Международное публичное право. Учебное пособие
.pdfТема 12. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
1. Международные стандарты прав и свобод человека: понятие, функции, правовое закрепление
Появившиеся в международном праве нормы о правах человека с течением времени трансформировались в особое явление — стандарты прав человека. Под
международными стандартами прав человека принято понимать закрепленные в международном праве минимальные требования к обеспечению со стороны государства прав и свобод человека.
Международные стандарты прав и свобод имеют определенные признаки. Вопервых, минимальность содержания. Международное право устанавливает общие для всех минимальные требования к объему конкретного права и свободы человека. Этим требованиям должны следовать все государства. Однако они могут обеспечить большую защиту прав, превзойти эти минимальные требования.
Во-вторых, международные стандарты прав человека закрепляются в различных источниках. В частности, они закреплены в международных договорах (Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и др.); актах международных организаций (Всеобщая декларация прав человека 1948 года). Некоторые стандарты находят свое закрепление в так называемом «soft law» («мягком праве»), т.е. в не имеющих обязательной юридической силы актах международных организаций или конференций, как, например, Пекинские правила для несовершеннолетних осужденных и др. Государства могут следовать этим правилам по своему усмотрению, однако многие предпочитают уже на стадии появления стандарта в «мягком праве» начать работу по приведению своего законодательства и практики в соответствие с ним, поскольку такой стандарт может со временем быть закреплен в международных договорах в качестве обязательного.
Важное значение имеет практика международных органов по защите прав человека. В частности, как отметил в одном из своих постановлений Пленум Верховного суда РФ, применение Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года осуществляется в России с учетом правовых позиций Европейского суда по правам человека.
Международные стандарты можно разделить на различные виды:
1)по сфере действия они бывают личными, политическими, экономическими, культурными, социальными;
2)по возможности ограничения — абсолютные (не могут быть ограничены) и стандарты, которые могут быть ограничены;
3)по категориям можно выделить права женщин, прав детей, права инвалидов.
2.Международные механизмы защиты прав человека
Международные механизмы защиты прав человека — это международные органы и процедуры, которые созданы международным сообществом для контроля за исполнением государствами своих международных обязательств.
Среди универсальных органов можно выделить различные комитеты: Комитет по правам человека, Комитет против пыток, Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминац ии в отношении женщин, Комитет по правам ребенка, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Все они созданы международными договорами, кроме последнего, который начал работать по решению ЭКОСОС ООН. Среди региональных органов можно отметить два суда по правам человека — Европейский и Межамериканский, а также несколько комитетов и комиссий.
Все комитеты состоят из экспертов, которые действуют в личном качестве. Они избираются государствами из числа лиц, имеющих опыт правозащитной деятельности, признанный авторитет в области исследования вопросов прав человека.
Комитеты реализуют различные процедуры защиты прав человека: рассматривают доклады, жалобы и проводят наблюдения.
Рассмотрение докладов представляет собой организацию конструктивного диалога с государством, предоставившим доклад о состоянии дел с обеспечением прав человека на его территории. Каждый комитет рассматривает доклад в рамках своей предметной юрисдикции, определенной соответствующим международным договором. Государства предоставляют доклад один раз в несколько лет. Рассматривая доклад, эксперты могут прибегать к информации, предоставленной неправительственными организациями, задавать вопросы представителям государства. По результатам рассмотрения докладов комитеты формулируют рекомендации, о выполнении которых государства будут отчитываться при представлении следующего доклада.
Рассмотрение жалоб предполагает принятие решений по индивидуальным и коллективным обращениям, в которых индивиды или государства указывают на нарушения со стороны другого государства. Как правило, правом подать жалобу в комитет пользуются индивиды или группы индивидов. Государства могут подать жалобу только в том случае, если они сами признали юрисдикцию комитета рассматривать жалобы, поданные против них.
Жалобы должны соответствовать критериям приемлемости:
по предмету они должны соответствовать конвенции, на основе которой создан комитет;
подаются после исчерпания внутренних средств защиты;
не должны быть анонимны;
не должны быть тождественны уже рассмотренным;
не должны находиться на рассмотрении по правилам другой международной процедуры;
не должны представлять собой злоупотребление правом на жалобу;
подаются против государства, признавшего юрисдикцию комитета по этим вопросам.
Приемлемые жалобы рассматриваются комитетами по существу. В процессе рассмотрения комитет может запросить у сторон дополнительную информацию. По результатам рассмотрения комитет решает, было или не было нарушение прав человека и формулирует рекомендацию.
Наблюдение предполагает направление в государство представителя международного органа с целью получения им информации о состоянии с обеспечением прав человека в данном государстве. Представитель готовит доклад, которые рассматривается комитетом. По результатам этого рассмотрения комитет формулирует рекомендацию государству по исправлению ситуации, если были отмечены нарушения.
3. Европейский суд по правам человека
Европейский суд по правам человека состоит из судей по числу стран -членов Совета Европы. Его основная задача — рассматривать жалобы на нарушение прав человека, поданные государствами или индивидами против государств, принявших на себя обязательства по Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года и протоколам к ней.
Жалобы, поданные в Суд, рассматриваются им на предмет приемлемости. Используются те же самые критерии, что и при рассмотрении жалоб в универсальных комитетах. Кроме того, срок подачи жалобы в ЕСПЧ составляет 6 месяцев с момента получения заявителем окончательного решения по делу.
Приемлемая жалоба направляется государству, против которого подана, для представления им меморандума. В нем государство может оспорить приемлемость жалобы, привести аргументы против выдвинутых обвинений в нарушении прав человека или может быть согласиться с этим.
Суд может предложить заявителю и государству достичь дружественного урегулирования. Если это не удалось, то он начинает рассмотрение жалобы по существу. При этом он может запросить у государства или заявителя дополнительные материалы, которые могут помочь в принятии решения.
Постановление Суда по результатам рассмотрения жалобы содержит вывод о наличии или отсутствии нарушения, а также определяет справедливую компенсацию заявителю, если нарушение было признано. Постановления ЕСПЧ обязательны для государства. За их исполнением следит Комитет министров Совета Европы. Неисполнение государствами постановления может привести к применению против них санкций.
Основная проблема, с которой сталкивается ЕСПЧ — огромное количество жалоб, что делает срок рассмотрения очень долгим. На устранение этого недостатка был направлен Протокол № 14 2004 года к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. В соответствии с этим протоколом добавлен еще один критерий приемлемости — заявитель должен понести значительный ущерб. Кроме того Протокол вводит рассмотрение приемлемости жалоб единолично судьями, что приведет к сокращения сроков, а также позволяет комитетам из трех судей
принимать решения по существу, если в основе жалобы лежит вопрос, который является предметом прочно утвердившего прецедентного права суда. Протокол вступил в силу в 2010 году.
4. Международно-правовые вопросы гражданства
Гражданство — это устойчивая правовая связь человека и государства26. Многие вопросы гражданства регулируютс я исключительно национальным законодательством государств. Однако международное право также участвует в решении ряда проблем.
Во-первых, международное право признает за человеком право на гражданство и ограничивает государства в произвольном лишении человека гражданства (Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Пакт о гражданских и политических правах 1966 года).
Во-вторых, международное право гарантирует равное гражданство независимо от оснований его приобретения (Европейская конвенция о гражданстве 1997 года).
Международное право также решает вопросы двойного гражданства. Прямого запрета иметь гражданство нескольких государств международного право не устанавливает, но рекомендует избегать двойного гражданства. Лица с несколькими гражданствами могут столкнуться с рядом проблем, например, исполнение воинской обязанности, получение социальной защиты. Решение этих вопросов осуществляется государствами в двусторонних договорах. Предпочтение отдается государству, где лицо постоянно проживает. Европейская конвенция о гражданстве в этом случае говорит об эффективном гражданстве. Признаками эффективного гражданства являются проживание лица на территории государства, осуществлением им военной или гражданской службы, осуществления политических прав, владение недв ижимым имуществом.
Другая проблема, связанная с двойным гражданством, решается куда более сложно. Речь идет о праве на дипломатическую защиту, если спор возникает между государствами, чьи гражданства имеет человек. В этом случае вопрос может быть решен как в пользу государства эффективного гражданства, так и возможен отказ всем государствам в осуществлении этого права.
Еще одна важная проблема в международных отношениях — безгражданство, т.е. индивиды, не имеющие гражданства какого-либо государства. Международное право требует от государств предотвращать такие случаи. Например, в соответствии с Конвенцией о сокращении безгражданства гражданство по рождению должно предоставляться не только по праву крови, но и по праву почвы. Утрата человеком гражданства должна быть обусловлена приобретением другого. Индивид может отказаться от гражданства, но не может быть лишен его, если это приведет к тому, что он станет лицом без гражданства.
26 |
URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/14121 |
На предотвращение возникновения ситуаций двойного гражданства и безгражданства направлена Конвенция о гражданстве замужней женщины. Эта конвенция запрещает автоматическое изменение гражданства женщины вследствие заключения или расторжения брака либо перемены гражданства ее мужем.
5. Правовой статус беженцев. Право убежища
Под беженцем следует понимать лицо, которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, религии, гражданству, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям находится вне страны своего гражданства и не может или не хочет пользоваться защитой этой страны. Такое определение беженцев дает Конвенция о статусе беженцев 1951 года. Статус беженца не может быть предоставлен военным преступникам и лицам, совершившим тяжкие преступления (кроме политических).
Конвенция требует от государств предоставить им статус, которым пользуются иностранцы из других государств. Беженец не может быть подвергнут ответственности за нарушение миграционного законодательства, т.е. за незаконный въезд на территорию государства, и они не могут быть высланы.
Контроль за положением беженцев и соблюдением их прав осуществляет Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
ВРоссии беженцы пользуются национальным режимом, имеют ряд льгот, могут получить российское гражданство.
Вотличие от беженцев лица, получившие убежище, имеют статус, гарантированный другими нормами. Декларация ООН о территориальном убежище
1967 года дает право государству предоставить на своей территории убежище лицу, которое преследуется по политическим мотивам, религиозным, соображениям веры, идеологии или в связи со своей общественной деятельностью Оценку наличия оснований для предоставления убежища дает государство. В РФ решение о предоставлении убежища принимает Президент. Получившее убежище лицо получает право проживать на территории РФ и получить российское гражданство. Он пользуется национальным режимом, может выезжать с территории РФ в любое государство. Убежище не предоставляется преступникам (кроме совершивших политические преступления), лицам, которые имеют гражданство другого государства, где оно не преследуется. Лицо, предоставившее о себе ложные сведения, лишается убежища.
Тема 13. МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО
1. Понятие и виды вооруженных конфликтов. Начало войны и порядок окончания войны
Вопросы международных отношений в период вооруженных конфликтов регулирует международное гуманитарное право. Под международным гуманитарным правом понимают отрасль международного права, представляющую собой совокупность норм международных договорных и обычных норм, которые регулируют отношения между сторонами и участниками вооруженных конфликтов
(законы и обычаи войны). Главная цель международного гуманитарного права —
гуманизация средств и методов ведения войны, ограничение воюющих сторон в выборе этих средств и методов, защита мирного населения и жертв войны.
Вооруженный конфликт можно определить как силовое противостояние вооруженных сил. Одним из синонимов вооруженного конфликта является война, т.е. конфликт между политическими образованиями (государства, политическими вооруженными группировками и т.д.), происходящий в форме военных действий между их вооруженными силами. Вооруженные конфликты можно разделить на различные виды:
1)по целям — на справедливые (освободительные, оборонительные) и несправедливые (агрессивные, захватнические, колониальные);
2)по масштабу — на мировые, локальные, которые, в свою очередь, могут быть региональными и внутригосударственными. Для распространения гуманитарного права на внутренние конфликты был принят специальный протокол к Женевским
конвенциям;
3)по месту ведения — на сухопутные, морские, воздушные;
4)по процедуре начала — на объявленные и необъявленные.
Международное гуманитарное право регулирует порядок начала вооруженного конфликта и его правовые последствия. Война должна быть начата с объявления об этом. Впервые правило, обязывающее государства предварять начало войны ее объявлением, было закреплено III Гаагской конвенцией об открытии военных действий 1907 г. Война может объявляться ультиматумом (условное объявление), но при этом предоставляется разумный срок для ответа. Ультиматум — это выраженное в дипломатическом документе или устной форме категорическое, не допускающее никаких споров и возражений требование властей одного государства, предъявляемое властям другого государства, с угрозой того, что в случае невыполнения этого требования к указанному сроку выдвинувшее ультиматум государство примет необходимые меры27. Обычно в дипломатической практике объявление войны осуществляется путем направления ноты.
Юридические последствия начала войны касаются в первую очередь дипломатических и консульских отношений между государствами, которые
27 |
URL: http://www.classes.ru/all-russian/russian-dictionary-encycl-term-57979.ht m |
прекращаются автоматически. Двусторонние политические, экономические, правовые, военные, социально-культурные и иные договоры, рассчитанные на мирные взаимоотношения, во время войны не применяются, считается, что их действие приостановлено. На время войны участники могут приостановить действие и многосторонних договоров, однако это не касается Женевских конвенций 1949 года.
Начало войны часто приводит к применению особого правового режима в отношении частных лиц враждебной стороны. Имущество, принадлежащее враждебному государству, конфискуется, за исключением имущества дипломатических и консульских учреждений.
Окончание войны возможно двумя способами. Во-первых, стороны могут заключить перемирие, т.е. прекратить боевые действия. Общее перемирие означает, что они прекращаются полностью, а местное лишь приостанавливает. Во-вторых, одна из сторон может капитулировать, т.е. в одностороннем порядке прекратить боевые действия.
Юридически окончание войны оформляется заключением мирного договора между сторонами, в котором находят разрешение все вопросы, породившие международных спор, который затем перерос в вооруженный конфликт.
2. Средства и методы ведения вооруженных конфликтов: понятие, виды, ограничения, установленные международным правом
Традиционно ту часть международного гуманитарного права, которая регулирует вопросы использования воюющими сторонами средств и методов ведения вооруженных конфликтов, называют «правом Гааги». Это название связано с тем, что одни из первых конвенций в этой области были заключены в Гааге на I и II Конференциях мира.
Ограничения на применение средств вооружения закреплены в IV Гаагская конвенция 1907 г., Женевских конвенций 1949 г. Этими конвенциями установлено два критерия: избирательный характер и гуманность. Избирательный характер означает, что средства ведения вооруженных конфликтов должны причинять ущерб только участникам вооруженных конфликтов, но не мирным жителям. Второй критерий означает, что применение оружия не должно вести к причинению излишних, бессмысленных и неоправданных страданий.
Все средства вооружений можно разделить на три группы: запрещенные к использованию, ограниченные в применении и разрешенные. В настоящее время запрещено использовать во время вооруженного конфликта яды или отравленное оружие; разрывные снаряды массой до 400 г. (как не гуманное оружие); пули, легко расширяющиеся или сплющивающиеся в теле человека (пули с надрезами или полостями, благодаря чему они расширяются при входе в тело человека, принося дополнительные повреждения); химическое оружие; биологическое оружие; мины - ловушки; оружие, порождающее осколки, невидимые в рентгеновских лучах. (небольшие кусочки пластмассы, дерева и стекла). Все эти виды вооружений не соответствуют критериям избирательности и гуманности.
Ограниченными в применении можно назвать противопехотные мины, зажигательно оружие, ослепляющее лазерное оружие. В отношении противопехотных мин в 1997 году была заключена Оттавская конвенция, которая предусматривала полный запрет на производство и использование противопехотных мин. Однако многие государства, включая США и РФ, не ратифицировали ее.
Международными гуманитарными организациями ведется работа по разработке международных норм, которые бы запретили использование и других вооружений, которые не удовлетворяют критериям избирательности и гуманности. В частности, это касается кассетных бомб, игольчатых бомб, термобарических боеприпасов, боеприпасов с обеденным ураном. Однако в настоящее время конвенционного запрета эти виды вооружений не получили.
Кроме средств ведения вооруженных конфликтов международное право запрещает и некоторые методы их ведения. Наиболее опасным является вероломство, т.е. обман доверия, основанного на предположении о том, что вторая сторона соблюдает нормы международного права. В вероломство включается предательское убийство лиц, принадлежащих к армии или населению вражеского государства; убийство или ранение противника, сложившего оружие; злоупотребление флагом перемирия, национальными знаками, знаками различия и униформой, защитными эмблемами (например, красный крест).
Наряду с вероломством запрещено отдавать приказ не оставлять никого в живых или угрожать этим; уничтожать или конфисковывать собственность враждебной стороны, если только это не продиктовано военной необходимостью. Существует целый комплекс методов, состоящих в ненадлежащем обращении с мирным населением, что так же запрещено международным гуманитарным правом. Например, нельзя принуждать население оккупированной территории воевать против вооруженных сил своего государства, принуждать к присяге на верность армии противника; грабить и мародерствовать; покушаться на жизнь и честь женщин, семейные права, собственность, религиозные убеждения; использовать мирное население в качестве заложников, «живого щита» и т.п.; осуждать и применять наказания без предварительного судебного решения. Запрещено также покушаться на культурные ценности, памятники архитектуры, храмы, библиотеки, парки, заповедники, зоопарки и ботанические сады.
3. Понятие, виды и правовой статус участников вооруженных конфликтов. Режим военного плена
Участники вооруженных конфликтов в международном гуманитарном праве получили название комбатантов. К ним относятся члены вооруженных сил воюющих сторон:
регулярные вооруженные силы; повстанцы; участники освободительных движений; ополченцы;
партизаны.
Однако для отнесения к комбатантам необходимо, чтобы участник конфликта удовлетворял следующим критериям: нахождение под командованием человека, отвечающего за его действия; иметь знаки различия; открыто носить оружие; уважать законы и обычаи войны.
Международное гуманитарное право закрепляет статус комбатанта, в основу которого положено право использовать оружие против вооруженных сил противника. Комбатант не может нести за это ответственность. Комбатант, получивший ранение, пользуется особым статусом. Если участник вооруженного конфликта пожелает, то он может закончить свое участие в вооруженном конфликте в любой момент — сдаться в плен или сложить оружие. Добровольная сдача в плен не может повлечь для комбатанта привлечение к ответственности.
Наряду с комбатантами выделяют также и не комбатантов — лиц, в задачи которых не входит непосредственное участие в вооруженном конфликте, хотя они удовлетворяют всем критериям комбатантов. Речь идет о медицинском персонале, духовном персонале, юристах, журналистах, интендантах. Оружие они могут применять только для самозащиты.
Международное гуманитарное право ограничивает вовлечени е в вооруженный конфликт детей. II Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 года запрещает участие в вооруженном конфликте в качестве комбатантов детей до 15 лет. Непосредственное участие в боевых действиях может принимать участие только лицо, достигшее 18 лет.
Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1949 года определяет режим военного плена. В режиме военного плена могут находиться комбатанты, некомбатанты, члены экипажей судов торгового флота и гражданской авиации, и стихийно восставшее население, если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны. Военнопленные находятся во власти воюющей стороны, а не конкретных лиц. Стороны должны обращаться с военнопленными гуманно, над ними нельзя ставить медицинские эксперименты, намеренно калечить их, проводить дискриминацию. Военнопленный должен назвать свое имя, дату рождения и личный номер. Данная информация передается нейтральным державам или Международному комитету Красного Креста, что позволит военнопленному поддерживать связь со своими родственниками, например, получать корреспонденцию. Информация о военнопленных передается МККК воюющей стороне, в составе которой воевал военнопленный.
Военнопленные могут изолироваться и содержаться в лагерях, условия которых должны быть не хуже, чем те, которыми пользуется собственная армия. Лагеря для военнопленных должны располагаться в безопасных районах. Лагеря помечаются буквами «PW» или «PG». Требования к местам проживания военнопленных, условиям их содержания в целом установлены Женевской конвенцией об обращении с военнопленными 1949 г.
Военнопленные солдатского состава могут привлекаться к работам, не связанным с военными действиями (сельское хозяйство, торговая деятельность, работы по домашнему хозяйству, погрузо-разгрузочные работы на транспорте,
обслуживание нужд лагеря). Офицеры могут привлекаться к таким работам только с их согласия. На государстве, использующем труд военнопленных, лежит обязанность создать для них приемлемые условия труда, обеспечить охрану труда. Привлечение к опасным работам возможно только с согласия военнопленного, которое должно быть выражено свободно и не должно быть обусловлено улучшением условий содержания или угрозой жизни военнопленного.
Находясь в плену, солдаты и офицеры подчиняются законам, уставам и приказам, действующим в вооруженных силах держащей в плену стороны. Они сохраняют знаки различия.
За нарушение правил проживания в лагере или побег военнопленный может быть подвергнут дисциплинарному взысканию. За совершение преступления он может быть осужден с предоставлением ему права на справедливый суд.
По окончании вооруженного конфликта или по договоренности сторон военнопленные подлежат репатриации. Во время военных действий репатриация производится только с согласия самого военнопленного.
Особый правовой статус во время вооруженных конфликтов имеют наемники. Международное право рассматривает их как преступников, любое государство может осудить за наемничество. В соответствии с Конвенцией о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 года наемником признается лицо, которое специально завербовано для участия в вооруженном конфликте и ему обещано вознаграждение, которое существенно превышает выплачиваемое другим комбатантам, входящим в состав регулярных вооруженных сил.
Участие наемника в вооруженном конфликте и все сопутствующие этому действия, в том числе уничтожение вооруженных сил противника, рассматриваются как преступление, за которое наемник привлекается к уголовной ответственности внутригосударственными органами или международными военными трибуналами (Международным уголовным судом).
Одним из признаков наемника является то, что он не имеет гражданства и места жительства на территории воюющей стороны. То же самое можно сказать и о добровольцах, однако последние не преследуют корыстной цели, участвуя в вооруженном конфликте. Кроме того, не являются наемниками военнослужащие другого государства, специально направленные для оказания военной помощи. Добровольцы и иностранные военные специалисты пользуются статусом комбатантов.
4. Защита гражданского мирного населения, раненных и больных
Гражданское население во время вооруженного конфликта находится под защитой международного гуманитарного права. Оно пользуется специальными гарантиями безопасности, закрепленными в Женевских конвенциях 1949 года.
Гражданское население и гражданские объекты не могут быть объектом нападения.