Международное публичное право. Учебное пособие

добровольным, согласованным со сторонами и не нарушать принципы международного права. Результаты разрешения спора с участием третьей стороны оформляются так же, как и результаты непосредственных переговоров.

Создание комиссий преследует две цели : во-первых, прийти к какому-либо варианту разрешения спора; во-вторых, выяснить факты, на основе оценки которых можно разрешить спор. В первом случае создается согласительная комиссия. Во втором — следственная. Оба вида комиссий создаются на общих началах паритетного представительства. При работе следственных комиссий могут заслушиваться специалисты, эксперты, свидетели. Различия в работе комиссий заключаются в том, что согласительная комиссия рассматривает разногласия сторон, ищет возможные варианты решения спора, следственная комиссия занимается установлением фактов, которые имели или наоборот не имели места, что затем служит основой для разрешения спора.

Комиссии по окончании своей работы формулируют рекомендации сторонам, которые не носят обязательного характера.

2. Международная судебная процедура

Стороны международного спора могут обратиться за его разрешением в международный суд. В международном праве отсутствует единая судебная система. Международные суды чаще всего образуются как органы международных организаций и их основная задача — разрешать споры между государствамиучастниками соответствующей организации. Однако это утверждение на современном этапе уже не является абсолютно истинным, поскольку компетенция международных судов расширяется. Многие из них получили компетенцию рассматривать споры с участием индивидов и юридических лиц. Например, Европейский суд п о правам человека занимается не столько разрешением международных споров, сколько рассмотрением жалоб на нарушение прав человека, и является скорее органом контролирующим, чем обеспечивающим разрешением международных споров. Есть и другой пример — Суд Европейского союза, получивший в соответствии с учредительными документами помимо права разрешать межгосударственные споры еще и компетенцию разрешать споры с участием органов и институтов ЕС, а также принимать жалобы от юридических и физических лиц.

Классическим международным судом остается Международный суд ООН. Он был создан в соответствии со Статутом, принятым в 1945 году. Его компетенция состоит из разрешения споров между государствами и дачи консультативных заключений.

Международная судебная процедура может быть использована спорящими сторонами, если международный суд располагает компетенцией разрешить этот спор. Принято делить компетенцию международных судов на обязательную и факультативную. Обязательная компетенция предполагает обращение за разрешением спора в суд, не дожидаясь согласия другой стороны. Факультативная юрисдикция означает, что стороны перед обращением в международный суд обязаны

достичь соглашения о передаче дела в этот орган. Большинство международных судов имеют обязательную компетенцию, но некоторые могут позволять государствам признавать свою компетенцию как факультативную.

Спорящие государства подают в международный суд заявления (меморандумы), в которых излагают свою позицию по спорным вопросам, аргументируют ее. К меморандуму прилагают доказательства. Помимо этой письменной стадии может быть и устная, когда суд заслушивает представителей сторон, свидетелей и др.

Процесс в международных судах состязательный. Судьи рассматривают аргументацию сторон, анализируют фактическую и юридическую сторону дела, а затем принимают решение.

Решения международных судов чаще всего окончательные, не могут быть обжалованы, поскольку отсутствует инстанционность. Статуты международных судов указывают на обязательность решений международных судов для сторон , но механизм принудительного исполнения решений отсутствует. Как правило, в этом случае сторона, заинтересованная в исполнении решения, может обратиться к органам международной организации в оказании содействия в отношении исполнения решения.

3. Разре шение международных споров в арбитраже

Помимо обращения в международные суды спорящие стороны могут обратиться в международный арбитраж. Рассмотрение споров в международном арбитраже имеет ряд отличий, которые проявляются в первую очередь в большей гибкости этого инструмента.

Обращение в международный арбитраж предполагает достижение сторонами соглашения относительно передачи спора на разрешение в арбитраж — составление компромисса, третейской записи, арбитражного соглашения. Такое соглашение может быть включено в текст международного договора. В этом случае, если у сторон возникает спор по поводу исполнения этого договора или толкования его положений, и они не могут его разрешить на переговорах, они обращаются в арбитраж. Компромисс предполагает включение в него порядка формирования арбитража, указание на процессуальные правила, которые будут применять при разрешении спора, места проведения арбитража.

Арбитражи бывают временные (ad hoc) и постоянные. Обращаясь в арбитраж, стороны могут сами сформировать состав арбитража, выбрать место и время рассмотрения своего спора, язык рассмотрения, а также процессуальные правила.

Так же, как и при обращении в международные суды, стороны представляют в арбитраж свои заявления (меморандумы), доказательства. Оценив их, арбитры принимают решение. Арбитры при вынесении решения руководствуются международным правом, но стороны могут позволить арбитрам выносить решение «по справедливости», т.е. руководствуясь только собственными убеждениями в наилучшем урегулировании спора.

Еще одной особенностью арбитражного разбирательства является его

конфиденциальность.

Решения международных арбитражей окончательны, не могут быть обжалованы и обязательны для спорящих сторон. Однако механизма принудительного исполнения решений нет.

Среди наиболее известных арбитражей можно отметить Постоянную палату третейского правосудия (Permanent Court of Arbitration), созданную в 1899 году. Предмет деятельности этого арбитража не ограничен. Действует арбитраж в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в соответствии с Конвенцией по примирению и арбитражу 1992 года.

Тема 6. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

1. Заключение международных договоров

Порядок заключения международных договоров регулируется как международным обычаем, так и международными договорами. Наиболее важным из них является Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года. Также в отношении договоров с участием международных организаций была заключена Венская конвенция о праве международных договоров между государствами и межправительственными организациями и между межправительственными организациями 1986 года (не вступила в силу).

При заключении международного договора большое значение имеет наличие полномочий на заключение договора. Полномочия — это специальный документ, который подтверждает право заключения договора от имени субъекта международного права. Без предъявления полномочий могут заключать договоры главы государств, главы правительств, министры иностранных дел, а также главы дипломатических представительств, но только в отношении двусторонних договоров с государством пребывания.

Заключение международных договоров, хотя и имеет ряд отличий, определяемых тем, двусторонний договор или многосторонний, тем не менее проходит одни и те же стадии.

На первой стадии стороны будущего договора выступают с инициативой по его заключению. В случае поддержки этой инициативы создается рабочая группа, которая занимается разработкой текста соответствующего международного договора. Если договор двусторонний, то рабочие группы создаются в каждом государстве, если договор многосторонний, то создается одна рабочая группа. Если инициатива возникла в рамках международной организации, то сама организация создает рабочую группу, куда включает как специалистов, так и представителей государств.

Разработанный рабочей группой текст международного договора предлагается сторонам для внесения поправок и замечаний. Затем текст договора выносится на обсуждение на переговорах или на заседании органа международной организации. Происходит согласование текста международного договора и установление его аутентичности.

Аутентичность международного договора — это идентичность текста международного договора, заключенного на разных языках и/или в разных экземплярах. Установление аутентичности имеет значение для последующего толкования договора.

Способы установления аутентичности также отличаются. Для двусторонних договоров часто применяется парафирование (проставление инициалов представителей сторона на каждой странице договора) или подписание ad referendum (подписание договора в общем, без взятия на себя обязательств по его исполнению). В отношении многосторонних договоров может применяться процедура голосования. При этом текст договора включается в резолюцию или иной заключительный акт

совещания, конференции или заседания органа международной организации. Установление аутентичности означает, что в договор больше не вносятся изменения, и он готовится к следующей стадии — подписанию сторонами.

Подписание международного договора осуществляется на встрече сторон или специально организованной дипломатической конференции. Двусторонние договоры подписываются по правилу альтерната (правило чередования подписей), т.е. подписи сторон располагаются на одном уровне слева и справа, чередуясь в различных экземплярах. Многосторонние договоры подписываются в соответствии с алфавитным порядком официальных названий сторон.

На стадии подписания договора (как и в дальнейшем на стадии выполнения процедур по вступлению договора в силу) участник может сделать оговорку. Оговорка — это одностороннее официальное заявление стороны международного договора об особенностях применения в отношении него всего международного договора или его отдельных положений. Оговорка в целом или к отдельным положениям может быть запрещена самим международным договором или наоборот разрешаться в отношении той или иной статьи международного договора. Кроме того, нельзя делать оговорки, противоречащие предмету и целям международного договора.

На этом процесс заключения договора заканчивается, договор считается заключенным, но зачастую, чтобы регулировать отношения между сторонами, договор еще должен пройти процедуру вступления в силу. После подписания экземпляры договора поступают в депозитарий.

2. Вступление в силу международных договоров. Толкование международных договоров

Международные договоры вступают в силу на условиях, которые в установлены в них самих. Таким образом, каждый международный договор вступает в силу тогда и при соблюдении тех условий, которые установили для него стороны. Но вместе с тем можно выделить наиболее часто встречающиеся случаи вступления

договоров в силу.

Во-первых, международный договор может вступать в силу с момента подписания или по прошествии определенного времени после этого. Как правило, на таких условиях вступают в силу двусторонние договоры.

Во-вторых, международный договор может вступать в силу с момента выполнения участниками внутригосударственных процедур по его одобрению или по прошествии какого-то времени после этого. Как возможный вариант этого случая вступления в силу: одобрение всеми или определенным количеством участников, причем количество может определяться и в зависимости от каких-либо величин (например, тоннаж торгового флота, мощность установок и т.п.).

Чаще всего внутригосударственные процедуры одобрения заключаются в ратификации международного договора. Ратификация — это процедура одобрения международного договора внутригосударственным органом в соответствии с конституцией и законодательством соответствующего государства. В РФ ратификацию

осуществляет федеральный законодательный орган — Федеральное собрание, принимая федеральный закон о ратификации. Затем на основе этого закона оформляется ратификационная грамота, подписываемая Президентом РФ. В соответствии с ФЗ от 15 июля 1993 г. № 101-ФЗ обязательной ратификации подлежат: договоры о границах и по территориальным вопросам; договоры об участии РФ в международных организациях с передачей им полномочий и признании обязательными их решений; договоры, затрагивающие права и свободы человека; договоры, требующие изменения законодательства РФ; договоры по вопросам безопасности. Кроме того, даже если договор не входит в этот перечень, но в нем содержится условие о его обязательной ратификации, то он ратификации подлежит.

Договор, подлежащий ратификации, может вступать в силу как с момента ратификации одним, несколькими (определенным количеством) или всеми участниками, так и с момента сдачи на хранение ратификационной грамоты или их определенного количества, обмена ратификационными грамотами. Сдача ратификационных грамот осуществляется в депозитарий, установленный соответствующим международным договором. Депозитарием может быть государство или международная организация, в чьи функции входит хранить текст международного договора, документы о ратификации и ином одобрении, документы о присоединении, а также информировать участников договора о любых изменениях его статуса.

Помимо ратификации может применяться утверждение международных договоров, например, утверждение ведомственных договоров главой правительства или главой государства.

Следует различать вступление в силу договора в целом и вступление в силу договора для конкретного государства. В последнем случае участник, как правило, присоединяется к уже вступившему в силу международному договору, выполняя все требуемые для этого процедуры.

Не вступивший в силу международный договор может временно применяться по заявлению стороны или сторон такого договора до того момента, пока не будут выполнены процедуры по вступлению в силу, или до заявления о прекращении временного применения договора.

Вступивший в силу международный договор подлежит обязательному применению в соответствии с принципом добросовестного исполнения международных обязательств. Однако в ходе такого применения могут возникнуть разногласия относительно понимания содержания международного договора, обязательств участников. В этом случае необходимо протолковать международный договор. Различают аутентичное толкование (его осуществляют сами участники договора, оно имеет обязательную силу самого договора) и официальное (осуществляется специально уполномоченными международными органами, так же обязательно). Можно выделить также неофициальное толкование, которое не имеет обязательной силы.

Способами толкования договора могут грамматический, систематический, логическим, историческим.

3. Недействительности международных договоров

Недействительность международного договора означает то, что он не порождает юридических последствий для сторон. Основания недействительности установлены обычным правом и Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 года.

В международном праве выделяют ничтожные договоры (недействительные с момента заключения) и оспоримые договоры (недействительные с момента принятия решения об этом).

Договор признается оспоримым в следующих случаях:

явное нарушение имеющей важное значение нормы внутреннего права

государства;

ошибка в отношении факта или ситуации при заключении договора;

обман со стороны другого участника;

подкуп представителя.

Договор признается ничтожным в случаях:

принуждения представителя;

принуждения участника путем применения силы или угрозы силой;

противоречия норме jus cogens.

Предположение о недействительности международного договора может привести к возникновению спора между государствами, который должен разрешаться мирными средствами. Чаще всего в этом случае они обращаются в международные суды и арбитражи.

Однако возможна ситуация, когда государство не сможет сослаться на недействительность договора. Руководствуясь принципом эстоппель (государство не вправе оспаривать факт своего явно выраженного или молчаливого согласия с международно-правовыми последствиями какой-либо ситуации), суд или арбитраж может отказать в признании договора недействительным. Это не относится к ситуациям, когда договор был заключен под принуждением или с нарушением нормы jus cogens.

Юридическим последствие недействительности международного договора является в первую очередь то, что государства освобождаются от исполнения своих обязательств по этому договору. Вторым важным последствием является то, что стороны должны вернуть ситуацию в первоначальное положение, которое существовало до заключения договора.

4. Прекращение и приостановление действия международных договоров

Вступивший в силу международный договор сохраняет свое действие, пока он не будет прекращен либо пока не будет приостановлено его действие.

Приостановление действия международного договора означает временное неприменение его положений одним или всеми участниками. Договор может быть приостановлен в случаях, которые указаны в самом договоре, либо по соглашению всех участников. Возможно партикулярное приостановление (по соглашения