соответствующих законов, призванных эффективно регулировать эту торговлю. Некоторые из существующих национальных/региональных правовых и нормативных положений могут не соответствовать новым бизнесмоделям в контексте трансграничной электронной торговли. Правовая база должна основываться на принципах справедливости и прозрачности, а также отвечать новым требованиям, обеспечивать интересы всех сторон, участвующих в трансграничной электронной торговле.
Также правовые и нормативные рамки должны охватывать следующие области:
––обеспечение безопасности и контроля за физическими товарами посредством предоставления предварительных данных по различным биз- нес-моделям;
––определение обязанностей экономических субъектов, участвующих в трансграничной электронной торговле;
––защита интересов продавцов, посредников и клиентов, вовлеченных в торговлю;
––содействие безопасной и надежной трансграничной электронной торговле на справедливой и недискриминационной основе.
4.3.Институциональное обеспечение разработки и реализации Рамочных стандартов трансграничной электронной торговли
Вусловиях значительного ежегодного роста объема потоков товаров, приобретаемых на зарубежных интернет-площадках, в особенности физическими лицами, и вследствие появления высоких рисков ввоза запрещенных товаров, занижения таможенной стоимости товаров и уклонения от уплаты таможенных платежей от таможенных администраций требуется соответствующая реакция в части совершенствования регулирования трансграничной электронной торговли (ТЭТ) для эффективной реализации надзорной, фискальной и правоохранительной функций.
Значимую роль в выработке предложений таможенным администрациям порегулированию ТЭТ играетВТамО(электроннаяторговля–одно издевяти приоритетных направлений деятельности Организации на 2019–2020 гг.).
ВобщемвидеработуВТамОвобластирегулированияТЭТможнопредставить на рисунке 4.4.
79
|
|
(2016 – . .) |
• |
|
|
|
1. † … |
2. • • |
– • |
|
|
– ¢ ¢ |
|
|
|
|
|
|
… ; |
|
|
E-Commerce Package |
– |
|
|
– |
|
||
|
… /‰- |
|||
|
|
(• • •, 2017) – ƒ ; |
(•… … 2 • |
|
|
– … |
‹ … |
||
|
|
(† •, 2018) |
|
.) |
|
– • ( , 2017); |
Ž ‘ • 3 : |
||
|
– – |
|||
|
|
|
|
– «• … • … |
|
– … … ( •, 2018); |
|
‰ – »; |
|
80 |
– ; |
|
– « … • ‹ … |
|
– •- E-Commerce; |
|
‹ »; |
||
|
|
|||
|
– •-… ‰ – ; |
|
– «˜ … … |
|
|
– – … |
‰ – : |
||
|
|
|
|
• » |
|
|
( ) |
• • • |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
•• • |
|
|
|
|
• • |
|
|
|
|
|
|
|
|
• . |
|
Рис. 4.4. Деятельность ВТамО в области регулирования ТЭТ1
1 Составлено автором на основе материалов ВТамО.
Исходя из данных рисунка 4.3.1, можно сделать вывод об основных направлениях работы Организации в сфере ТЭТ: исследование опыта регулирования ТЭТ в странах – членах ВТамО, разработка и обновление инструментов в рассматриваемой области, а также взаимодействие
смеждународными организациями с целью всестороннего и эффективного регулирования ТЭТ.
Так, на уровне ВТамО главным рабочим органом, занимающимся анализом вопроса регулирования ТЭТ, является Рабочая группа по электрон-
ной торговле (Рабочая группа, РГЭТ; англ.Working Group on E-Commerce),
созданная в 2016 г. В 2020 г. сопредседателями РГЭТ были избраны представитель таможенной службы Канады Майкл Лихи и представитель МеждународнойторговойпалатыНормШенк.Созданиеуказанногооргана свидетельствует о возрастающей потребности таможенных администраций в решении вопросов регулирования нового вида торговли.
ОднимизпервыхрезультатовработыРГЭТсталаразработкаЛуксорской резолюции1, закрепляющей основные восемь принципов регулирования ТЭТ (утверждена Политической комиссией в декабре 2017 г.). В процессе заседаний и встреч РГЭТ (в феврале 2020 г. Рабочей группой проведено уже 6-е заседание) на основании коллективного опыта и знаний экспертов из таможенных администраций, других правительственных учреждений, международных организаций, промышленности, научных кругов и др. разработала важнейший инструмент, содержащий положения, направленные на стандартизацию и гармонизацию процессов таможенного регулирования2 ТЭТ – Рамочные стандарты трансграничной электронной торговли (Рамочныестандарты,РСТЭТ)(утвержденыСоветомВТамОв2018г.).Это был первый глобальный стандартный документ, направленный на регулирование перемещения товаров в рамках электронной торговли через таможенные границы.
Рамочныестандарты–инструмент,предлагающийнациональнымтамо- женным службам 15 стандартов осуществления деятельности для эффективного управления ТЭТ (главным образом моделями «В2С» и «С2С»)
сточки зрения как упрощения, так и контроля, и отвечающий принципам регулирования ТЭТ Луксорской резолюции. Они созданы для применения их таможенными администрациями с целью борьбы с незаконной
1Resolution of the Policy Commission of the World Customs Organization on the Guiding Principles for Cross-border E-commerce (Luxor, December 2017) // Официальный сайт ВТамО. URL: http://www.wcoomd.org.
2The WCO Cross-Border E-Commerce Framework of Standards (June 2018) // Официальный сайт ВТамО. URL: http://www.wcoomd.org.
81
торговлей, незаконными финансовыми потоками, нарушениями прав интеллектуальной собственности, контрафактом, пиратством и коммерческим мошенничеством, т.е. правонарушениями, которые могут быть совершены в результате осуществления ТЭТ, а также с целью обеспечения ускоренного выпуска товаров в условиях огромного объема товаропотока, перемещающегося в рамках электронной торговли.
Впоследствии РГЭТ представила таможенным администрациям некоторые инструменты, направленные на реализацию РСТЭТ, что в совокупности образует Пакет электронной торговли (от англ. E-Commerce Package, 2019), включающийвсебянаборопределений,рядтехническихспецификаций,блоксхемы, описание различных бизнес-моделей электронной торговли и стратегийреализацииРамочныхстандартов,тематическиеисследованияидр.Отметим, что документы, включенные в Пакет электронной торговли, не являются обязательными по своему характеру – они выступают в качестве справочных руководящих принципов, опираясь на которые таможенные службы смогут эффективно справляться с растущими объемами поставок в рамках ТЭТ.
Необходимо также отметить, что Рабочая группа продолжит свою работу над совершенствованием инструментов регулирования ТЭТ. Основные задачи деятельности РГЭТ на 2020 г. представлены в таблице 4.2.
|
|
Та б л и ц а 4.2 |
|
Задачи деятельности РГЭТ на 2020 г.1 |
|
|
|
|
|
Задачи деятельности |
Описание |
|
|
|
1. |
Доработка Пакета элек- |
Разработка документов, которые не были утверждены |
|
тронной торговли |
Советом в июне 2019 г. в рамках Пакета электронной тор- |
|
|
говли и представляют собой приложения к техническим |
|
|
спецификациям к РСТЭТ: |
|
|
1) «Справочный набор данных для электронной торговли»; |
|
|
2) «Подходы к сбору таможенных платежей»; |
|
|
3) «Заинтересованные стороны в электронной торговле: |
|
|
роли и обязанности» |
2. |
Разработка механизма |
В 2019 г. в рамках заседаний Постоянного технического |
|
регулярного обновле- |
комитета и впоследствии Политической комиссии была |
|
ния Рамочных стандар- |
признана необходимость поддержки системы регулиро- |
|
тов |
вания электронной торговли. От РГЭТ требуется разра- |
|
|
ботать механизм доработки, пересмотра некоторых по- |
|
|
ложений РСТЭТ и внесения изменений в РСТЭТ с учетом |
|
|
динамичного развития ТЭТ |
1 Составлено автором на основе материалов ВТамО.
82
|
|
О к о н ч а н и е т а б л и ц ы 4.2 |
|
|
|
|
Задачи деятельности |
Описание |
|
|
|
3. |
Создание Компендиума |
Рабочей группой с конца 2019 г. собирались тематиче- |
|
тематических исследо- |
ские исследования стран-членов об опыте таможенного |
|
ваний по электронной |
администрирования в сфере регулирования электрон- |
|
торговле |
ной торговли |
|
|
|
4. |
Разработка механиз- |
На февральском совещании в 2020 г. члены РГЭТ при- |
|
ма внедрения РСТЭТ |
знали и обсудили необходимость разработки широ- |
|
в практику таможенного |
кого плана действий по внедрению положений РСТЭТ |
|
администрирования |
и наращиванию потенциала для имплементации этого |
|
национальными тамо |
документа с ключевыми показателями эффективности |
|
женными службами |
(KPI) и установленными сроками |
|
|
|
РГЭТ стала отличным примером того, что путем сотрудничества между таможенными администрациями и заинтересованными сторонами из частного сектора можно достичь подготовки инструментов, которые могли бы принестипользуобеимсторонамвпроцессеразвитияэлектроннойторговли.
В целом исследование ВТамО вопросов ТЭТ можно назвать всеобъемлющим и всесторонним. В добавление к инструментам, разработанным РГЭТ, Организация вносила изменения относительно электронной торговли и в положения существующих документов с целью обеспечения эффективного регулирования ТЭТ (табл. 4.3).
Та б л и ц а 4.3
Изменения существующих инструментов ВТамО в связи с развитием электронной торговли1
Обновленный инструмент |
Описание |
ВТамО |
|
|
|
1. Сборник ВТамО по |
Были внесены изменения во второй том Сборника. |
управлению тамо- |
После обновления инструмента Организация добавила |
женными рисками |
«Руководство по управлению рисками при перемещении |
|
почтовых / экспресс-отправлений». Оно было специально |
|
разработано для сотрудников таможни, работающих на |
|
всех этапах логистического процесса почтовой / экс- |
|
пресс-отправки, содержит показатели риска для выявле- |
|
ния высокорисковых отправлений и подробное объясне- |
|
ние их значения и применимости |
1 Составлено автором на основе материалов официального сайта ВТамО.
83
|
О к о н ч а н и е т а б л и ц ы 4.3 |
|
|
Обновленный инструмент |
Описание |
ВТамО |
|
|
|
2. Руководство по не- |
Обновленное руководство закрепляет необходимость |
медленному выпуску |
сотрудничества таможенных органов с операторами элек- |
|
тронной торговли с целью обмена информацией, чтобы |
|
ускорить совершение таможенных операций в отношении |
|
огромных объемов трансграничных партий товаров, пере- |
|
мещающихся в рамках ЭТ, путем проведения электронного |
|
управления рисками задолго до прибытия товаров |
Помимо этого, ВТамО активно взаимодействует с различными международными организациями, деятельность которых в той или иной мере касается электронной торговли: Всемирным почтовым союзом, ВТО, Международной организацией гражданской авиации и др.
Кроме того, ВТамО способствует глобальному вовлечению всех заинтересованных лиц в процесс обсуждения ТЭТ. Так, в 2018 г. в Пекине была проведена Первая глобальная конференция, посвященная вопросам электронной торговли. Более 100 представителей государственных органов, в том числе таможенных администраций, налоговых органов
ит.д., а также операторов электронной торговли, почтовых операторов, экспресс-перевозчиков и других субъектов предпринимательской деятельности приняли участие в этом первом в истории диалоге и поделились своими инициативами и стратегическим прогнозом в отношении решения текущих и возникающих проблем в области трансграничной электронной торговли.
На данный момент основным приоритетом в области регулирования электронной торговли ВТамО в лице Кунио Микурии признает обеспечение безопасности при перемещении товаров в рамках ТЭТ. Несмотря на то, что электронная коммерция внесла позитивные изменения для потребителей и малых и средних предприятий, она также открыла новые возможности и пути для ведения незаконной торговли. Феноменальный рост небольших и малоценных почтовый отправлений ставит перед правительствами
ибизнесом несколько новых задач. Нынешние тенденции указывают на рост импорта запрещенных веществ и контрафактных товаров, что может иметь потенциальные последствия для безопасности государств1. Защита
1На основе материалов 39-го заседания Контактного комитета ВТамО/ВПС (10–11 дека-
бря 2019 г.).
84