в июне 2005 г. Совет ВТамО принял Рамочные стандарты безопасности и упрощения процедур мировой торговли (SAFE Framework of Standarts)1.

Рамочные стандарты служат всеобъемлющим руководством для правительств, в частности таможенных администраций, частного сектора и других заинтересованных сторон в достижении их общих и индивидуальных целей и задач. Они разработаны в равной степени для предотвращения угроз безопасности цепочки поставок, для содействия законному и безопасному бизнесу, для обеспечения партнерства бизнеса и таможни.

Рамочные стандарты регулярно дополняются с учетом новых тенденций в международной цепочке поставок. Так, в настоящее время трансграничная электронная торговля является одним из самых быстрорастущих сегментов мировой торговли. Она изменила способ ведения бизнеса, предоставила экономические возможности для малых и средних предприятий, обеспечив доступ на зарубежные рынки. Одновременно с быстрым развитием этой торговой среды возникает ряд проблем, которые требуют комплексных решений от всех заинтересованных сторон, включая таможенные органы, для управления растущими объемами продаж по каналам трансграничной электронной торговли и устранения связанных с ними рисков. Отсутствие глобальных стандартов для эффективного управления трансграничной электронной торговлей оказывает влияние на дальнейшее упрощение процедур торговли, обеспечение безопасности и охраны, соблюдение требований и на то, каким образом собираются данные2.

4.2.Рамочные стандарты трансграничной электронной торговли: основные положения

Сцелью регулирования трансграничной электронной торговли в июне 2018 г. ВТО приняла Рамочные стандарты по трансграничной электронной торговле (Cross-Border E-Commerce Framework of Standards)3.

Рамочные стандарты трансграничной электронной торговли – стандарты,техническиеспецификации,руководстваиоперационныерамкидля

1 SAFE Framework of Standards. 2018 edition. P. 2.

2Understanding the WCO’s Cross-Border E-Commerce Standards [Electronic resource] // American Express. URL: https://www.americanexpress.com/us/foreign-exchange/articles/ wco-standards-for-cross-border-e-commerce/.

3 Cross-Border E-Commerce Framework of Standards. 2018.

70

эффективного управления трансграничной электронной торговлей с точки зрения упрощения и контроля. Они выполняют следующие важные функции в сфере трансграничной электронной торговли:

––устанавливают международные стандарты для поддержания определенности, предсказуемости, прозрачности, безопасности и эффективности цепи поставок электронной торговли;

––продвигают гармонизированный подход к оценке рисков, очистке/ выпуску, сбору прибыли и пограничному вмешательству в трансграничную электронную торговлю;

––устанавливают стандартизированные рамки для заблаговременного обмена электронными данными между операторами электронной торговли и таможней и другими правительственными органами;

––усиливают сотрудничество между таможенными администрациями, другимиправительственнымиорганамиипрочимидействующимилицами, вовлеченными в трансграничную электронную торговлю;

––предоставляют стратегию реализации и механизмы развития компетенций1.

В Рамочных стандартах трансграничной электронной торговли выделено 15 глобальных стандартов трансграничной электронной торговли с целью предоставления прагматичных, справедливых и инновационных решений с учетом разнообразных проблем таможенных администраций и заинтересованных сторон.

Данные стандарты охватывают следующие аспекты:

––правовая база для предварительного электронного информирования;

––использование международных стандартов предварительного информирования;

––управление рисками для упрощения процедур и контроля;

––использование неинтрузивных механизмов и анализа данных;

––упрощенные процедуры выпуска товаров;

––расширение программ УЭО на электронную торговлю;

––модели сбора доходов;

––минимальный порог обложения;

––предотвращение нарушений и незаконных торговых операций;

––межведомственное взаимодействие и обмен информацией;

––взаимодействие с частным сектором;

1Электронная коммерция. Рамочная структура стандартов ВТамО в области трансграничной электронной коммерции [Электронный ресурс]. URL: https://www.carecprogram. org/uploads/01-Keynote-Address-WCO-Framework-of-Standards-on-Cross-Border-E- Commerce-ru.pdf.

71

––международное сотрудничество;

––позиционирование и коммуникации;

––механизмы оценки;

––технологические инновации.

На рисунке 4.1 представлены стандарты, указанные в данном документе.

Рис. 4.1. Рамочные стандарты трансграничной электронной торговли

Как уже было сказано выше, всего разработано 15 основных стандартов в рамках трансграничной электронной торговли, ниже раскроем каждый из них1.

Стандарт 1 подразумевает, что правительства должны установить правовые и регулятивные рамки для электронного обмена данными между

1 Cross-Border E-Commerce Framework of Standards. 2018. P. 12–15.

72

всеми сторонами, вовлеченными в цепочку поставок электронной торговли, с учетом применимых законов, в частности в отношении управления данными, включая закон о безопасности данных, частной жизни, защите и конкуренции.

Стандарт 2 предполагает, что таможенные администрации должны реализовывать решения по упрощению своевременной передачи точных ПЭД в стандартизированном и гармонизированном виде, используя для этого, помимо прочего, актуальные инструменты ВТамО, включая Модель данных ВТамО и сопутствующие информационные пакеты.

Стандарт 3 подразумевает, что таможенные администрации должны применять предварительную информацию по грузу и скрининговые методики совместно с непроникающим инспекционным оборудованием для всех режимов транспортировки и операторов в максимально возможном объеме с целью усиления таможенного контроля с минимальными помехами для потока трансграничной электронной торговли.

Стандарт 4 указывает, что таможенные администрации должны сформировать системы управления идентификационной информацией в контексте роста отдельных и случайных отправителей, продающих и покупающих товары посредством канала электронной торговли, использовать существующие системы управления.

Стандарт5упрощаетпроцедурыочистки.Пограничныеорганыдолжны установить упрощенные процедуры очистки для работы с увеличивающимися объемами мелких грузов/посылок, которые облегчают предварительную очистку грузов с низкими рисками, а также обеспечивают незамедлительный выпуск при прибытии (в определенных случаях).

Стандарт 6 предполагает, что таможенные администрации должны разработать и применять программу профилирования / правила относительно рисков или шкалы целевого прогнозирования рисков (индикаторы рисков), которые определяют грузы с высоким уровнем рисков, представляющие собойрискидлябезопасности,наоснованиинациональныхзаконовинорм.

Стандарт 7 подразумевает, что таможенным органам, работающим с соответствующими ведомствами или министерствами, следует рассмотреть возможность применения в соответствующих случаях различных моделей сбора доходов для уплаты пошлин и/или налогов. Для обеспечения сбора доходов таможенные органы должны предлагать электронные способы оплаты, предоставлять соответствующую информацию в режиме онлайн, допускать гибкие виды платежей и обеспечивать справедливость и прозрачность своих процессов. Применяемые модели должны быть эффективными, действенными, масштабируемыми и гибкими,

73

способствующими созданию равных условий для различных заинтересованных сторон электронной коммерции.

Можно выделить несколько моделей сбора доходов (рис. 4.2).

,

( - )

, /

( )

•

,

Рис. 4.2. Модели сбора доходов1

Стандарт 8 предполагает, что при пересмотре и/или корректировке пороговых значений для пошлин и/или налогов правительствам следует принимать полностью обоснованные решения, учитывающие конкретные национальные обстоятельства.

Стандарт 9 указывает, что таможенным органам следует совместно

сдругими соответствующими государственными органами разработать процедуры анализа и расследования незаконной трансграничной деятельности в сфере электронной торговли с целью предотвращения и выявления случаев мошенничества, предотвращения неправомерного использования каналов электронной торговли и пресечения незаконных потоков.

Стандарт 10 подразумевает, что правительствам следует установить рамки сотрудничества между различными национальными учреждениями

сцелью согласованного и скоординированного реагирования на угрозы безопасности, связанные с трансграничной электронной торговлей, и тем самым содействовать законной торговле.

Стандарт 11 указывает, что таможенные администраторы должны использовать рамочные структуры о доверительном партнерстве, в том числе протоколы о намерениях, для развития и расширения координирования и сотрудничества между заинтересованными лицами (включая таможню, другие правительственные органы, торговые ассоциации, поставщиков/платформы трансграничной электронной торговли, логисти-

1 Cross-Border E-Commerce Framework of Standards. 2018. P. 14.

74

ческие службы, почтовых операторов, службы экспресс-доставки, международные организации, образовательное сообщество, неправительственные организации, социальные сети, финансовых посредников, отдельных покупателей/потребителей и продавцов):

––сотрудничество «таможня – таможня» и «таможня – правительственный орган»;

––скоординированное управление границами;

––почтовые операторы;

––взаимодействие с частным сектором;

––службы экспресс-доставки;

––сотрудничество с другими правоохранительными органами. Стандарт 12 предполагает международное сотрудничество, доверитель-

ное партнерство. Таможенным администрациям следует расширять таможенное сотрудничество и партнерские отношения в рамках трансграничной электронной торговли в целях обеспечения соблюдения и упрощения процедур.

Отдельное внимание стоит уделить стандарту 12 «Доверительное партнерство», который подчеркивает важность сотрудничества таможенных органов с другими таможенными администрациями в вопросах трансграничной электронной торговли посредством взаимно согласованных договоренностей, например таможенных соглашений о взаимной помощи.

Таможенные администрации должны поддерживать обмен актуальной регулятивной информацией, а также обмениваться профилями рисков, опытом и лучшими практиками для более качественного управления рисками, в том числе комплексными методиками анализа данных.

Рамочные стандарты используют совместный опыт и знания экспертов со стороны таможни, других правительственных организаций, отрасли, образовательной среды и гражданского общества, а также соответствуют предписаниям ВТамО относительно вклада в стандартизацию и гармонизацию пограничных регулятивных процессов.

Цельюрамочногосоглашенияпоупрощениюпроцедуртрансграничной безбумажной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе, соглашения ООНявляетсяускорениевнедрениямерпоупрощениюцифровойторговли в целях содействия торговле и ее развитию. Соглашение разработано как универсальный инструмент, доступный для стран с разным уровнем развития, и нацелено на упрощение процедур безбумажной трансграничной тор- говли(обменаданными)междузаинтересованнымистранами-участниками путем создания специализированного межправительственного механизма для разработки правовых и технических решений.

75

Стандарт 13 предполагает, что таможенные администрации должны сформировать механизм для эффективной коммуникации и обеспечить предоставлениесвоевременныхинадлежащихобновленийинформациипоэлектронной торговле другим органам, организациям и заинтересованным лицам.

Постоянная коммуникация является ключевым фактором для распространения актуальной информации всем заинтересованным сторонам. Данный механизм может включать в себя комплексную программу развития компетенций.

Таможенные администрации традиционно акцентируются на импортерах в стране назначения в качестве правовых лиц для таможенного декларирования и уплаты таможенных пошлин и налогов. В контексте трансграничной электронной торговли должен иметь место расширенный партнерский подход с разделениемобязательств междуимпортерами,электронными поставщиками/платформами и посредниками, включая таковых, которые находятся за границей.

Стандарт 14 подразумевает, что таможенные администрации должны работать с соответствующими государственными органами в тесном сотрудничестве с целью сбора более точной информации, ее оценки

и анализа, публикации статистики трансграничной электронной торговли

всоответствии с международными стандартами и национальной политикой для принятия обоснованных решений.

Стандарт 15 рекомендует таможенным органам в сотрудничестве

сдругими соответствующими государственными учреждениями, частным сектором и научными кругами изучить инновационные технологические разработки и рассмотреть вопрос о том, могут ли эти разработки способствовать более эффективному и действенному контролю и упрощению трансграничной электронной торговли.

Всвоюочередь,Рамочныестандартыбылиустановленывсоответствии

сключевыми руководящими принципами трансграничной электронной торговли, изложенными в Луксорской резолюции (рис. 4.3).

Принципы направлены на то, чтобы помочь таможенным и другим правительственным органам, бизнесу и иным заинтересованным сторонам

вкоординации их деятельности и реагировании на возникающие проблемы

вобласти трансграничной электронной торговли.

Всего представлено 8 основополагающих принципов Рамочных стандартов трансграничной электронной торговли. Далее раскроем каждый из них1.

1Решение Комиссии по политике Всемирной таможенной организации о руководящих принципах для трансграничной электронной торговли (Луксор, декабрь 2017).

76

,

•

Рис. 4.3. Руководящие принципы Рамочных стандартов ТЭТ1

Принцип I – заблаговременное предоставление электронных данных и управление рисками. Благодаря обмену предварительными электронными данными, обеспечивающими успешное управление рисками, эффективность цепочки поставок может быть повышена при одновременном обеспечении соблюдения нормативных требований.

Принцип II – упрощение процедур. В последнее время объемы трансграничной электронной торговли быстро растут, вместе с тем отмечается отсутствие своевременной и точной передачи данных в некоторых бизнес-моделях. Поэтому таможенным администрациям необходимо пересмотреть стратегию применения существующих инструментов и инструментов ВТО, таких как Пересмотренная Киотская Конвенция, Рамочные стандарты безопасности (SAFE) и Руководство ВТамО по немедленному выпуску, и принять соответствующие решения, которые более эффективны и действенны в ответ на ожидания потребителей с точки зрения безопасного, надежного и быстрого перемещения и доставки грузов электронной торговли через границы.

1Решение Комиссии по политике Всемирной таможенной организации о руководящих принципах для трансграничной электронной торговли (Луксор, декабрь 2017).

77

Принцип III – сбор доходов. Он предполагает, что для эффективного решения существующих и возникающих проблем, связанных со сбором доходов, в частности в связи с большим числом относительно малоценных

инебольших трансграничных поставок электронной торговли, таможенные органы должны тесно сотрудничать с налоговыми органами. В сотрудничестве с налоговыми органами следует рассмотреть альтернативные модели сбора доходов. Таможенные администрации и налоговые органы

вцелом должны также учитывать связанные с этим особенности, такие как юрисдикция/территория таможенного администрирования, взаимная ответственность, а также осуществление пост-таможенного аудита и контроля в контексте электронной торговли.

Принцип IV – безопасность и защита. Таможенным администрациям следует привлекать другие соответствующие правительственные учреждения для выявления высокорисковых перевозок, которые представляют собой угрозу безопасности. Сотрудничество таможенных администраций

сдругими соответствующими органами особенно важно для выявления

ипресечения незаконных товаров, перемещающихся по каналам электроннойторговли.Информацияможетпозволитьтаможеннымадминистрациям сосредоточить свои усилия на перевозках с наибольшим риском и способствовать быстрому выпуску грузов с низким уровнем риска.

Принцип V – партнерство. Быстро развивающаяся трансграничная электронная торговля требует укрепления существующего сотрудничества

ипартнерских отношений и налаживания связей с новыми участниками цепочки поставок для более эффективного решения возникающих проблем сообща.

Принцип VI – информированность общественности, пропаганда и развитие компетенций. В эпоху распространения трансграничной электронной торговли, когда каждый может быть в роли покупателя или продавца, растет потребность в создании механизмов для обеспечения более широкой осведомленности. Включая, в частности, активную информационнопропагандистскую деятельность наряду с подготовкой кадров и наращиванием потенциала.

Принцип VII – оценка и анализ. Точная оценка трансграничной электронной торговли является ключевым фактором для принятия взвешенных решений. Кроме того, способствует улучшению механизма управления рисками путем выявления тенденций, закономерностей и формирующейся динамики.

Принцип VIII – правовые рамки. Рост трансграничной электронной торговли в некоторых случаях опережает разработку и осуществление

78