Ле к ц и я 4

Рамочные стандарты трансграничной электронной торговли

Правовое регулирование трансграничной электронной торговли. Рамочные стандарты трансграничной электронной торговли: основные положения. Институциональное обеспечение разработки и реализации Рамочных стандартов трансграничной электронной торговли.

4.1.Правовое регулирование трансграничной электронной торговли

Дляуправленияоперациямивсфереэлектроннойторговлитаможенным администрациям необходимо взаимодействовать со всеми соответствующими заинтересованными сторонами с целью коллективного определения соответствующего подхода, который следует применять как с точки зрения упрощения процедур торговли, так и с точки зрения правоприменения.

Нормативную правовую базу, регулирующую электронную торговлю в таможенной сфере, можно разделить на три уровня:

––международный;

––региональный (региональные торговые соглашения в области безбумажной трансграничной торговли);

––национальный (административно-правовое регулирование)1.

В таблице 4.12 представлена нормативная база на всех уровнях регулирования международной трансграничной электронной торговли.

Вопросы электронной коммерции рассматриваются в рамках ВТО с конца 1990-х гг.

1 Буваева Н.Э. Международное таможенное право: учебник. М.: Юрайт, 2017. С. 39.

2Составлено автором самостоятельно по данным официальных сайтов международных организаций, представленных в таблице.

65

Та б л и ц а 4.1

Нормативно-правовая база регулирования трансграничной электронной торговли

ГлавнымицелямиГенеральногосоглашенияпоторговлеуслугамиявляются следующие:

––открыть доступ к рынкам всем участникам ВТО на основе принципа наибольшего благоприятствования;

––устранить дискриминацию в национальном законодательстве, предоставляя иностранным поставщикам то же положение, что и российским.

ГАТС предусматривает четыре способа предоставления услуг:

––трансграничные поставки (способ 1);

––потребление за рубежом (способ 2);

66

––коммерческое присутствие (способ 3);

––присутствие физических лиц (способ 4)1.

Электронную торговлю можно рассматривать с точки зрения продавца товаров и поставщика услуг, стремящихся предоставить свой товар за границей, а также с точки зрения потребителя товаров и услуг, находящегося в другой стране. Поэтому очевидно, что к электронной торговле услугами могут применяться способы 1 и 2.

ГАТСсодержитдванабораправил,аименно:общиеобязательстваиспецифические обязательства. Часть II ГАТС касается общих обязательств, важнейшие среди которых два: обязательство предоставлять режим наибольшего благоприятствования и обязательство о прозрачности.

В Декларации по глобальной электронной торговле содержится поручениеГенеральномусоветуВТОподготовитьпрограммуработыпоизучению всех торговых аспектов электронной коммерции. В Декларации закреплена договоренность стран – членов ВТО продолжать сложившуюся практику необложения электронных торговых операций таможенными пошлинами.

Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли направлено, в частности, на максимальное упрощение и унификацию таможенных процедур. Одной из его целей является ускорение перевозки товаров через границы, а также повышение прозрачности и предсказуемость торговли и хозяйственных операций. Соглашение предусматривает следующие ключевые элементы для облегчения торговли:

––транспарентность, прозрачность и открытость;

––стабильность действия правил;

––защита прав и законных интересов участников ВЭД;

––ускорение таможенных формальностей;

––сокращение требований к документации;

––упрощенные процедуры транзита;

––таможенное сотрудничество2.

Основным документом, регламентирующим работу по данному направлению, является Рабочая программа ВТО по электронной коммерции, утвержденная Генеральным советом ВТО и призванная провести анализ торговых аспектов электронной коммерции. Но сейчас данный документ

1Генеральное соглашение по торговле услугами [Электронный ресурс] // СПС «Элек-

тронный фонд». URL: http://docs.cntd.ru/document/902340076.

2Соглашение об упрощении процедур торговли (Протокол о внесении изменений в Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации) [Электрон-

ный ресурс] // СПС «Электронный фонд». URL: http://docs.cntd.ru/document/542600777.

67

не функционирует в полной мере, поскольку члены ВТО не могут договориться о многих вопросах, связанных с электронной коммерцией1.

На базе ООН был разработан и утвержден Типовой закон об электронной торговле (ЮНСИТРАЛ2), который включает в себя общие положения об электронной торговли, о том, как заключать договоры, о подтверждении получения товаров и др., а также положения об электронной торговли в отдельных областях3.

Согласно Пересмотренной Киотской конвенции таможенная служба во всех случаях, когда это возможно, использует информационные технологии и электронную коммерцию в целях совершенствования таможенного контроля.

Кроме того, новое или измененное национальное законодательство должно предусматривать:

––электронные способы обмена коммерческой информацией в качестве альтернативы требованиям представления документов на бумажном носителе;

––сочетание электронных методов и методов удостоверения подлинности и идентичности документов на бумажном носителе;

––право таможенной службы оставлять у себя информацию для использования в таможенных целях и, при необходимости, обмена такой информацией посредством электронных средств с другими таможенными администрациями и иными юридически правомочными сторонами4.

Рамочные стандарты безопасности и упрощения процедур мировой торговли гласят, что комплексные процедуры таможенного контроля предполагают установление между таможенными администрациями трансграничного сотрудничества в деле оценки рисков и таможенного контроля с целью повышения общей безопасности и ускорения процедуры выпуска, для чего требуется соответствующая правовая база.

1Электронная коммерция в ВТО: перспективы согласования переговорного мандата [Электронный ресурс] // Институт торговой политики. URL: https://tradepol.hse.ru/ news/168044506.html.

2Комиссия ООН по праву международной торговли, ЮНСИТРАЛ (от англ. United Nations Commission on International Trade Law, UNCITRAL).

3Типовой закон об электронной торговле Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли // Официальный сайт ООН. URL: https://www.un.org/ ru/documents/decl_conv/conventions/commerce.shtml.

4Пересмотренная Киотская конвенция торговли // Официальный сайт ВТамО. URL: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/ru/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/ tools/conventions/kyoto convention/kyototranslation2genannafterwcofinal. pdf?la=ru-RU.

68

В2018 г. Руководство ВТамО по немедленному выпуску было дополнительно обновлено, чтобы дать конкретные указания как для таможенных органов, так и для торговли в отношении ускорения выпуска / таможенного оформления увеличивающихся объемов небольших/малых партий/посылок электронной торговли. Руководство делает акцент на создании института операторов электронной торговли, которые хранят или имеют доступ

кэлектронным данным – таким, как информация о производителе, покупателе (включая адрес и контактную информацию), продавце, происхождении товара, об описании товара, оплате, цене и др. Таможенные органы, сотрудничая с такими операторами, смогут быстрее выпускать огромные объемы партий товаров трансграничной электронной торговли благодаря управлению рисками в электронном виде и заблаговременно до прибытия грузов.

ВЛуксорской резолюции излагаются руководящие принципы трансграничной электронной торговли, рассмотрен ряд важнейших аспектов: передовые электронные данные и управление рисками, содействие ведению и упрощение ведения торговых операций, безопасность и охрана, сбор доходов, измерение и анализ, партнерские объединения, информирование общественности, информационно-пропагандистская деятельность и создание потенциала, совершенствование законодательной базы. Резолюция направлена на оказание помощи таможенным и другим государственным учреждениям,предприятиямидругимзаинтересованнымсторонамвпонимании возникающих проблем и их координации.

Международный характер трансграничной международной торговли требует комплексного и гармонизированного подхода. Необходимо, чтобы отрасльиправительствопродолжалиработатьсовместновцеляхразработки прагматических, справедливых и инновационных решений, которые внесут свой вклад в глобальную экономику, при этом обеспечивая безопасность изащитулюдей.Краеугольнымкамнемданногоподходаявляетсяразработка Рамочныхстандартов,формулирующихнаборфундаментальныхпринципов и руководств, при поддержке стратегии реализации и активного механизма развития компетенций для помощи в управлении трансграничной электронной торговлей независимо от стоимости задействованных поставок.

Глобализация, инновации и технологические изменения продолжают приводить к огромным изменениям в глобальной цепочке поставок. Для дальнейшего оказания помощи заинтересованным сторонам в создании и укреплении безопасной и облегчающей международную торговлю среды ВТамО разрабатывает различные Стандарты.

Так, с целью содействия борьбе с международным терроризмом, обеспечения сбора доходов и упрощения процедур торговли во всем мире

69