Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования

«Российская таможенная академия»

И.Ю. Татаева, Д.А. Дитц

Международные таможенные конвенции и соглашения

Курс лекций

Москва 2021

УДК 339.543

ББК 65

Т67

Допущ ено учебно-методическим советом Российской таможенной академии

к использованию в образовательном процессе для обучающихся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело»

Рецензент

О.В. КОЖЕВИНА, профессор кафедры ИБМ4 «Менеджмент» МГТУ им. Н.Э. Баумана, д-р экон. наук, доцент

Эксперт

Т.О. ГРАФОВА, заведующий кафедрой экономической теории и международных экономических отношений Ростовского филиала Российской таможенной академии, д-р экон. наук, доцент

Татаева И.Ю.

Т67 Международные таможенные конвенции и соглашения: курс лекций / И.Ю. Татаева, Д.А. Дитц. М.: РИО Российской таможенной академии, 2021. 104 с.

ISBN 978-5-9590-1195-6

Курс лекций «Международные таможенные конвенции и соглашения» посвящен вопросам конвенционного регулирования в сфере таможенного дела. В нем рассматриваются сфера применения международных конвенций и соглашений, основные положения Соглашения об упрощении процедур торговли Всемирной торговой организации и его имплементация в области таможенного дела, особенности и условия применения таких инструментов Всемирной таможенной организации, как Рамочные стандарты безопасности и упрощения мировой торговли, Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. (Киотская конвенция) и Рамочные стандарты трансграничной электронной торговли.

Издание предназначено для студентов факультета таможенного дела Российской таможенной академии.

УДК 339.543

ББК 65

3

5.2.Структура Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур

4

П р е д и с л о в и е

Курс лекций «Международные таможенные конвенции и соглашения» нацелен на получение, систематизацию и обобщение знаний студентов факультета таможенного дела очной и заочной форм обучения.

В издании рассматриваются основополагающие и наиболее актуальные международные конвенции и соглашения в сфере таможенного дела, разработанные такими международными организациями, как Всемирная торговая организация (ВТО) и Всемирная таможенная организация (ВТамО).

Темы лекций построены с учетом структуры и содержания программы по дисциплине «Международные таможенные конвенции и соглашения».

Материалы курса также могут быть использованы студентами по другим программам, включающим отдельные вопросы международного таможенного сотрудничества и таможенного администрирования.

Преподавание основ регулирования таможенных правоотношений с использованием конвенций и соглашений вышеуказанных международных организаций направлено на усвоение необходимого минимума теоретических знаний и практических навыков студентов в вышеуказанной сфере с целью освоения компетенций, предусмотренных дисциплиной:

––способности использовать общеправовые знания в различных сферах деятельности;

––готовности к сотрудничеству с таможенными органами иностранных государств.

Студенты смогут ориентироваться в положениях международных конвенций и соглашений, документов международных экономических организаций, регламентирующих вопросы таможенного регулирования, атакжеоперироватьосновнымипонятиямиикатегориямимеждународных таможенных конвенций и соглашений в профессиональной деятельности.

Курс содержит лекции, контрольные вопросы и тестовые задания. Преподавателям при проведении лекционных занятий и студен-

там (слушателям) при подготовке и ответе рекомендуется использовать методические и презентационные материалы с целью наглядности изложения на основе конкретных практических примеров.

В издании представлено системное видение наиболее актуальных вопросов конвенционного регулирования в сфере таможенного дела.

5

Актуальность курса лекций обоснована той ролью, какая в настоящее время отводится таможенным органам в вопросах содействия внешнеторговой деятельности и упрощения процедур торговли: согласно Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года в число приоритетных задач деятельности таможенных органов входят содействие развитию международной торговли, обеспечение прозрачности совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, улучшение условий ведения предпринимательской деятельности и инвестиционного климата.

Сегодня ВТамО и ВТО являются крупнейшими институтами совершенствования таможенного администрирования и упрощения процедур торговли.

В целях последовательной и эффективной реализации странами положений Соглашения об упрощении процедур торговли ВТО (СУПТ ВТО) ВТамО были разработаны различные инструменты и механизмы. К таковым инструментам, согласно официальному сайту ВТамО, относятся:

1)конвенции и соглашения (например, Пересмотренная Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров), которые являются юридически обязательными;

2)рекомендации, которые не являются обязательными, но официально приняты с условиями, косвенно обязывающими таможенные администрации реализовывать их положения (например, Руководство по транзиту, Руководство ВТамО по «единому окну» и т.д.);

3)декларации (Пересмотренная Арушская декларация, Вашингтонская декларация и т.д.);

4) резолюции (Резолюция Совета таможенного сотрудничества о мерах, предпринимаемых ВТО в связи с мировым финансовым кризисом 2009 г., Резолюция Совета таможенного сотрудничества Пунта-Кана, Резолюция Совета таможенного сотрудничества о Рамочных стандартах безопасности и упрощения мировой торговли и т.д.).

Можно выделить отдельные механизмы, разработанные ВТамО в целях оказания содействия таможенным органам в процессе внедрения мер упрощения процедур торговли и участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в отношении таможенных вопросов: Руководство по исследованию времени выпуска, Руководство по транзиту, Модель данных ВТамО, различные глоссарии, компендиумы и т.д.

Таким образом, на современном этапе развития мировой экономики особое внимание уделяется сфере международной торговли товарами,

6

крупные мировые сообщества понимают важность упрощения процедур торговли, его влияния на благосостояние государств, в связи с чем были созданы такие организации, как ВТО и ВТамО, которые на сегодняшний день задают основные направления развития торговых отношений между странамииспособствуютоблегчениюпроцессаторговлипутемразработки различных инструментов и механизмов.

В курсе лекций рассматриваются вопросы, позволяющие получить знания:

––о сущности и механизме конвенционного регулирования в сфере таможенного дела;

––об основных положениях Соглашения об упрощении процедур торговли ВТО;

––о структуре и основных характеристиках Рамочных стандартов безопасности и упрощения мировой торговли;

––о роли и месте таможенных органов в реализации Рамочных стандартов трансграничной электронной торговли.

7

Ле к ц и я 1

Конвенционное регулирование в сфере таможенного дела

Понятие, место и роль международных конвенций в международном праве. Международное признание и международный договор в межгосударственных отношениях. Международное таможенное право

иконвенционное регулирование в сфере таможенного дела.

1.1.Понятие, место и роль международных конвенций в международном праве

Дисциплина «Международные таможенные конвенции и соглашения по торговле» находится в непосредственной взаимосвязи с дисциплинами «Международное таможенное сотрудничество», «Таможенная дипломатия», «Международная цепь поставок товаров», а также с другими дисциплинами, изучающими вопросы и направления международного сотрудничества таможенных администраций, внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности государства, частного сектора.

Особо значение при изучении дисциплины «Международные таможенные конвенции и соглашения по торговле» имеют знания в областях мировой экономики, международных экономических отношений, международной торговли, международного права и международного таможенного права.

Международная конвенция – это один из видов международного договора, международного соглашения, который формально и точно определяет с точки зрения международного права, а также внутреннего законодательства порядок осуществления международных, межгосударственных сношений в специальной предметной области.

Международная таможенная конвенция представляет собой международную конвенцию, определяющую порядок международного, межгосударственного сотрудничества в различных сферах таможенного дела.

8

Термин «конвенция» может иметь как общее, так и специальное значение.

1.Термин «конвенция» обобщенно осмысливается так: в ст. 38(1)(a) Статута Международного Суда говорится о «международных конвенциях, как общих, так и специальных», как источниках права, помимо международных обычных норм и общих принципов международного права;

ав качестве вторичного источника названы судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву. В этом общем употреблении рассматриваемый термин включает все международные соглашения так же, как и общий термин «договор». Общепризнанные принципы и нормы права также традиционно называют конвенционным правом, с тем чтобы отличать их от других источников международного права – таких, как обычное право и общие принципы международного права. Таким образом, общий термин «конвенция» является синонимом общего термина «договор».

2.Конвенция понимается как специальный термин: если в прошлом веке этот термин традиционно употреблялся для обозначения двусторонних соглашений, то в настоящее время он, как правило, используется для обозначения официальных многосторонних договоров с участием большого числа сторон. Конвенции, как правило, открыты для участия международного сообщества в целом или большого числа государств. Обычно документы, заключаемые под эгидой международных организаций, называются конвенциями (например, Конвенция о биологическом разнообразии 1992 года, Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года, Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года). То же самое относится к документам, принимаемым органом международной организации (например, Конвенция Международной организации труда (МОТ) относительно равного вознаграждения мужчин

иженщин за труд равной ценности 1951 года, принятая Международной конференцией труда, или Конвенция о правах ребенка 1989 года, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций)»1.

Международная жизнь характеризуется живым общением народов, обусловленным широким развитием и усложнением их многообразных интересов и потребностей, недостаточностью сил и средств отдельного народа (государства) для их удовлетворения и необходимостью для этого совместных усилий всех или, по меньшей мере, нескольких народов. Чем выше уровень развития культуры народа, тем, следовательно, сложнее

имногообразнее его интересы, тем живее будет его общение с другими,

1 Официальный сайт ООН. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/.

9

поэтому степень его участия в международном общении может быть априорно определена уровнем развития его культуры. Также несомненно: чем однороднее культура данных народов, их интересы, тем теснее будет их общение.Прежниеразличиямеждукультурамиотдельныхнародовзаметно сглаживаются, интересы международного общения все более обобщаются; удовлетворение их становится одной из основных и серьезных задач государства. Обеспечение наиболее эффективных средств международного общения, облегчения международного товарного обмена, обеспечение интересов правосудия в сферах международного оборота, защита как материальных, так и социальных, духовных интересов общества и отдельных лиц в областях международных сношений, обеспечение мирных процессов, международной безопасности – таковы задачи не только отдельного государства, но и мирового сообщества в целом. Общность интересов приводит к их взаимному признанию, а необходимость мирного их осуществления – к компромиссам и соглашениям.

Таким образом, развитие международного, межкультурного общения содействует установлению прочного международного правопорядка. Этот правопорядок нацелен на регулирование международных отношений, возникающих из стремления народов (государств) к осуществлению и развитию их жизненных интересов в сферах этих отношений, сообразно высшим интересам международного общения. Основанием этого правопорядка служит взаимное признание (согласование и соглашение) народами (государствами) интересов на началах равноправия и справедливости.

Первое определение международного права дал Гуго Гроций: международное право есть то, что по воле всех и многих народов получило обязательную силу (лат. vim obligandi). Международники, признающие естественное право, называют международное право совокупностью правил взаимных отношений народов, вытекающих из естественного права. Международники-позитивисты подразумевают под международным правом совокупность положительных договорных или законодательных норм, касающихся международных и вообще внешних сношений государств. Юристы-международники определяют его как совокупность правовых норм, регулирующих взаимные отношения, взаимные права и обязанности государств и их представителей в сфере организованного международного общения.

Под источником права вообще следует понимать (по Ф. Регельсбергеру) ту причину (или силу), которая творит право, устанавливая те или иные нормы; источник права – это его внутренне разумное основание, причина его появления (материальный источник). От источника права следует

10

отличать внешние формы его проявления, формы проявления норм (формальные источники). Эти формы тоже имеют значение источников, но не происхождения,алишьпознанияправа.Особоговниманиявданномслучае заслуживает точка зрения Ф.Ф. Мартинса, который считал, что «основанием юридических норм, определяющих международные отношения, служит единственно сознание цивилизованными государствами необходимости международного правового порядка и вытекающее отсюда согласие их на признание его обязательности». В этом материальный источник права.

Международное правосознание проявляется как в действиях государства и их органов (представительств), так и в общественном мнении, выразителями которого, в частности, являются средства массовой информации, наука. Международное правосознание становится творящей положительное (позитивное) право силою; другими словами, оно получает несомненное, внешне распознаваемое юридическое значение лишь после того, как оно получает форму внешнего изъявления общей воли государств относительно порядка, который должен применяться в их международных отношениях. Это волеизъявление проявляется отчасти в виде практического применения юридических принципов, отчасти в виде формальных положений, точно сформулированных юридических норм. Отсюда возникают два главных источника международного права: международный обычай и международные договоры.

Результаты международного правосознания формируются и выражаются внешним образом в так называемых внешних (формальных) источниках, или формах, международного права. Вследствие смешения практики международного права с наукой международного права международники нередко относят к числу внешних источников положительного (позитивного) международного права вспомогательные источники формирования международного правосознания (например, историю, дипломатические переговоры). Для определения внешних источников (форм) положительного (позитивного) международного права в процессе изучения предметной области следует устранять все то, что относится лишь к идеальному содержанию международного права или же к научному толкованию существующих его положительных (позитивных) норм, и выделить только те формы положительного (позитивного) международного права, в которых точно выражается международное правосознание в виде норм, признаваемых государствами действительно обязательными для себя в своих взаимоотношениях. С этой точки зрения внешними источниками, формами положительного (позитивного) международного права являются только международный обычай и международные договоры.

11

Но с точки зрения науки международного права, научного познания международного правосознания такое ограничение внешних источников международногоправапридетсяпризнатьслишкомформальным.Внешние источники международного права как формы проявления международного правосознания (а не одной формальной роли государств) могут быть разделены на две группы:

1)источники прямые (формальные), в которых непосредственно формируются и формулируются нормы международного права, то есть совокупность обязательных для государства юридических норм. Это международные договоры, особенно заключенные на международных конгрессах, конференциях, форумах, площадках международных организаций; международные обычаи и решения международных судов;

2)источники косвенные, которые имеют важное практическое значение преимущественно при толковании прямых форм и в случае их неполноты,

атакже большое теоретическое значение при научном изучении международного правосознания как первоисточника для дальнейшего развития международного права. К этой группе относятся: внутреннее законодательство государств и решения государственных судов и общественных организаций по вопросам международного характера и наука как право юристов.

Обычай – первая и самая древняя форма проявления международного правосознания и международного права. Обычное международное право представляет собой совокупность правил, признаваемых общеобязательными вследствие взаимного (не одностороннего), продолжительного, постоянного и однообразного применения их различными членами международного сообщества к более или менее однородным случаям и фактическим отношениям международной жизни. В основании международного обычая лежит общность или взаимность интересов народов и убеждение их в необходимости известного образа действий в известных случаях международных отношений. Сознание их обязательности для применяющих их государств, взаимное применение дает им характер правовых норм, то есть норм, принудительно регулирующих международные жизненные отношения. Очень многие институты и нормы международного права возникли на основе обычая и продолжают существовать и в настоящее время благодаря изначально негласному признанию и соблюдению их государствами. Таковы, например, международное морское право (главный памятник: Consolato del mare XIV в.); посольское право (неприкосновенность посланников); консульское право; международное частное право. При этом значение положительного (позитивного) права обычай может иметь лишь при отсутствии соответствующей формальной договорной нормы. Главное

12

значение обычая – это основа при применении и толковании спорных норм положительного (позитивного) международного права.

Наряду с юридическими обычаями в международных отношениях существуют и признаются известные правила, тоже установленные обычаем, но относящиеся, собственно, лишь к формам сношений между государствами и их органами. Эти правила относятся к особой области – так называемой comitasgentium(лат.),международнойвежливости,международногодоброжелательства. Они применяются главным образом в дипломатическом церемониале,впограничных,таможенныхсношенияхоргановвласти,вморском церемониале и т.д. Не имея юридического характера, такого рода правила имеютприэтомбольшоепрактическоезначениевмеждународнойполитике.

Помимо международного обычая,в котороммеждународноеправосознание проявляется в международном поведении, действиях государств, членов международного сообщества, особое значение для познания положительного(позитивного)международногоправаимеетинаяформа,другойпрямой источник – положительные (позитивные), точно сформулированные нормы этого права, устанавливаемые на международных конгрессах, конференциях,вмеждународныхдоговорахирешениях,резолюциях,постановлениях международных органов (поскольку последние действуют в пределах своей компетенции) и фиксируемые в международных конвенциях и соглашениях. Международный договор является наиболее точной, ясной и осмысленной формойкакдляформулированияправиобязанностей,принимаемыхнасебя государствами в их взаимных сношениях, так и для установления и формулирования международных юридических норм.

Под международным договором как источником международного права можно подразумевать разнообразные формальные обязательства, взаимно принимаемые на себя государствами. Договор, признаваемый в частном праветолькоисточникомчастныхправоотношений(таккаконвсегдапредполагает существование объективного права, которому он обязан своим значением и которое придает регулируемым этим договором отношениям именно характер юридический), в международном праве нередко является источником (то есть выразителем) норм объективного права. Однако не все международные договоры представляются равноценным материалом для познания международного права. В этом смысле имеют значение:

––происхождение договора – большее или меньшее влияние и отражение в нем политического элемента;

––количество контрагентов, так как договор обязывает формально только договаривающиеся стороны (хотя в то же время значение этого признака нередко нейтрализуется);

13

––содержание договора – договор может быть заключен немногими государствами, но по содержанию установленной в нем нормы указывать на зарождающееся или уже существующее правосознание, но еще не облеченное в форму положительной общей нормы; договоры, заключенные между отдельными государствами по тождественности содержащихся

вних норм (например, торговые, по социальным вопросам, по международной охране права собственности) могут указывать иногда на общность интересов и правосознания у значительного числа государств.

По внутреннему значению международные договоры носят характер международных законов, международных административных распоряжений или простых международных контрактов. Международные контракты между двумя или более сторонами об индивидуальном интересе сторон или по частному вопросу наиболее подходят к договорам в частном праве. Ими устанавливаютсясубъективныеправаиобязанностиконтрагентов,чемисчерпывается практическая непосредственная цель таких договоров. Но путем обобщения, при их однородном содержании, возможно заключение об общей обычной норме, формулируемой в таких частных соглашениях. Наибольшее юридическое значение имеют договоры, устанавливающие общие юридические нормы, законы не для одного конкретного случая, договоры, при заключении которых контрагенты действуют не только исходя из личного интереса, а как представители общих международных интересов, когда субъективный интерес в содержании договора отступает перед интересом общим, объективным. В ряде случаев они приобретают особую форму деклараций. Такие имеющие черты закона договоры являются своего рода актами самоограничения государств, подобно внутренним конституционным нормам, ограничивающим

внекоторой степени верховную государственную власть. К таким актам относятся договоры, заключенные на международных конгрессах, по вопросам создания определенных межгосударственных союзов.

Мнения ученых и экспертов на решения международных судов как источник международного права расходятся. Одни полагают, что их не следует признавать в качестве источника международного права, поскольку суды лишь применяют право, а не создают его, что в некотором роде справедливо, если источник рассматривать как создающую право силу. Вместе

стем принятие судебных решений в качестве источника международного прававполнесправедливо,еслиподисточникомправапониматьнесоздающую право силу, а внешнее выражение, форму правовых норм, в которой нормы изучаются. Дело в том, что судебные решения наиболее весомы, обязательны для стороны, поскольку формулируют существующее или зарождающееся право.

14

К косвенным источникам международного права относятся внутреннее законодательство и национальные судебные решения. Внутренне законодательство иногда регулирует такие отношения, которые носят международный характер. К косвенным источникам относятся и судебные решения государственных судов по вопросам международного права, а также односторонние заявления, касающиеся международных сношений. И внутреннее законодательство, и национальные судебные решения, а также односторонние заявления не имеют значения международно-правовых норм, так как они устанавливаются волею одного государства и потому для других государств не имеют обязательной силы, однако они могут играть важную роль в процессе познания международного правосознания:

вних государство дает свое официальное признание известным нормам международного права; они часто предшествуют международным нормам, оказывают влияние на развитие норм, которые еще недостаточно созрели для международного признания в международной форме; во внутреннем законодательстве нормы международного права, признанные государством

всилу договора, соглашения, конвенции, получают детальную разработку. К косвенным источникам международного права следует относить и науку международного права, поскольку задача ее – критика действующего положительного (позитивного) права и объективное выяснение международного правосознания в его прогрессирующем процессе развития.

Наука международного права и ее развитие тесно связаны с международной жизнью, с теми реальными отношениями, которые складываются

вразличные эпохи между государствами, и с господствующими политическими теориями. Начиная с XIII в. имели место лишь отдельные трактаты, посвященные преимущественно вопросам права войны, посольского права, нейтралитета и международного частного права. В XVI в. совершаются попытки обоснования международного права. В частности, испанский философ и политический деятель Франсиско Суарес отмечает важность международного общения и необходимость регулировать международные отношения правовыми нормами. Итальянский юрист Альберико Джентили, один из основоположников науки международного права, также отмечалнеобходимостьустановленияюридическихнормвмеждународных отношениях.Вместестем самостоятельной юридическойнаукой международное право становится только со времени появления книги Гуго Гроция

«De jure belli ac pacis» («О праве войны и мира», 1625). Данное произве-

дение посвящено преимущественно вопросам войны, однако чтобы точнее выяснить эти вопросы, автор подробно рассматривает начала, на которых основывается право вообще, и в особенности международное право.

15