Международное публичное право. Учебное пособие

 достигнутое стратегическое равновесие должно поддерживаться и не должно нарушаться, но государства должны стремиться к его обеспечению с помощью все более низкого уровня вооружений и вооруженных сил.

Можно выделить следующие средства поддержания международной безопасности: использование мирных средств разрешения споров; пресечение актов агрессии; развитие движения неприсоединения; поддержка и гарантии для нейтральных государств; разоружение; создание безъядерных и демилитаризованных зон; прекращение гонки вооружений; предотвращение внезапного нападения государств; коллективная безопасность.

На сегодняшний день одной из наиболее важной задач, которая стоит перед международной безопасностью является разоружение и сокращение вооружений. Разоружение состоит в уменьшении количества материальных средств ведения войны и даже отказе от наиболее опасных его видов, например, оружия массового поражения, использование переговорных механизмов (переговоры в Вене о сокращении обычных вооружений в Европе, переговоры между Россией и США о сокращении стратегических ядерных вооружений и др.), использование международных конференций (например, в Женеве проходит Конференция по разоружению).

Можно выделить две программы разоружения: всеобъемлющую и частичную. Всеобъемлющее разоружение было установлено в Совместном заявлении Правительств СССР и США 1961 года, где предусматривался полный роспуск вооруженных сил, ликвидация военных и обслуживающих армию учреждений, полное уничтожение оружия массового поражения и средств их доставки и т.п. Государства могли сохранить только неядерные вооружения, вооруженные силы, средства и учреждения, которые будут признаны необходимыми для поддержания внутреннего порядка и личной безопасности граждан. Идея всеобъемлющего разоружения была поддержана Генеральной Ассамблеей ООН.

Под программы частичного разоружения в разное время попало оружие массового поражения. Если в отношении химического и бактериологического оружия достигнуты договоренности об их полном уничтожении, то в отношении ядерного оружия достигнуто соглашение о его сокращении до разумных пределов.

Одним из наиболее сложных для решения вопросов в отношении разоружения является вопрос о возможности сохранения запасов и применения ядерного оружия. Это единственный вид оружия массового поражения, в отношении которого не принято универсального конвенционного запрета. Давая консультативное заключение по этому вопросу, Международный суд ООН не смог однозначно подтвердить, что ядерное оружие использовать не допустимо в вооруженных конфликтах. Он лишь указал на то, что государство, применяющее в вооруженном конфликте ядерное оружие, берет на себя ответственность за все последствия его применения.

В отношении ядерного разоружения можно отметить ряд достижений современного международного права. Во-первых, установленный Московским договором о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г. и Договором о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г. запрет испытания ядерного оружия. Во-

вторых, установленный Договором о нераспространении ядерного оружия 1968 г. запрет на передачу ядерного оружия неядерным странам. В-третьих, действие гарантий МАГАТЭ, которые позволяют государствам получить помощь в реализации мирной ядерной программы в обмен на отказ от военной. В-четвертых, провозглашение безъядерных зон, которые в настоящее время охватывают территорию Антарктики, Латинской Америки и Карибского бассейна, южной части Тихого океана, Юго-Восточной Азии и др.

Разоружение на двустороннем уровне затрагивает, в первую очередь, отношения между РФ и США. Одним из направлений их сотрудничества в этом вопросе является ликвидация ракет средней и меньшей дальности. Это направление начало реализовываться еще в 1987 году, когда в Вашингтоне был подписан договор о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей. В течение срока своего действия договор предусматривал ликвидацию всех ракет средней и меньшей дальности (826 РСД + 926 РМД со стороны СССР; 689 РСД + 170 РМД со стороны США), пусковых установок к ним, вспомогательных сооружений и вспомогательного оборудования.

Также следует отметить усилия СССР (затем РФ) и США по сокращению стратегических вооружений. В частности, в 1972 году в Москве были подписаны два соглашения — Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1). Следующий договор – ОСВ-2 – был подписан позднее в Вене. В 1991 году был подписан Договор СНВ-1 – Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений. Последний договор предусматривал сокращение в течение 7 лет ядерных арсеналов до 6 тысяч единиц. В результате к окончанию срока действия Договора в СССР (РФ) осталось 6,5 тыс. боеголовок, а в США — 8,5 тыс. Этот договор носил срочный характер, его срок истек 5 декабря 2009 года.

Позднее сокращение было продолжено по Договору СНВ-2, который запретил использование баллистических ракет с разделяющимися головными частями. Однако договор так и не вступил в силу, поскольку в ответ на выход в 2002 году США из договора ПРО Россия вышла из СНВ-2.

Вмае 2002 года был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП), который содержит более мягкие обязательства. В соответствии с этим договором у каждой из сторон должно остаться не более 17002200 ядерных боеголовок, стоящих на боевом дежурстве. Договор о СНП вступил в силу, срок его действия истекает 31 декабря 2012. Договор имеет менее жесткую систему контроля и отсутствие поэтапности исполнения.

Вапреле 2010 года был подписан новый договор — СНВ-3 (Договор о мерах по дальнейшему сокращению стратегических наступательных вооружений), который в

2011 году вступил в силу. Договор предусматривает сокращение ядерных боезарядов до 1550, а межконтинентальных баллистических ракет, баллистических ракет подводных лодок и тяжелых бомбардировщиков до 700 единиц.

Считается, что недопустимость применения химического и бактериологического оружия вытекает из «оговорки Мартенса», закрепленной в Гаагских конвенциях 1907 года. Однако полный запрет на разработку, производство и

использование этих видов оружия массового поражения был закреплен в специальных договорах: в Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 года и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года.

Актуальным остается и вопрос о сокращении обычных вооруженных сил. В этом направлении можно выделить заключенный в 1990 году Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Договор предусматривает сокращение наземных и воздушных видов вооружений, обладающих наступательными возможностями (танки, боевые бронированные машины, артиллерийские системы, боевые самолеты, ударные вертолеты). Однако в ответ на поведение партнеров по соглашению (государств-членов НАТО) в 2007 году Россия приостановила выполнение своих обязательств. Срок действия объявленного Россией моратория не ограничен, его снятие поставлено в зависимость от поведения стран-членов НАТО.

2. Коллективная безопасность: универсальная и региональные системы

Коллективная безопасность представляет собой систему специально созданных и поддерживаемых государствами и межправительственными организациями мероприятий, направленных на предотвращение и устранение угрозы миру и международной безопасности. Коллективная безопасность реализуется на универсальном и региональном уровнях.

Реализация системы коллективной безопасности обычно предполагает создание международной организации и заключение договоров, основное содержание которых заключается в отказе от применения силы в разрешении международных споров, сотрудничестве против угроз международному миру и безопасности, проведении совместных мероприятий и взаимопомощь по вопросам военного сотрудничества.

Систему коллективной безопасности можно разделить на универсальную, которая представлена Организацией Объединенных Наций, и региональные.

Устав ООН рассматривает поддержание международного мира и безопасности одной из основных целей деятельности данной организации. В Уставе закреплены средства поддержания безопасности, которые может использовать организация. Это касается как общего запрета на применение силы, так и перечислены меры мирного разрешения споров, меры разоружения. Наиболее сложными в применении являются специальные меры – это принудительные меры без использования вооруженных сил (ст. 41 Устава ООН) и принудительные меры с использование таковых (ст. 42 Устава ООН).

Устав ООН не запрещает создание государствами систем региональной безопасности, однако к таким соглашениям предъявляются дополнительные требования. Например, их мероприятия не должны распространяться за пределы очерченного ими региона, они не должны противоречить действиям самой ООН, они должны быть совместимы с целями и принципами ООН. Применение мер

региональными организациям коллективной безопасности должно осуществляться при обязательном информировании Совета Безопасности ООН.

Рассмотрим некоторые региональные системы коллективной безопасности. В первую очередь остановимся на европейских: Организация Североатлантического договора (НАТО), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

НАТО на сегодняшний день объединяет 28 государств и представляет собой организацию, которая для достижения целей коллективной безопасности использует политические и военно-технические инструменты. Ее высшим политическим органом является Совет, который состоит из представителей государств-членов. В НАТО также функционируют: Комитет военного планирования, Военный комитет, Группа ядерного планирования и др. НАТО сотрудничает и с теми государствами, которые не являются его членами, например, с Россией. В мае 2002 года начал работу Совет «Россия — НАТО », в рамках которого ведут свою деятельность ряд рабочих групп. В 2003 году был подписан рамочный документ «Россия — НАТО» по спасению экипажей аварийных подводных лодок, а с 2004 года Россия принимает участие в совместных учениях и проводит совместно с НАТО миротворческие операции.

ОБСЕ направляет свои усилия главным образом на обеспечение контроля над распространением вооружений, предотвращение конфликтов, построение доверительных отношений, защиту прав человека и развитие демократических институтов. Особенностью документов ОБСЕ в области безопасности является провозглашение ее человеческого измерения. ОБСЕ предлагает целый комплекс по разрешению споров, включая примирительную и арбитражную процедуры. В целях предотвращения конфликтов ОБСЕ активно использует миссии специальных докладчиков и миссии установления фактов. В целях мониторинга исполнения достигнутых договоренностей ОБСЕ предоставляет миссии военных наблюдателей. Государства-члены ОБСЕ могут предоставлять свои контингенты для выполнения миротворческих операций.

Безопасность на евразийском пространстве обеспечивается Организацией договора о коллективной безопасности, участниками которой являются Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан. ОДКБ планирует и осуществляет военное сотрудничество, в частности созданы коллективные силы быстрого развертывания Центральноазиатского региона, проводятся совместные военные учения и операции. В рамках ОДКБ Россия оказывает военно-техническую помощь государствам. В ОДКБ созданы и функционируют Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Комитет секретарей советов безопасности. Объединенный штаб отвечает за подготовку предложений и реализацию решений в области военного сотрудничества, а также осуществляет командование коллективными силами.

Осуществляя судоходство в открытом море, каждое судно должно иметь флаг. Именно государство флага осуществляет юрисдикцию в отношении данного судна. Свобода рыболовства ограничена международными договорами, устанавливающими запрет или ограничения на промысел тех или иных видов рыб и других морских животных.

Любое использование открытого моря должно осуществляться в мирных целях.

Реки, протекающие по территории нескольких государств получили название международных. Правовой режим международных рек, порядок их использования, особенно организации судоходства, определяются международными договорами. Статус международных рек имеют, например, Дунай, Амур, Амазонка и другие24.

Международные каналы — искусственные морские пути, связывающие между собой отдельные моря и океаны и используемые для международного судоходства. Международные каналы находятся на территории одного государства, используются другими на определенных условиях. Режим международного судоходства по международным каналам регламентируется международными договорами, например, Конвенцией относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу, Договорами между США и Панамой о режиме судоходства по Панамскому каналу25.

Дно морей и океанов за пределами континентального шельфа, или Район

— это пространство, которое объявлено «общим наследием человечества». Согласно Конвенции по морскому праву ни одно государство не может претендовать на установление над ним своего суверенитета.

Район может использоваться всеми государствами в мирных целях. Наблюдение за использованием ресурсов Района осуществляет Международный орган по морскому дну.

Особый международный правовой режим установлен для Антарктики. Договор по Антарктике 1959 года устанавливает, что все территориальные претензии в Антарктике замораживаются и она используется только в мирных целях. Антарктика объявлена демилитаризованной безъядерной зоной и нейтрализованной территорией.

Государства могут использовать ресурсы Антарктики, свободно осуществлять научные исследования.

4. Правовой режим континентального шельфа и исключительной экономической зоны

Правовой режим континентального шельфа регулируется как международным правом, так и национальным законодательством прибрежного законодательства. В соответствии с Конвенцией по морскому праву и Федеральным законом РФ «О континентальном шельфе» континентальный шельф — это морское дно и недра

24URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/16059

25URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_economic_law/ 7851/М ЕЖДУНАРОДНЫЕ

подводных районов, простирающиеся за пределы территориального моря прибрежного государства на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводный окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. Если окраина материка простирается больше чем на 200 миль, то внешняя граница континентального шельфа может находиться не далее 350 миль от исходных линий, или не далее 100 миль от 2500-метровой изобаты (линии, соединяющей глубины в 2500 м).

Международное право закрепляет за прибрежными государствами суверенные права на использование континентального шельфа. Эти права дополнительно закреплены в национальном законодательстве прибрежных государств. Так, в ст. 5 ФЗ РФ «О континентальном шельфе» установлено, что РФ обладает суверенными правами в целях разведки и разработки минеральных ресурсов и водных биоресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, т.е. если Российская Федерация не производит разведку и разработку ресурсов континентального шельфа, то никто не может делать это без ее согласия. Государство обладает исключительными правами на: разрешение и регулирование буровых работ; сооружение и эксплуатацию искусственных островов, установок и сооружений. Юрисдикция прибрежного государства установлена также в отношении научных исследований, защиты и сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов.

На континентальном шельфе действует принцип свободы судоходства. Прибрежное государство не должно препятствовать осуществлению прав других государств, установленных международным правом.

Исключительная экономическая зона является частью открытого моря. Под исключительной экономической зоной понимается морской район, находящийся за пределами территориального моря прибрежного государства, на который это государство не распространяет свой суверенитет, но реализует некоторые суверенные права и юрисдикцию. Ширина исключительной экономической зоны отсчитывается от исходных линий для территориального моря и не должна превышать 200 морских миль.

Конвенция по морскому праву 1982 г. предусматривает ограниченный перечень прав прибрежного государства, например, суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами, и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны, таких как производство энергии путем использования воды, течений и ветра. Юрисдикция государства распространяется на создание и эксплуатацию искусственных островов, установок и сооружений, научные исследования, защиту и сохранение морской среды. Права РФ на ее исключительную экономическую зону установлены также Федеральным законом РФ «Об исключительной экономической зоне РФ».

Все государства в исключительной экономической зоне могут пользоваться рядом свобод, которые не зависят от воли прибрежного государства: свобода судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и др. Но осуществление этих свобод не должно противоречить интересам п рибрежного государства.