Международное публичное право. Учебное пособие

Особой регламентации подвергаются обязанности оккупирующей державы. Она на оккупированной территории несет ответственность за жизнь гражданского населения, сохранение гражданских объектов. Оккупирующая держава должна сделать все, что от нее зависит для восстановления общественного порядка на оккупированной территории.

Оккупирующая держава не может принуждать гражданское население к сотрудничеству, выдаче информации об армии воюющей стороны и другим проявлениям нелояльности. Запрещено принуждать население присягать на верность неприятельской державе.

Международное право особе преследует так называемые суммарные казни, т.е. наказывать мирное население за проявление нелояльности, в качестве устрашения за совершение преступлений, которых они не совершали.

Оккупирующая держава должна пресекать случаи грабежа имущества гражданского населения, не допускать повреждения или уничтожения образовательных, научных и благотворительных учреждений, а равно уничтожение исторических, культурных и научных ценностей, запрещаются и должны преследоваться. При наличии необходимости оккупирующая держава может реквизировать имущество гражданских лиц, но обязательно с выплатой вознаграждения.

Обеспечение выживания населения также лежит на оккупирующей державе, которая обязана не допустить распространения голода, обеспечивать питьевой водой, обеспечивать медикаментами, обеспечивать продовольствием, не уничтожать продовольствие. Оккупирующая держава не может уничтожать сельскохозяйственные объекты, посевы. Международное право запрещает причинение ущерба здоровью населения и окружающей среде, отправление религиозных обрядов, препятствовать получению гуманитарной помощи.

Раненых и больных международное гуманитарное право также рассматривает в качестве покровительствуемых лиц.

Раненые и больные — это и комбатанты, и некомбатанты, и гражданское население, нуждающиеся в оказании медицинской помощи вследствие получения травм, ранений или болезни. Раненые и больные не могут проявлять враждебности по отношению к опекающей их державе.

По окончании боевых действий раненые и больные подбираются воюющими сторонами, им оказывается медицинская помощь и лечение. Все раненые и больные пользуются одинаковыми правами не зависимо от их принадлежности к воюющей стороне. Запрещено добивать раненых, подвергать их увечьям, ставить над ними медицинские эксперименты, удалять органы и ткани, если это не требуется для излечения.

После излечения раненые и больные из числа комбатантов подпадают под режим военнопленных. Они могут быть помещены в лагерь для военнопленных или репатриированы. Раненые и больные из числа гражданского населения могут быть интернированы.

Все медицинские учреждения и формирования пользуются защитой во время вооруженных конфликтов. Медицинские потребности населения на оккупированной

территории должны удовлетворяться, оккупирующая держава не может закрывать медицинские учреждения, реквизировать их имущество, оборудование, материалы, привлекать к принудительному труду.

В обеспечении медицинской помощи раненым и больным значительную роль играет Международный Комитет Красного Креста, основанный в 1863 году Жаном Анри Дюнаном. Представительства организации расположены во многих странах мира. Во время вооруженного конфликта МККК и его сотрудники пользуются привилегиями и иммунитетами, находятся под защитой международного права. Символика МККК (красный крест, красный полумесяц, красный кристалл) находятся под международной защитой и не могут использоваться произвольно.

Во время вооруженных конфликтов МККК посещает лагеря для военнопленных, интернированных и задержанных лиц, разыскивает пропавших без вести, содействует направлению корреспонденции, воссоединению разлученных родственником, предоставляет гуманитарную помощь. Кроме того, МККК осуществляет мониторинг соблюдения международного гуманитарного права, а также содействует его развитию.

5. Защита культурных ценностей и гражданских объектов в период вооруженного конфликта

Международное гуманитарное право запрещает нападение на гражданские объекты, особенно на культурные ценности, их хранилища. Гражданские объекты не могут подвергаться разграблению, приспосабливаться под военные нужды. Объекты, имеющие особое значение для поддержания жизнедеятельности гражданского населения не только не могут уничтожаться, но и не должны приспосабливаться для военных нужд, реквизироваться. Нельзя использовать гражданские объекты для прикрытия военных, размещать военные объекты рядом с гражданскими, чтобы исключить нападение на них и поставить гражданские в уязвимое положение.

Вотношении культурных ценностей международное гуманитарное право закрепляет запрет на их уничтожение, реквизицию, захват. На оккупирующей державе лежит ответственность за сохранность культурных ценностей, находящихся на оккупированной территории. Если оккупирующая держава полагает, что культурным ценностям угрожает уничтожение, она может переместить их в безопасное место. Однако после окончания войны их необходимо вернуть на прежнее место. Стороны вооруженного конфликта должны не только сами воздерживаться, но и пресекать и наказывать любые случае грабежа культурных ценностей.

В1954 году была заключена конвенция о защите культурных ценностей во

время вооруженных конфликтов. Государства обязались запрещать, предупреждать, пресекать любые кражи, грабежи или иное незаконное присвоение культурных ценностей, а также акты вандализма по отношению к ним. Конвенция содержит специальный запрет на реквизицию культурных ценностей.

Культурные ценности, находящиеся под защитой, вносятся в «Международный реестр культурных ценностей, находящихся под специальной защитой». На культурных ценностях может быть проставлен специальный защитный знак.

Конвенция распространяется также и на хранилища культурных ценностей – музеи, библиотеки и т.п. Движимые культурные ценности для защиты на период вооруженного конфликта должны располагаться в специальных укрытиях. Персонал, работающий с культурными ценностями, и в случае оккупации должен исполнять свои обязанности.

К сожалению, остается не до конца решенной проблема реституции культурных ценностей, вывезенных с оккупированных территорий. Для России эта проблема связана с разграблением культурных ценностей, допущенным во время Великой отечественной войны. В 1997 году в РФ был принят Закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации». Он вызвал неоднозначную оценку, поскольку не согласуется со многими обязательствами РФ в области охраны культурных ценностей. В настоящее время РФ и Германия активно сотрудничают друг с другом, чтобы вернуть, восстановить и реставрировать культурные ценности, пострадавшие во время Второй мировой войны.

и 2002 годов). У РФ насчитывается более тридцати двусторонних договоров по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам.

И, наконец, третья группа включает договоры, содержащие отдельные нормы в области борьбы с преступностью, например, Конвенция ООН по морскому праву 1982 года в той части, в которой она устанавливает ответственность за пиратство и обязанности государств по его пресечению.

Важное значение имеют акты международных организаций, которые зачастую предшествуют принятию соответствующих международных договоров, например, одобренные ГА ООН Минимальные правила и стандарты обращения с осужденными, Принципы равенства при отправлении правосудия и т.п.

Также следует обратить внимание на усилия международного сообщества по созданию международного уголовного правосудия. В 2002 году вступил в силу Статут Международного уголовного суда. Этот орган должен привлекать к международной уголовной ответственности за серьезные нарушения норм международного права. В основе деятельности МУС лежит опыт создания и работы Нюрбергского и Токийского трибуналов, а также трибуналов по Руанде и бывшей Югославии.

Видами международного сотрудничества в борьбе с преступностью являются: гармонизация национального уголовного права; совместное изучение проблем борьбы с преступностью, обмен опытом их решения; обмен информацией (в том числе, оперативной, криминалистической, правовой); оказание материальной, технической и экспертной помощи; исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий; оказание правовой помощи по уголовным делам (включая экстрадицию, передачу для целей международного правосудия, признание и исполнение приговоров и решений по административным делам, передачу осужденных).

Наиболее актуальными направлениями сотрудничества государств в борьбе с преступностью являются: борьба с терроризмом, преступлениями против человечности и массовым нарушением прав человека, трансграничной организованной преступностью, легализацией доходов от преступной деятельности, коррупцией, контрабандой оружия, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, торговлей людьми, борьба с фальшивомонетничеством.

2. Международные преступления и преступления международного характера: понятие, критерии разграничения, общая характеристика основных

составов

Международные преступления — в контексте данного вопроса — это преступления совершаемые индивидами. За международные преступления государств и других субъектов международного права наступает международная ответственность.

Международные преступления индивидов — это виновные нарушения норм международного уголовного права, посягающие на международный мир и безопасность, гуманизм, человечность. Составы международных преступлений сформулированы в международных договорах, а осуждение за их совершение

возможно как в рамках национального уголовного правосудия, так и международными органами — трибуналами или Международным уголовным судом.

Вкачестве наиболее важных составов международных преступлений можно выделить: начало и ведение агрессивной войны, использование оружия массового поражения, нарушение законов и обычаев войны (вероломство, убийство мирных жителей, неправомерное использование защитных эмблем и т.п.), наемничество, геноцид, экоцид, нападение на лиц и учреждения, пользующихся международной защитой (дипломатические представительства, Международный комитет Красного Креста и т.п.).

Вкачестве вида международных преступлений выделяют конвенционные, т.е. составы которых установлены международными договорами. Их особенностью является то, что юрисдикцией по этим преступлениям обладают только государств а-

участники соответствующего договора. Кроме того, имплементация этих норм осуществляется государствами путем внесения изменений в свое уголовное законодательство. Однако по всем остальным признакам эти преступления ничем не отличаются от международных или международного характера.

Под преступлениями международного характера следует понимать преступления, посягающие на мирное сотрудничество государств в различных областях отношений (экономической, социально-культурной, имущественной и т.д.), однако ущерб при этом причиняется физическим и юридическим лицам различных государств. Составы преступления должны быть имплементированы во внутреннее уголовное право, привлечение к уголовной ответственности за их совершение осуществляется национальными органами. К преступлениям международного характера можно отнести угон самолетов и иные преступления против безопасности гражданской авиации, контрабанду, фальшивомонетничество, пиратство, производство и распространение наркотиков и т.п.

Наряду с уже традиционными международными преступлениями и преступлениями международного характера выделяют трансграничные преступления, под которым понимают общеуголовное преступление, причинившее вред интересам физических и юридических лиц различных государств либо совершенное на территории нескольких государств. Выделение этих составов необходимо для того, чтобы подчеркнуть важность совместных усилий государств в борьбе с преступностью, приобретающей транснациональный характер.

3. Правовая помощь по уголовным делам

Правовая помощь по уголовным делам представляет собой выполнение поручений иностранного компетентного органа, целью которых является совершение процессуальных и иных действий, необходимых для начатого в иностранном государстве уголовного преследования.

Правовую помощь можно понимать узко и широко. Узкое понимание включает только вручение документом, получение и передачу доказательства, широкое кроме этого еще и экстрадицию, передачу осужденных и передачу для целей

международного правосудия. В последнее время международное регулирование складывается так, что по вопросам экстрадиции и передачи принимаются специальные международные договоры, поэтому собственно правовой помощью по уголовным делам следует считать действия, направленные на вручение документов, получение и передачу доказательств.

Оказание правовой помощи осуществляется на основе многосторонних и двусторонних международных договоров. При их отсутствии возможно оказание правовой помощи на условиях взаимности. Договоры по вопросам правовой помощи по уголовным делам имеют одноименное название. Среди наиболее важных можно назвать Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г., Минскую 1993 г. и Кишиневскую 2002 г. конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., а также двусторонние договоры. Последние заключаются как по вопросам правовой помощи по гражданским и уголовным делам, так и только по уголовным делам (например, договор с США). Не утратили своей силы и договоры, заключенные СССР.

Оказание правовой помощи на условиях взаимности базируется на международной вежливости (comitas gentium), которая означает, что в каждом случае вопрос решается индивидуально и зависит от многих факторов, в том числе и заинтересованности государств в двустороннем сотрудничестве. В РФ возможность оказания правовой помощи на условиях взаимности закреплено в ст. 453 УПК РФ. Просьба российских органов об оказании помощи на условиях взаимности подкрепляется письменных обязательством компетентных органов РФ оказать в будущем такую помощь по просьбе запрашиваемого государства.

В международных договорах, посвященных вопросам оказания правовой помощи, закреплены требования к запросу, порядок передачи документов, основания отказа в оказании правовой помощи.

Требования к запросу предполагают составление его в определенной форме и снабжение необходимыми реквизитами. В запросе должно быть указано наименование органов, указание на дело, находящееся в производстве, и изложение его фабулы, формулирование существа просьбы, сведения о лицах, фигурирующих в деле. Запрос должен быть подписан компетентным лицом, на нем должна стоять печать органа. Запрос должен составляться в соответствии с тем международным договором, на основе которого он будет направляться. Как правило, запросы оформляются на языке запрашиваемого государства, но некоторые договоры делают исключения, например, для стран СНГ применяется русский язык, Европейская конвенция позволяет направлять поручения на английском или французском языке и т.д.

Передача поручений может осуществлять тремя способами:

1.Путем непосредственных сношений органов между собой. Этот порядок применяется редко, поскольку наряду с экономией времени является наиболее опасным с точки зрения отказа по формальным основаниям (не тот орган, отсутствие необходимых реквизитов и т.п.).

2.Путем обращения через центральные учреждения юстиции (министерства юстиции, прокуратура, высшие суды). Этот способ включается в большинство международных договоров.

3. Дипломатический порядок, который заключается в передаче через министерства иностранных дел. Этот порядок самый длительный по времени прохождения документов, поэтому государства постепенно отказываются от него. Он всегда используется при оказании правовой помощи на условиях взаимности.

Отказать в оказании правовой помощи можно по следующим основаниям: ущерб суверенитету и безопасности запрашиваемого государства, противоречие его законодательству. Некоторые договоры вообще не содержат таких оснований, а лишь указывают на то, что причина отказа должна быть сообщена (Конвенции СНГ 1993 г. и 2002 г., Европейская конвенция 1959 г.).

Договоры о правовой помощи по уголовным делам возлагают расходы по оказанию правовой помощи на каждую из сторон. Взыскать расходы невозможно.

Оказание правовой помощи осуществляется в соответствии с законодательством запрашиваемого государства, однако оно может выполнить просьбу и применить законодательство запрашивающего государства (например, в отношении привидения к присяге свидетеля или эксперта).

4.Экстрадиция, передача осужденных к лишению свободы

Всовременном международном праве под экстрадицией понимают выдачу индивида государству, которое осуществляет его уголовное преследование. Экстрадиция охватывает выдачу подозреваемых, обвиняемых, а также осужденных, которые скрываются от исполнения вынесенного обвинительного приговора суда.

Впервую очередь экстрадиция осуществляется при наличии международных двусторонних и многосторонних договоров. К ним можно отнести договоры о

правовой помощи по уголовным делам, а также договоры, специально посвященные экстрадиции.

В числе оснований выдачи можно указать следующие: двойная криминализация (преступление, за совершение которого запрашивается выдача, должно быть упомянуто в качестве такового в праве обоих государств) и достаточн ая общественная опасность преступления (наказание за преступление должно предполагать лишение свободы на срок не менее одного года или двух лет в зависимости от международного договора).

Не могут повлечь экстрадицию политические преступления, воинские преступления (не нужно путать с военными — нарушениями законов и обычаев войны; воинские преступления содержатся, например, в главе 33 УК РФ), фискальные преступления (при наличии специальных договоренностей).

Запрос на выдачу имеет обязательные реквизиты: наименование государств, подписи и печати. Содержание запроса включает указание на преступление, за совершение которого запрашивается выдача и характеристика обвиняемого. К запросу прилагается текст уголовного закона государства. Язык запроса, а также порядо к его направления регулируются так же, как и в отношении правовой помощи. Однако оснований отказа в экстрадиции гораздо больше. К ним можно отнести:

1)преследование лица в связи с его политическими убеждениями, расой, религией, национальностью;

2)нельзя осудить дважды за одно и то же;

3)истечение сроков давности привлечения к ответственности.

Ряд оснований носят факультативный характер, их применение зависит от решения запрашиваемого государства:

1)наличие у лица гражданства запрашиваемого государства;

2)возможность применения к выдаваемому лицу смертной казни или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов наказания;

3)совершение преступления в пределах запрашиваемого государства;

4)иные, предусмотренные международными договорами или законодательством запрашиваемого государства.

Применение того или иного основания отказа приводит к различным последствиям. В одном случае, лицо освобождается от уголовного преследования (например, в случае отказа по причине преследования по политическим моти вам), в другом случае лицо может быть осуждено на территории запрашиваемого государства (например, если отказ связан с наличием гражданства запрашиваемого государства). В последнем случае проявляется действие принципа «выдай или суди» (aut dedere aut judicare).

При наличии запросов на выдачу от нескольких государств запрашиваемое государство определяет, чей запрос будет удовлетворен по своему усмотрению.

Осужденные к лишению свободы могут быть переданы для отбывания наказания в страну своего гражданства. В настоящее время это регулируется Конвенцией о передаче осужденных лиц 1983 г. с Протоколом 1997 г., Конвенцией СНГ о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания 1996 г., двусторонними договорами.

Передача осужденных имеет ряд сходных черт с выдачей: условия, основания отказа. Но в то же время есть и ряд отличий.

1.По цели. Передача осужденных необходима для лучшей социализации осужденного, поскольку он передается в страну своего гражданства и места жительства. Таким образом, он будет отбывать наказание в близкой ему социальной, культурной и языковой среде. Его могут навещать родственники.

2.По инициативе. Передача осужденного возможна и по ходатайству государства, вынесшего приговор, и по ходатайству государства исполнения приговора, и по ходатайству самого осужденного или его родственников.

3.Согласие осужденного является необходимым условием.

Передача осужденных требует решения ряда дополнительных проблем. Например, пересчет наказаний. В государстве исполнения приговора осужденный не может отбывать наказание более длительное, чем максимальный срок лишения свободы, установленный для данных преступлений в этом государстве. Другой вопрос касается амнистирования и помилования. Международные договоры устанавливают это право и для обоих государств, но пересмотр приговора возможен только в государстве его вынесения.

Экстрадиция имеет сходство, но ее необходимо все-таки отличать от передачи для целей международного правосудия. Дело в том, что передача находится вне конфликта суверенитетов государств, который и призвана разрешить экстрадиция. В соответствии со Статутом Международного уголовного суда единственным основанием отказа в передаче является осуждение человека самим государством. Также не имеет никакого значения гражданство лица. Скорее наоборот, международное сообщество настаивает на передаче своих граждан для предания их международному правосудию.

5. ИНТЕРПОЛ: основные направления деятельности, статус национальных центральных бюро, международных розыск

Среди международных организаций, ведущих деятельность в сфере борьбы с преступностью, центральное место занимает Международная организация уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ).

ИНТЕРПОЛ является одной из старейших международных организаций, но он был значительно реформирован после Второй мировой войны. В настоящее время объединяет около 190 государств. Россия участвует в ИНТЕРПОЛ с 1991 года.

Главными органами ИНТЕРПОЛ являются: Генеральная ассамблея (собирается ежегодно), Президент ИНТЕРПОЛ, Исполнительный комитет (избирается Генеральной ассамблеей в составе 13 человек и собирается трижды в год) — совещательный орган, Генеральный секретарь, возглавляющий секретариат. Особое место занимают НЦБ – национальные центральные бюро, которые, с одной стороны, являются органами международной организации, а, с другой, находятся в структуре полицейского ведомства государства. Например, в РФ НЦБ создано в рамках МВД.

Основными направлениями деятельности ИНТЕРПОЛ являются систематизация информации и международный розыск. ИНТЕРПОЛ получает от государств информацию о преступниках, лицах, пропавших без вести, украденных автомобилях, похищенных культурных ценностях и др. Он создает базы данных, которые могут использоваться любым государством. В области международного розыска ИНТЕРПОЛ координирует деятельность национальных правоохранительных органов. Розыск осуществляется в отношении подозреваемых и неопознанных трупов. Розыск начинается направлением циркуляра (зеленого или красного для преступников, черного — неопознанных трупов) через НЦБ. При получении циркуляра государство проводит необходимые действия и о результатах сообщает.

6. Международные трибуналы. Международный уголовный суд

Первые международные трибуналы, Нюрнбергский и Токийский, были созданы после окончания Второй мировой войны. Они носили временный характер. Затем подобного рода трибуналы были созданы после вооруженных конфликтов в Руанде и бывшей Югославии. Эти трибуналы функционируют до сих пор, но после осуждения