В течение долгого времени основу экономических отношений, в том числе и связанных с внешней торговлей между государствами, составляли двусторонние договоры или соглашения, которые регулировали вопросы мореплавания, определяли права и обязанности физических и юридических лиц на территории договаривающихся сторон. Однако в послевоенный период распространение получили многосторонние договоры и соглашения.

На данный момент внешняя торговля во многом регулируется деятельностью различных международных организаций, региональных экономических объединений1. В ходе выполнения своих функций они определяют основные механизмы и инструменты упрощения процедур торговли, составляющие институциональную основу данного процесса. Схема институциональногообеспеченияупрощенияпроцедурторговлипредставлена на рисунке 2.2.

2.2.Развитие международной договорной базы в сфере упрощения процедур торговли

Отправной точкой развития существующей на сегодняшний день договорной базы по вопросам международной торговли и сотрудничества вобластиоптимизациииупрощенияпроцедурторговлиможносчитатьподписание Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1947 г., когда предпринимались первые попытки образования международной организации по вопросам торговли и занятости. ГАТТ регулировало основные вопросы, касающиеся торговой и тарифной политики стран-участни- ков, и занимало центральное место в правовом корректировании международного товарооборота. Статьи ГАТТ широко охватывают требования, относящиеся к обеспечению прозрачности внешней торговли и публикации информации, а также устанавливают минимальные стандарты в отношении процедур транзита, таможенных сборов и формальностей. Однако положения Генерального соглашения не содержат конкретных пояснений относительно исполнения этих требований.

1Костин А.А., Костина О.В., Москаленко О.А. Международное таможенное сотрудничество: учебное пособие. СПб.: Интермедия, 2014.

30

Рис. 2.2. Инструменты упрощения процедур торговли

Стоит отметить, что за историю своего существования ГАТТ стало генератором процессов по упрощению и унификации таможенных формальностей в частности и процедур торговли в целом1. Произошло значительное снижение таможенных тарифов, расширился круг условий международной торговли, подлежащих обсуждению.

Система ГАТТ развивалась в ходе проведения среди государств-участ- ников серий торговых переговоров, или раундов, где обсуждались возможности сокращения тарифов и другие вопросы, например нетарифные меры регулирования или борьба с демпингом2.

Проведение восьмого раунда переговоров (Уругвайский раунд, 1986– 1994) привело к подписанию в 1994 г. в Марракеше акта о создании ВТО, которая начала свою работу в 1995 г. Таким образом, новая организация является преемницей ГАТТ и, сохраняя существующие положения Генерального соглашения, ставит перед собой задачу обеспечения свободы и упрощения торговли.

ВТО стала для стран-участников постоянно действующим форумом для урегулированияпроблем,которыеоказываютвлияниенаихмногосторонние торговые отношения. Главной задачей организации можно назвать либерализацию мировой торговли (включая торговлю услугами) посредством воздействия на нее тарифными методами, устранения некоторых нетарифных барьеров, количественных ограничений, иных препятствий в мировой торговле. ВТО стремится обеспечить максимальную свободу международной торговли без необходимых барьеров, построенную на принципах недискриминации и прозрачности, а также упростить таможенные формальности.

Период 2013–2014 гг. стал важным этапом в развитии многосторонней торговой системы и охарактеризовался рядом значимых событий для ВТО. В декабре 2013 г. на острове Бали (Индонезия) состоялась 9-я министерская конференция, затянувшаяся на два дополнительных дня переговоров и успешно завершившаяся принятием так называемого Балийского пакета договоренностей (Балийское соглашение), включающего серию решений относительноупрощенияторговыхпроцедурикасающегосявопросовподдержкиторговлисельскохозяйственнымитоварами3.Данныйпакетреформ,

1Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30.10.1947 [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/2560614.

2Преображенский Д., Латов Ю. Генеральное соглашение по тарифам и торговле [Электронный ресурс] // Энциклопедия «Кругосвет». URL: https://www.krugosvet.ru.

3Медведкова И.А., Трудаева Т.А. Новые горизонты ВТО: перспективы пост-балийского развития // Российский внешнеэкономический вестник. 2015. № 6. С. 62–71.

32

одобренный министрами, предусматривает упрощение таможенных формальностей, сокращение субсидий, а также разработку путей и механизмов содействия развитию и иной помощи развивающимся странам и облегчение доступа к мировым рынкам для наименее развитых стран.

Помимо этого, по результатам переговоров в рамках 9-й министерской конференции ВТО был принят основной документ, регулирующий вопросы унификации и упрощение таможенных процедур на современном этапе, а именно Соглашение по упрощению процедур торговли (СУПТ, СУПТ ВТО). Разработка подобного документа велась достаточно давно – с начала 1990-х гг. Впервые вопросы упрощения процедур торговли были затронуты на Сингапурском совещании министров в декабре 1996 г., затем обсуждались на министерской конференции ВТО, проходившей в Дохе в ноябре 2001 г. Основной процесс обсуждений и подготовки документа начался в августе 2004 г., когда решением Генерального совета ВТО был одобрен так называемый Июльский пакет (затрагивает ключевые области: сельское хозяйство, доступ к рынкам несельскохозяйственной продукции, рынок услуг, меры содействия торговле).

Содержание СУПТ ВТО было окончательно сформировано практически перед самым его принятием на основе консолидированного текста переговоров, который обсуждался в период с 2009 по 2013 г.

Необходимость разработки и заключения данного Соглашения во многом связана с тем, что реализация странами, ратифицировавшими СУПТ, мер по упрощению процедур экспорта и импорта товаров способна значительно сократить затраты по торговым сделкам, в частности стоимость таможенной очистки грузов.

Изначально предполагалось, что не позднее 31 июля 2014 г. состоится заседание Генерального совета ВТО, в ходе которого будет принят разработанный Протокол о вступлении Соглашения в силу, а также открыта его ратификация странами – членами организации в срок до 31 июля 2015 г. Однако данный Протокол в первоначально установленный срок не получил одобрения. Индия выступила против, заявив, что не ратифицирует СУПТ ВТО, если в пакет не будет включено параллельное соглашение о предоставлении развивающимся странам прав закупать продовольствие по субсидированным ценам. Позицию Индии поддержали Куба, Венесуэла и Боливия. В ходе дополнительных переговоров были приняты компромиссные решения, впоследствии одобренные другими странами – участниками ВТО. 10 декабря 2014 г. Гонконг (Китай) стал первым членом ВТО, сообщившим о ратификации Соглашения. Российская Федерация одобрила Протокол и присоединилась к числу стран, ратифицировавших СУПТ

33

ВТО, в 2016 г. посредством принятия Федерального закона от 02.03.2016 № 38-ФЗ «О принятии Протокола о внесении изменений в Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации». После того, как СУПТ ВТО было ратифицировано двумя третями стран – членов организации, оно официально вступило в силу 22 февраля 2017 г.

До принятия СУПТ вопросы ускорения и совершенствования таможенных процедур и формальностей составляли незначительную часть всей системы упрощения процедур торговли. ГАТТ ВТО устанавливало только общие принципы сокращения объемов и сложности экспортных и импортных таможенных формальностей, определяло некоторые стандарты обеспечения прозрачности деятельности таможенных администраций и содержало требования относительно снижения величины таможенных сборов1.

СУПТ ВТО не только объединяет в своих положениях все принципы относительно деятельности таможенных администраций, заложенные ГАТТ ВТО, но и устанавливает режим таможенных пошлин для странучастниц, подробно описывает механизмы транзита товаров, а также затрагивает вопросы таможенного сотрудничества. Соглашение содержит подробное описание формальностей для упрощения, гармонизации, автоматизации процедур, связанных с импортом и экспортом товаров, а также для обеспечения ускорения таможенного оформления.

Подготовка и заключение СУПТ ВТО, устанавливающего инструменты результативного сотрудничества между таможенными администрациями

идругими органами государственного контроля по вопросам упрощения процедур экспорта и импорта товаров, многие годы были объектом внимания бизнес-сообщества. Посредством разработки Соглашения Всемирная торговая организация обеспечила странам в данном вопросе политическую

иметодическую поддержку, необходимую для постоянного совершенствования процедур мировой торговли.

1Баландина Г.В. Содействие торговле или упрощение процедур [Электронный ресурс] // Торговая политика. 2015. № 1. С. 144–171. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ sodeystvie-torgovle-ili-uproschenie-protsedur.

34