалась безуспешной.
В1991 г. директивное планирование было фактически отменено, это связано с расформированием Госплана СССР. Кроме того, резкий негатив ко всему огромному опыту предыдущих лет наблюдался со стороны реформаторского сообщества, планирование в любом виде объявлялось несостоятельным и ненужным [5, с. 222].
Вцелом, нестабильная экономическая ситуация данного периода времени, а также полное разрушение хозяйственных связей поставили крест на создании какого-либо долгосрочного плана развития. Именно этот
36
История развития системы стратегического планирования
период характеризуется полным отказом от директивного планирования и переходом к регулятивному, а также индикативному планированию.
Формирование современной системы стратегического планирования в Российской Федерации относится к 1995 г. Представляется возможным к этому периоду также отнести официальное закрепление механизма правового регулирования планирования народнохозяйственной деятельности. Данный тезис обуславливается принятием
вуказанном году Федерального закон № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» [3]. Принятие данного закона открыло возможность разработки концепций, прогнозов, стратегий и программ социально-экономического развития и т.д.
Необходимо отметить, что указанный закон «не исполнялся в полной мере» [4], в 2008 г. Минэкономразвития России представляет проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. («Стратегия 2020»), нужно заметить, что «данная концепция разрабатывалась не по правилам закона 115-ФЗ, а в соответствии с поручением Президента Российской Федерации» [4], которое было дано по итогам заседания Государственного совета РФ 21.07.2006. Основное отличие заключалась в том, что
вданной концепции отражались только среднесрочные программы социально-экономического развития.
Необходимо отметить, что указанный закон также противоречил отдельным положениям Бюджетного кодекса [2] и большому количеству других нормативно-правовых актов РФ.
Вцелях решения этой проблемы 28.06.2014 был принят Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [1], именно с момента принятия указанного закона начинается современный этап стратегического планирования.
Принятие указанного закона является отправной точкой формирования непосредственно системы стратегического планирования
вРоссийской Федерации, как говорилось выше, именно он формализует данный процесс и придает стратегическому планированию публично-правовую форму, относя данный механизм к одному из основных в сфере государственного управления. Данный закон позволил решить множество коллизий, оставшихся от своего предшественника, а также более качественно урегулировать вопросы самого процесса стратегического планирования и отдельных его этапов.
При этом важно заметить, что современное государственное стратегическое планирование невозможно рассматривать в отрыве от понимания
37
Амкуаб К.Г.
сущности государственного управления, специфическое содержание которого, как отмечает профессор Н.М. Чепурнова, «зависит от особенностей взаимодействия материальных характеристик господства и подчинения с идеальными и процессуальными» [11, с. 168].
Cформированный на текущем этапе институт «стратегического планирования» во многом можно назвать отражением и законодательным закреплением лишь общеуправленческих функций, в первую очередь Правительства, что определяет административно-правовую направленность данного института. Кроме того, он обобщает эти функции и приводит к единому знаменателю. Такая структура имеет сильный переходный потенциал, однако она должна изменяться с течением времени. В противном случае потенциал этого мощного инструмента не может быть реализован в полной мере.
На сегодняшний день мы можем заметить формирование определенного запроса на изменение сложившейся ситуации, так, 08.11.2021 был издан Указ Президента «Об утверждении основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации». В указанном акте отмечается потребность в «совершенствовании» системы стратегического планирования, в принятии мер правового и организационного характера, направленных на повышение эффективности взаимодействия органов публичной власти в данной сфере. Заметим, что появление подобного акта представляется возможным интерпретировать как попытку упорядочивания сложившейся системы. Отдельного внимания заслуживает то, что в Указе Президента неоднократно акцентируется внимание на правовых вопросах организации системы стратегического планирования. В этой связи можно сделать вывод, что задачей юридического сообщества на ближайшую перспективу станет формирование правильной траектории движения такой важной части системы государственного управления, как стратегическое планирование.
Библиографический список
1.Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2014. – № 26 (ч. I). – Ст. 3378.
2.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
3.Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999) «О государственном прогнозировании и программах
38
История развития системы стратегического планирования
социально-экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. – № 30. – Ст. 2871 (утратил силу).
4.Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 (ред. от 21.07.2020) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // СЗ РФ. – 2018. – № 20. – Ст. 2817.
5.Гайдар, Е.Т. Государство и эволюция: Как отделить собственность от власти и повысить благосостояние россиян: монография / Е.Т. Гайдар. – 2-е изд. – М.: Норма, 1997. – 222 с.
6.Ермилина, Д.А. Стратегическое планирование в России: история
исовременность / Д.А. Ермилина // Проблемы рыночной экономики. – 2016. – № 1. – С. 4–10.
7.Кузык, Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование
инациональное программирование: учебник / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. – М.: Экономика, 2011. – 604 с.
8.Народное хозяйство СССР 1922–1982: Юбилейный статистический ежегодник // Финансы и статистика. – 1982. – 624 с.
9.Петраков, Н.Я. Станут ли просчеты в прошлом уроками для будущего / Н.Я. Петраков // Вестник Российской академии наук. – 2002. – № 1. – С. 81–85.
10.Сосков, В.Ф. Опыт перспективного стратегического планирования в советский период российской истории / В.Ф. Сосков, Б.А. Райзберг // Экономика мегаполисов и регионов. – 2010. – № 6. – С. 17–25.
11.Чепурнова, Н.М. Теория государства и права: учебное пособие / Н.М. Чепурнова, А.В. Серегин. – М.: ЕАОИ, 2007. – 465 с.
Антипова Ксения Геннадьевна,
аспирант Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
ПРАВОВАЯ КВАЛИФИКАЦИЯ ОБЪЕКТОВ БОЛЬШИХ ДАННЫХ
Аннотация: в статье рассматриваются основания возникновения больших данных, выделены признаки больших данных. Характеристика больших данных отражена на основании широкого и узкого подходов к определению больших данных. Представлены практические способы правовой квалификации объектов, составляющих большие данные, включающие в себя определение правового режима отношений, осложненных большими данными.
Утверждение национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» определило направления развития инноваций
вобществе и государстве, информационных технологий, технологий искусственного интеллекта [5]. Центральное место в процессах, осуществляемых с помощью информационных технологий, искусственного интеллекта занимают большие данные. Термин «большие данные»
внаучной литературе возник в 2001–2008 гг., исследователи уже тогда определили основные признаки больших данных, к которым относятся признаки «5 V»: Volume (большой объем данных); Velocity (скорость обработки данных); Variety (разнообразие данных); Value (ценность данных); Veracity (достоверность данных) [7]. Благодаря указанным признаками большие данные отграничиваются от иной разнообразной информации. Большие данные используются во многих отраслях общественной экономической жизни, например: промышленное производство, перевозки, торговля, городская инфраструктура, государственной сектор и т.д. Однако наиболее актуальными большие данные становятся именно в настоящее время в связи с активным развитием Интернета, искусственного интеллекта, вовлечением многих государств
40