Гроций отмечает, что существует как право отдельного государства, обеспечивающее защиту благосостояния граждан, так и право, определяющее отношения государств. Гроций разделил все право на естественное – jus natural – и положительное (позитивное) – jus voluntarium, а последнее,
всвою очередь, подразделяется на человеческое – jus humanum – и божественное – jus divinum. Человеческое право составляет право гражданское – jus civile – и международное право – jus gentium. Обязательная сила этого международного права опирается на согласование воли всех или нескольких народов, а предписания международного права, по мнению Гроция, должны быть выводимы из обычаев и международных договоров,
вкоторых выражается это согласие. Книга Гроция оказала огромное влияние на современную ему жизнь и стала родоначальницей двух направлений – философского и позитивного1.
Таким образом, международный договор, соглашение, конвенция исторически заняли одно из важнейших, центральных мест в процессе зарождения, становления и развития международного права.
1.2.Международное признание в межгосударственных отношениях
Несмотря на главенствующее положение международных конвенций, односторонние акты государства являются в известной степени определяющими: будут ли иметь место межгосударственные отношения или нет.
Вданном случае речь идет о международно-правовом признании.
Всфере межгосударственных отношений под международным признанием, как правило, понимается добровольный односторонний акт со стороны государства, согласно которому государство свидетельствует о том, что признает другое государство в качестве субъекта международного права и международного сотрудничества, готово осуществлять с ним отношения на официальном уровне.
Международное сотрудничество в различных сферах, особенно на уровне взаимодействия органов государственной власти, на легитимной основе возможно лишь в случае международного признания.
Международное признание является правом каждого государства, а не его обязанностью.
1 Уляницкий В.А. Международное право. Томск: П.И. Макушин, 1911. С. 1–10.
16
В ряде случаев имеет место вынужденное международное признание для решения каких-либо международных проблем, урегулирования вопросов. В результате, как правило, заключается международный договор, юридическая сила которого имеет место вне зависимости от того, что международноепризнаниесталовынужденным.Этотакжеотноситсякпроявлению международного сотрудничества.
Международный договор четко определяет права и обязанности сторон, обеспечивает международную стабильность и соблюдение международного правопорядка. Наряду с обычаем, как было отмечено ранее, он является источником международного права и сотрудничества.
С появлением международных, межправительственных структур усиливается значение международно-договорного закрепления отношений между государствами, организациями. Практика международного сотрудничества в рамках действия международных договоров постепенно накапливает достаточный опыт в сфере подготовки, заключения, действия и прекращения действия договоров. Международные договоры и соглашения становятся основным международно-правовым оформлением сотрудничества государств. В то же время возникает необходимость систематизации или кодификации договорного сопровождения международного сотрудничества. В 1969 г. принимается Венская конвенция о праве международных договоров1. Конвенция отражает наработанную международную практику, специфику в сфере заключения договоров между народами, в котором также принимают участие государства.
Следует отметить, что принимаемые конвенции в сфере кодификации права международных договоров отразили не все международно-правовые нормы и принципы международного сотрудничества, которые продолжают действовать применительно к различным сферам межгосударственного сотрудничества.
Венская конвенция 1969 г. определяет понятие международного договора2. Международный договор представляет собой регулируемое международным правом соглашение, которое заключается между государствами и другими субъектами международно-правовых отношений в письменной форме вне зависимости от того, содержится ли данное соглашение в одном, двух или нескольких документах, которые связаны между собой, вне зависимости от его наименования.
1Венская конвенция о праве международных договоров [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/law_treaties.shtml.
2 Там же.
17
Отношения между субъектами международно-правовых отношений, международного сотрудничества по поводу действия и (или) воздержания от действия, материальных и нематериальных благ являются объектом международного договора. Объект международного сотрудничества может быть объектом международного договора. Стороны (государства) по своему усмотрению определяют, что является объектом международного договора. Исходя из международно-правовой практики, любые отношения сфер международного сотрудничества могут быть отнесены к объектам международного договора. В то же время государства стараются воздерживаться от отнесения к объекту международных договоров отношений, связанных преимущественно с внутригосударственными делами.
Вкачестве цели международного договора выступает, как правило, то, что планируют осуществить или достигнуть стороны, субъекты договора. Обычно цель указывается в преамбуле международного договора.
Вкачестве сторон или субъектов международного договора выступают исключительно субъекты международного права. В соответствии со ст. 6 Венской конвенции о праве международных договоров «каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры»1.
Взависимости от круга участников международные договоры могут быть двусторонними и многосторонними. Соответственно, в двусторонних международных договорах участвует два субъекта, стороны (государства), в многосторонних – несколько. Многосторонние международные договоры могут быть общими (универсальными), в которых участвуют все государства, и с определенным (ограниченным) числом участников. Международные договоры могут быть закрытыми и открытыми. Принимать участие в открытых международных договорах могут все государства вне зависимости от волеизъявления других сторон (государств). Участие
взакрытых международных договорах возможно лишь в случае согласия других сторон.
Взависимости от сферы международного сотрудничества, объекта регулирования международные договоры могут быть экономическими, торговыми, таможенными, политическими, научно-техническими и др.
Международный договор может заключаться в устной или письменной форме. Письменная форма международного договора наиболее распространенная в связи с тем, что наиболее четко закрепляет права и обязанности сторон.
1Венская конвенция о праве международных договоров [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/law_treaties.shtml.
18
Международный договор состоит из преамбулы, основной и заключительной части и подписи сторон. В преамбуле международного договора, как правило, отражается цель договора. Преамбулу также используют для толкования международного договора.
Основную часть международного договора составляют главы, разделы, статьи.
Взаключительнойчастиуказываютсяусловиявступлениявсилуипрекращения действия международного договора, язык составления договора и др.
Приложения международных договоров могут быть их неотъемлемой частью, на что указывается в основном его тексте.
Стороны самостоятельно определяют, на каком языке международный договор составляется. Двусторонний международный договор, как правило, составляется на языках сторон. В некоторых случаях международный договор может составляться и на третьем, нейтральном, языке. Язык составления договора является языком толкования договора. При этом тексты международного договора, составленные на разных языках, имеют одинаковую юридическую силу. Устоявшаяся практика деятельности международных организаций предполагает составление международных договоров на официальных языках данных организаций.
Процесс заключения международных договоров не имеет четкой международно-правовой регламентации, включает в себя процессы проведения переговоров, подготовки, согласования, принятия текста, выражение согласия и обязательность договора.
Существует практика договорной инициативы, когда одна из сторон выходит с предложением заключения международного договора и представляет его проект.
Международный договор заключается уполномоченным лицом в соответствии с нормами и порядком внутригосударственного законодательства. Согласност.7Венскойконвенцииоправемеждународныхдоговоровглавы государств,правительств, министры иностранных дел могут совершать все действия, связанные с заключением международного договора и не нуждаются в полномочиях1.
Подготовка международного договора осуществляется посредством проведения дипломатических переговоров в международных организациях, на международных конференциях. Дипломатические переговоры используются, как правило, для подготовки текстов двусторонних между-
1Венская конвенция о праве международных договоров [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/law_treaties.shtml.
19
народных договоров. В международных организациях существуют специальные органы, к компетенции которых относится подготовка текстов.
Международный договор считается принятым после того, как государства, стороны, участвующие в его составлении согласовали и приняли текст договора. В международных организациях и на международных конференциях существует специальная процедура по согласованию и принятию сторонами текста договора.
Текст международного договора принимается путем парафирования или подписания. Устанавливается аутентичность текста международного договора. В международной практике имеет место также условное подписание, которое предполагает, что будет подтверждение международной организацией или государством. Парафирование предполагает подписание текста международного договора на каждой странице уполномоченными официальными представителями международных организаций или государств.
Финальным этапом заключения международного договора является официальное выражение согласия на его обязательство со стороны международных организаций или государств. Наиболее распространенными способами являются ратификация, подписание, утверждение, присоединение к международному договору.
Важнейшей стороной действия международных договоров является выполнениесторонамиуказанныхобязательств.Уклонениеотобязательств недопустимо в практике международного сотрудничества на основании международных договоров.
Выполнение условий международного договора, как правило, обеспечивается сторонами, международным контролем, гарантиями, международными организациями. Последние обладают соответствующими полномочиями и компетентными структурными подразделениями1.
1.3.Международное таможенное право и конвенционное регулирование
в сфере таможенного дела
Конвенционное регулирование в сфере таможенного дела, несмотря на общие основы международного права, рассмотренного значения между-
1Мантусов В.Б., Дитц Д.А. Международное сотрудничество таможенных администраций: учебник. М.: РИО Российской таможенной академии, 2020. С. 38.
20
народных договоров, соглашений, конвенций в международно-правовых отношениях, имеет определенные особенности, обусловленные спецификой таможенной сферы, международного сотрудничества таможенных администраций.
Таможенное сотрудничество лежит в основе эффективной деятельности таможенных администраций, поскольку обеспечивает своевременный обмен информацией до прибытия товаров на таможенную территорию, получение других сведений, позволяющих предотвратить, расследовать нарушения таможенного законодательства. В международном сотрудничестве таможенных администраций участвуют органы исполнительной власти разных государств, поэтому оно попадает в международно-правовое поле, где порядок действий субъектов определяется международным правом. Поскольку речь идет о международном сотрудничестве в таможенной сфере, основой является международное таможенное право.
Международное таможенное право включает в себя следующие институты:
––международно-правовой режим таможенных территорий и таможенных границ;
––международно-правовое регулирование классификации и кодирования товаров в таможенных целях;
––международно-правовоерегулированиепроцессатаможеннойоценки товаров;
––международно-правовое регулирование процесса определения страны происхождения товаров;
––международно-правовое регулирование таможенных льгот и преференций в международном таможенном праве;
––международно-правовое регулирование таможенных процедур;
–– международно-правовое регулирование сотрудничества государств вборьбесправонарушениямиипреступлениямивобластитаможенногодела1.
Важнейшими источниками международно-правового регулирования международного сотрудничества таможенных администраций являются следующие международные документы:
1) Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1973), которая включает в себя принципы международного сотрудничества таможенных администраций, определяет понятие взаимной административной помощи;
1Буваева Н.Э. Международное таможенное право: учебник для магистров / под общ. ред. А.В. Зубача. М.: Юрайт, 2015. С. 34.
21
2)Рамочные стандарты безопасности и упрощения мировой торговли ВТамО, определяющие международное сотрудничество таможенных администраций в качестве одной из опор, закрепляющие необходимость достижения принципиальной договоренности сторон о формах, направлениях и условиях сотрудничества, которые реализованы в международных договорах;
3)Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений. В данной конвенции впервые заложены основы оказания многостороннего взаимного административного содействия таможенных органов различных государств;
4)Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, которая закрепила возможности применения метода контролируемой поставки как в отношении наркотических средств и психотропных веществ, так и в отношении любых других незаконных и вызывающих подозрение товаров;
5)Соглашение Всемирной торговой организации об упрощении процедур торговли. В соответствии с данным документом может осуществляться информационный обмен между таможенными службами разных государств;
6)Международная конвенция ВТамО о взаимной административной помощи в таможенных делах, позволившая развивать, активно использовать в процессе взаимной административной помощи информационные технологии;
7)Международная конвенция о гармонизированной системе описания
икодирования товаров;
8)Рекомендации ВТамО по ведению правоохранительной деятельности и содействию международной торговле;
9)Резолюция ВТамО о безопасности и содействии развитию международной цепи поставок;
10)Декларация ВТамО об улучшении таможенного сотрудничества
ивзаимной административной помощи;
11)Конвенция о взаимной помощи и сотрудничестве между таможенными администрациями Европейского Союза;
12)Конвенция Европейского Союза об использовании информационных технологий для нужд таможенных органов;
13)Регламент Европейского Союза об оказании взаимной административной помощи таможенными администрациями государств – членов ЕС
втаможенных делах;
22
14)Рамочное соглашение об упрощении процедур трансграничной безбумажной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе;
15)Стратегическая программа таможенного сотрудничества БРИКС;
16)Соглашениеосотрудничествеивзаимопомощивтаможенныхделах
врамках СНГ;
17)Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза;
18)Меморандум о взаимопонимании между Евразийской экономической комиссией и Всемирной таможенной организацией;
19)Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств – членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях;
20)различныедвусторонниемежгосударственные,межправительственные, межведомственные договоры о сотрудничестве и взаимной помощи
втаможенных делах1.
На официальном сайте ВТамО представлены важнейшие международные таможенные конвенции и соглашения, а также другие документы сферы международного таможенного сотрудничества2.
Следует отметить и особую роль международных таможенных конвенций и соглашений в таможенной дипломатии. С одной стороны, международные таможенные конвенции и соглашения являются одним из инструментов таможенной дипломатии3. С другой стороны, появление и практическое применение международных таможенных конвенций и соглашений возможно лишь в результате продуктивной и успешной таможенной дипломатии.
Международные таможенные конвенции и соглашения как одни из специальных видов международного договора – основной составляющей международного права и международного сотрудничества – являются, в свою очередь, важнейшей составляющей международного таможенного права и международного таможенного сотрудничества.
1Международное таможенное сотрудничество: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Экономика» / под ред. В.Б. Мантусова. М.: ЮНИ-
ТИ-ДАНА, 2020. С. 131–134.
2World Customs Organization / Organisation Mondiale des Douanes [Electronic resource]. URL: http://www.wcoomd.org/en/about-us/legal-instruments.aspx.
3МантусовВ.Б.,ДитцД.А.Таможенная дипломатия: учебник. М.: РИО Российской таможенной академии, 2019. С. 50.
23