Ле к ц и я 2

Соглашение об упрощении процедур торговли Всемирной торговой организации

Упрощение процедур торговли: понятие и сущность. Развитие международной договорной базы в сфере упрощения процедур торговли. Основные положения Соглашения об упрощении процедур торговли.

2.1.Упрощение процедур торговли: понятие и сущность

Внешняя торговля представляет собой сложную, многоуровневую составляющую мировой экономики. Одной из основных характеристик современного состояния международной торговли является ее динамичное развитие. На протяжении всего послевоенного периода и по сегодняшний день темпы ее роста постоянно увеличиваются, причем гораздо быстрее, чем темпы роста мирового производства.

Помимо тенденции к постоянному росту объемов внешней торговли государств, к основным направлениям развития мировой торговли на современном этапе можно отнести:

а) усиление международного разделения труда; б) активную глобализацию и интернационализацию экономики;

в) усиление роли деятельности транснациональных корпораций как основных субъектов мирового рынка;

г) создание новых отраслей экономики; д) увеличение значимости внешнеторговой деятельности по сравне-

нию с другими отраслями хозяйствования стран; е) увеличениевлиянияиростдолиразвитыхстранвэкспортеиимпорте

товаров и услуг; ж) диверсификацию международной торговли, т.е. расширение номен-

клатуры товаров, задействованных в международной торговле; з) рост конкуренции на внешних рынках; и) либерализацию международной торговли.

26

Подобные изменения, происходящие в современной глобальной экономике и международной торговле, приводят к тому, что чрезвычайно необходимым становится ускорение процессов и повышение качества процедур торговли для облегчения и обеспечения своевременной поставки товаров. Основная роль по реализации мероприятий, направленных на ускорение и упрощение процедур торговли при этом принадлежит правительствам государств – участников мирового товарооборота и различным международным организациям.

Под упрощением процедур торговли Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) и Центр ООН по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям (СЕФАКТ ООН) понимают гармонизацию, стандартизацию и упрощение процедур и формальностей. Данные меры должны обеспечивать упрощение перемещения товаров на международном уровне от продавца к конечному покупателю и передачу оплаты в обратном направлении, а также удешевление международной торговли с обеспечением при этом безопасности и гарантий. Стоит отметить, что в упрощении процедур экспорта и импорта товаров важную роль играют не только физическое перемещение грузов, но и сопутствующие ему информационные потоки. Упрощение процедур торговли затрагивает все государственные органы, которые вмешиваются в перевозки и транзит товаров, а также различные коммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфере внешней торговли.

Необходимость реализации странами мер, направленных на упрощение процедур экспорта и импорта товаров, во многом обусловливается фактом наличия в процессах регулирования внешней торговли барьеров, которые не соответствуют общему уровню развития стран. При этом для определения приоритетных направлений деятельности по упрощению процедур торговли странам необходимо проводить детальный анализ бизнес-про- цессов с целью выделения наиболее проблемных областей, что позволит в дальнейшем разработать конкретные предложения для их оптимизации. Можно выделить ряд основных направлений, в соответствии с которыми ведется разработка и осуществление мероприятий по упрощению процедур торговли в разных странах1:

а) создание рынка без бюрократических препятствий для передвижения товаров;

б) либерализация международной торговли;

1Цвир Д.П., Титова А.Ю. Внешнеторговая политика РФ в современных условиях // Наука и образование сегодня. 2019. № 6–1 (41).

27

в) снижение издержек участников внешнеэкономической деятельности и ведомств;

г) обеспечение прозрачности, предсказуемости международной торговли;

д) способствование экономическому росту государств и увеличению экономического благосостояния людей.

Реализация мероприятий по упрощению процедур торговли приводит

к увеличению размера торговых налоговых поступлений в бюджеты стран,

атакже позволяет ведомствам поддерживать высокий уровень национальной и экономической безопасности и осуществлять эффективный государственный контроль. Упрощение и ускорение процедур также благоприятно сказывается на деятельности малого и среднего бизнеса, доступ которых на международный рынок во многом затруднен из-за наличия определенных барьеров (излишняя бюрократия, высокие издержки, затрудненное прохождение таможенных формальностей).

На основании оценки и анализа мирового опыта был выделен общий подход к реализации мер по упрощению процедур торговли, т.е. упрощенный процесс планирования и разработки реформ. Этот подход включает основные последовательные этапы, которые необходимо пройти для инициирования и реализации мер в области упрощения процедур торговли1:

а) оценка потребностей (определение факторов, препятствующих быстрой и эффективной торговле);

б) принятие решений, т.е. определение конкретных мер, которые можно предпринять в определенных областях внешней торговли;

в) анализ процесса реализации (составление точного перечня процессов, процедур, областей, требующих совершенствования, т.е. определение рамок планируемых к осуществлению мер);

г) определение и применение уже существующих и широко используемых стандартов, решений, мер и инструментов, а также анализ их реализации;

д) реализация (практическая реализация результатов, полученных на предыдущих этапах);

е) оценка результатов и изменений, полученных от выполненных мероприятий.

Осуществление упрощения процедур торговли, построенное на тесном взаимодействии государственных органов и представителей

1Практическое руководство по упрощению процедур торговли ЕЭК ООН [Электронный ресурс]. URL: http://tfig.unece.org/RUS/contents/generic-approach-TF-implementation.htm.

28

бизнес-сообщества, базируется на четырех основополагающих принципах

(рис. 2.1)1.

Рис. 2.1. Принципы упрощения процедур торговли

Принцип прозрачности подразумевает под собой открытость и подотчетность действий государственных органов. Предполагается обеспечение легкого доступа участников внешнеэкономической деятельности (участники ВЭД) к информации о деятельности правительства (законы, регламенты, решения и отчеты о заседаниях, статистическая информация и т.д.)

ибеспрепятственное пользование данными всеми заинтересованными сторонами. Информация, носящая нормативно-правовой характер, должна быть опубликована и распространена для принятия затрагиваемыми сторонами к сведению.

Помимо этого, принцип прозрачности подразумевает под собой обеспечение возможности участия соответствующих заинтересованных сторон

иобщественности в законодательном процессе. Эффективное и прозрачное оказание государственными органами услуг позволяет ведомствам поддерживать высокий уровень безопасности в своей деятельности и при осуществлении государственного контроля, снизив при этом возможности для коррупции.

Принцип упрощения подразумевает осуществление действий по устранениювсехненужныхэлементовибюрократиивторговыхформальностях, процессах и процедурах.

Гармонизацияпредполагаетприведениекединообразиюнациональных процедур,операций,документовимеждународныхконвенций,стандартов.

Принцип стандартизации включает в себя необходимость разработки

иутверждениянамеждународномуровнеформатовинформации,документов, практик.

1 Соглашение об упрощении процедур торговли ВТО [Электронный ресурс] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 36. Ст. 5408. URL: http://docs.cntd.ru/ document/542600777.

29